Sammen i grfta hva skjer for bedre samordningen

Sammen i grøfta - hva skjer for å bedre samordningen? Seniorrådgiver Magnar Danielsen Miljøverndepartementet Innlegg under Fjernvarmedagene 2011 Thon Hotel Ullevål Stadion, Oslo

Oversikt samordning Samordning aktuelt på tre områder: • planlegging og utførelse av ledningsarbeider (sammen i grøfta) • geodataregistrering og forvaltningen av data om ledninger • dataflyt i bygge- og anleggsnæring, inkl. tilknyttede offentlige sektorer 2 Miljøverndepartementet

Terminologi Begrepet ”Ledning” omfatter • strømforsyning • vann og avløp • elektronisk kommunikasjon • fjernvarme • gass • avfallsug 3 Miljøverndepartementet

Samordningarbeidet frem til 2010 2007 2008 2009 2010 4 • 1. desember: Vegdirektoratets forslag til graveforskrift på høring • 1. April Høringsprosess avsluttet • Mange kritiske kommentarer • Publisering av rapporten ”I veien for hverandre” (Energi Norge, Norsk Vann, Abelia, Telenor, Norsk Fjernvarme, Norsk Naturgassforening) • Oppstart av Grøftekammeratenes forskriftsprosjekt • Mai: Overlevering av samordnet forskriftsinnspill til Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet • Oktober ”Nytt” forslag fra Vegdirektoratet • Desember: Nytt forslag trekkes tilbake. Miljøverndepartementet

Grøftekameratene 5 Miljøverndepartementet

Ledningsbransjens egen rapport 2008 6 Miljøverndepartementet

Hovedtall for rør og kabler (2006 -2007) Kilde: Rapporten ”I veien for hverandre” 7 Miljøverndepartementet

Utviklingstrekk som rapporten peker på • • • 8 Økende krav tilgjenglighet Økende krav til sikkerhet og pålitelighet Krav til teknologiutvikling Gjensidig avhengighet øker Mangel på kunnskap om hverandre Ulike reguleringsintensiver Økende antall aktører Mer skal ned i bakken Tøffere grunneierkrav Ubalansert regelverk og instrukser Miljøverndepartementet

Behov og forslag i rapporten • Behov – sikre samfunnsoptimale løsninger og god koordinering – balansert regelverk – sikre samfunnsriktig kostnadsfordeling • Forslag – samordningsmyndighet på nasjonalt nivå – samordningsmyndighet på lokalt nivå – infrastrukturlov som ivaretar samfunnets totale behov både for utvikling og drift av all samfunnsnyttig infrastruktur 9 Miljøverndepartementet

Ledningsbransjens forskriftsforslag • Felles regelverk for all offentlig veg • Likebehandling av aktørene, og vegholder holdes skadesløs • Differensiering av gravedybder etter type veg og ledning • Åpner for ny og billigere graveteknologi • Mindre inngrep gir miljømessige og samfunnsøkonomiske gevinster • Stiller krav til alle aktører (ledningseier, entreprenør og vegholder), og øker krav til samordning mellom dem • Kabeleiers ekstrautgifter ved flytting må inkluderes i vegmyndighetenes samfunnsøkonomiske beregning 10 Miljøverndepartementet

Litt historikk etter 2010 • Workshop 25. 11. 2010 (Miljøverndepartementet, Statens kartverk, Energi Norge og BA-Nettverket) - Etablerte en strategigruppe • Konferanse: Infrastrukturdagene 2011 (Tekna) • Konferanse: X, Y og Z. Over og under bakken 2011 (Geo. Forum) • Idénotat: ”Overordnet Samhandlingsplattform for bygge- og anleggsnæringen” (Miljøverndepartementet april 2011) • Workshop 21. 6. 2011 (Ovennevnte strategigruppe) 11 Miljøverndepartementet

Erkjennelser fra workshop 25. 11. 2010 Geodataregistrering Fysisk samordning 1. Det mangler et koordinert og 2. Det mangler nasjonale standardisert nasjonalt bestemmelser for samordning opplegg for registrering, når det gjelder planlegging, forvaltning, samordning og bygging og drift av ledninger utveksling av data om og annen infrastruktur i ledninger og annen grunnen og kostnadsdeling infrastruktur i grunnen. mellom aktørene. (… selv om dagens system med registrering og forvaltning av data til dels er godt nok for hver enkelt lednings- og infrastruktureier) 12 Miljøverndepartementet

Strategigruppen for ledninger i grunnen En gruppe oppnevnt under en workshop om ledninger i grunnen november 2010. To arbeidsområder – samordning i grøfta – geodata om ledninger og annen infrastruktur i grunnen Én felles strategigruppe, men to arbeidsgrupper. 13 Miljøverndepartementet

Strategigruppen • • • 14 Kristin Lind Inger Hokstad Are Greibrokk Stig Børresen Torill Hofshagen Tom Baade-Mathisen Eldar Brænden Erling Onstein Erik Perstuen Magnar Danielsen KS-Bedrift BA-Nettverket Telenor Energi Norge Norsk Vann Rådgivende ingeniørers forening Geomatikkbedriftene Statens kartverk Miljøverndepartementet

Strategigruppens samordningsmatrise – definerte utviklingsområder 1. 2. 3. 4. 5. 6. Nasjonalt avklart system for koordinering av infrastruktur Etablert retningslinjer fordeling av kostnader Færrest mulig oppgravinger av veg Tilgang til ledige trekkerør og kulverter Best mulig kvalitet på istandsetting etter graving Forenkle administrativ håndtering av søknad om tiltak med hjemmel i § 32 7. Forutsigbarhet med hensyn til plassering av ledninger i fellesområde 8. Ved prosjekter som medfører flytting for andre skal totale ulemper og kostnader minimeres 9. Krav til grave dybder og bredder, samt plassering av ledninger i vegfundamentet skal baseres på vegfaglige argumenter 10. Skape konsensus hos involverte parter (for å redusere klagesaker og søksmål) 11. Velge overordnet ansvarlig instans for samordning 12. Etablere forum for samordning? 13. Utarbeide regelverk/instrukser/ håndbøker for samordning 15 Miljøverndepartementet

Aktuelle verktøy • Utforming av felles prinsipper som skal gjelde: (rettsregler, Norske standarder og håndbøker) – overordnet infrastrukturmyndighet – samordningsansvar og innordningsplikt – flytteplikt – Opprydding, istandsetting, fjerning av kondemnerte ledninger når grøft er åpnet – karantenetid og garantiordninger – plikt til legging av ekstra trekkerør – anlegging og bruk av gangbar kulvert og innstøpte kabelrør – kostnadsdeling – geodataregistrering 16 Miljøverndepartementet

Aktuelle verktøy • IKT- informasjonssystemer – pliktig gravemeldingstjenester – plikt til gjensidig informasjonsdeling om tilgang til ledige trekkerør/kulverter • Avtaler om utforming, omfang, fordeling mv. i forkant av prosjekter – maler for standardavtaler • Konfliktløsning og kostnadsfordeling – Nasjonale eller regionale nemnder • Etablere felles forum for samordning (arena for diskusjon og videreutvikling) 17 Miljøverndepartementet

Stortinget juni 2011 I Kommunalkomiteens innstilling til Kommuneproposisjonen 2012 (Innst. 429 S (2010– 2011)), er behovet for bedre samordning av gravearbeider i kommunene berørt i kapittel 4. 2. 2: • "Komiteen viser til «Graveklubben» i Bergen som samordner graving fra alle aktører for å sikre en samfunnsøkonomisk effektiv gjennomføring av graveoppdrag. Komiteen vil samtidig peke på at på langt nær alle kommuner er kommet like langt som Bergen i dette arbeidet. • Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre, vil be Regjeringen i samarbeid med KS om å gå igjennom hva som kan gjøres for å sikre større samordning av graving i landets kommuner og vurdere tiltak som hindrer at statlige og kommunale etater velger å la være å delta i slik samordning. " 18 Miljøverndepartementet

Telecom Revy 16. 9. 2011 Statssekretær Lars Erik Bartnes til bredbåndsbransjen om graveforskriften: • ”Vi kommer i løpet av høsten til å be om anbud på ekstern bistand for å finne fram til et godt kompromiss. Det skal ivareta de motstridende interessene, som er hensynet til veibygging og deres ønske om å få gravd billigst mulig og med stor forutsigbarhet, sa statssekretæren. ” 19 Miljøverndepartementet

Aktørene med brev til regjeringen i sept. 2011 20 Miljøverndepartementet

Overordnet målsetting geodata Nøyaktig innregistrering av ledningsdata (x, y og z) God samordning og utførelse i grøfta God samordnet prosjektplanlegging God forvaltning av ledningsdata Enkel, men regulert tilgang til korrekte data 21 Miljøverndepartementet

Hovedmål geodata 2011 (+4 delmål) Innen 5 år er: alle ledninger og annen infrastruktur i grunnen - for nye anlegg - representert som objektorienterte 3 Dmodeller, og samordnet med eksisterende data om ledninger og annen infrastruktur som finnes i 2 D 22 Miljøverndepartementet Forslag om 30 mill. kr …

Oppsummert mål og fremdrift 2012 2013 2014 201 5 Hovedmål: Info i objektorientert 3 D samordnet med 2 D 1) Bestemmelser (lover, forskrifter og avtaler) ? 2) Konseptuell datamodell og utvekslingsformat 3) Implementering i pilotprosjekter ? 4) Realisering og utrulling av forvaltningsmodell 23 Miljøverndepartementet 201 6 2017

Mulig nytt langsiktig prosjekt MÅL: Etablere en overordnet samhandlingsplattform for bygge- og anleggsnæringen (inkl. tilknyttede offentlige sektorer) Skal bidra til: – bedre dataflyt (prosjekterte fagdata og ”as buildt”) – bedre kommunikasjon mellom aktørene – enkel gjenbruk av informasjon Aktører som bør inviteres med: – bygge- og anleggsnæringen – store offentlige og private byggherrer – samferdselsmyndighetene (veg, jernbane, metro/trikk og flyplass) – ledningseiere – plan- og bygningsmyndighetene (kommunene) – Statlige sektormyndigheter (Statens kartverk mfl. ) – IKT - systemleverandører 24 Miljøverndepartementet

25 Miljøverndepartementet

Takk for oppmerksomheten! Magnar. Danielsen@md. dep. no 26 Miljøverndepartementet