Samarbeid og medbestemmelse NTL 22 mars 2011 Odd

Samarbeid og medbestemmelse NTL 22. mars 2011 Odd Bøhagen, FAD og Randi Stensaker, LO Stat

Medbestemmelsesrett. Det prinsipielle utgangspunkt i Grl § 110 ”Nærmere Bestemmelser om Ansattes Medbestemmelsesret paa sin arbeidsplads, fastsættes ved Lov”

Medbestemmelsesrett. Det prinsipielle utgangspunkt i Grl § 110 ”Nærmere Bestemmelser om Ansattes Medbestemmelsesret paa sin arbeidsplads, fastsættes ved Lov” (Ikke til hinder for at dette fastsettes ved f. eks tariffavtale)

Medvirkningssystemer i staten Lønn (tvl + HA del 3) Medbest. (hovedavt) Rekruttering, Arb. miljø oppsigelse m. v. (AML) (tml) I tillegg kommer forvaltningslov og offentlighetslov m/forskrifter, som særlig tjenestemannsloven må suppleres med. Partsforhold og prosedyre er forskjellig i de forskjellige systemene.

STAT KOMMUNE (og privat) Ulike regler i stat, kommune og privat pga ulike lover, tariffavtaler og interne administrative bestemmelser Lovverket i staten skiller seg fra det som gjelder i resten av arbeidslivet

STAT KOMMUNE (og privat) TVL ATVL KOLLEKTIVRETTSLIG AML INDIVIDUALRETTSLIG TML FOR STATEN unntak i kap 14, 15 og 17 FVL supplerer

Noen spesialregler i tvl 1. 2. 3. 4. 5. 6. Gjensidig forhandlingsrett/-plikt (tvl § 2) Forhandlingsrett for bestemte organisasjoner (tvl §§ 3 og 4) Skille hovedtariffavtale/særavtale (tvl § 11) Tvungen megling og spesielle frister for megling (tvl §§ 14 og 17) Lovfestede tvisteløsningsorganer (særskilt nemnd (§ 27) og statens lønnsutvalg (§§ 28 og 29) Permanent tvungen voldgift for embetsmenn og militære tjenestemenn, tidl. også politiet (tvl § 26 a)

Utfyllende normer 1. 2. 3. 4. 5. Det forutsettes en helhetlig regulering av avtaleforholdet Arbeidsgiver har styringsretten Tariffavtalens ufravikelighet (atvl § 3 nr 3, tvl § 13 første ledd. I tillegg ulovfestet prinsipp) Tariffavtalen binder de som er medlemmer ved inngåelsen (tariffbundethet), jf atvl § 3 nr 4, tvl § 13 annet ledd) Det gjelder fredsplikt i tariffperioden

Om Aksjoner Hoved (tariff)oppgjør Forhandling Mellomoppgjør FREDSPLIK T 2 år (Alle typer aksjoner ulovlig i tariffperioden) Megling UNNTA K: Lovlig streik (eller “annen arbeidskamp”) Sympatiaksjoner (dvs aksjoner til støtte for streikende i en annen virksomhet/bedrift) - Hovedkonflikten må være lovlig - Forhandlingsplikt - Plassoppsigelse som ved tariffstreik Demonstrasjonsaksjoner (ofte upresist kalt “politisk streik”) - Ingen forhandlings- eller varslingsplikt, men ansett å være korrekt fremgangsmåte å varsle arbeidsgiver om grunnen, omfanget og varigheten

Arbeidsgivers styringsrett n er en følge av arbeidsgivers alminnelige organiseringsog instruksjonsmyndighet og er stort sett den samme i statlig, kommunal og privat sektor.

Arbeidsgivers styringsrett er arbeidsgivers rett til n å tilsette og si opp arbeidstakere, samt å n organisere, lede, kontrollere og fordele arbeidet (dvs. hvem gjør hva når og hvordan) Styringsretten er hel hvis ikke noe annet er sagt. Begrensninger - se neste bilde

Styringsrett. Begrensninger Det er flere forhold som griper inn i, og begrenser, arbeidsgivers styringsrett

Styringsrett. Begrensninger Lov

Styringsrett. Begrensninger Avtale

Styringsrett. Begrensninger Lov Avtale (Ikke lovstridig) Saklighet (Ikke tariffstridig) Etikk Politikk Proporsjonalitet

”Restkompetanse” Lov Avtale (Ikke lovstridig) Saklighet (Ikke tariffstridig) Etikk Politikk Proporsjonalitet

Arbeidsgivers styringsrett…… Lover Avtaler Personl. arb. avt. Tariffavtaler Lønns-/arb. vilkår Hovedtariffavtale Generelle vilkår Andre arb. forh. Særavtaler Vilkår som ikke omfattes av hovedtariffavtalen Generelle Spesielle Hovedavt (medbest)

Grader av drøfting og forhandling Ren drøfting Ex HA § 12 Styringsrett Referat lages Drøfting m/anke Ex HA § 18 nr 2 Drøfting m/sikte på en avtale Forhandl. u/tvistel. Ren forhandling Eks. : HA § 8 nr 2 AML HTA 2. 3. 4 nr 2 Ex HA § 13 b § 8 -2 (3) HTA 2. 3. 6, 2. ledd HTA 2. 3. 3 § 16 -5 (3) Fellesbest. § 7 nr 9 Styringsrett Protokoll Referat lages hvis enighet Referat ellers Ingen tvistel. Protokoll hvis Tvisteløsning enighet. Referat Protokoll ellers, unntatt HTA § 7 nr 8 og 2. 3. 6 Ingen tvisteløsning

Behandling av forhandlings- og drøftingstemaer ØStart med å diskutere saken, uavhengig av om det er drøftings- eller forhandlingstema ØSe om partene kan komme fram til en omforent løsning (jf HA § 1 nr 5 ”løsningsorientert samarbeidskultur”) ØProtokollér forhandlingstemaene, lag referat på resten

Uenighet om forhandlings- og drøftingstemaer ØHvis uenighet om forhandlingstemaene, lages en uenighetsprotokoll. Uenigheten kan normalt tvisteløses, hvis en av partene krever det (se egen plansje). Iverksetting må utstå til tvisten er løst ØHvis uenighet om drøftingstemaene, refereres uenigheten og arbeidsgiver bruker sin styringsrett til å fatte beslutning og iverksette

To typer tvist ØInteressetvist er en tvist om utformingen av en ny avtaletekst, dvs hva skal bli rett (kan oppstå ved inngåelse av ny avtale eller revisjon av en gammel) ØRettstvist er en tvist om forståelsen av en gjeldende avtaletekst (tolkningstvist), dvs om hva som er rett

Tvisteløsning ØRettstvisten løses av Arbeidsretten (hvis ikke noe annet er bestemt eller blir avtalt) ØInteressetvisten løses av ulike voldgiftsorgan (hvis ikke noe annet er bestemt eller blir avtalt) Voldgiftsorganene er: §Statens lønnsutvalg (tjtvl § 29, jf § 28) §Særskilt nemnd (tjtvl § 27) §Hovedavtalenemnd (HA §§ 5 og 17)

Forhandling og drøfting Uenighet Søke omforente løsn. Uenighet Enighet Protokoll Referat (Styringsrett) Tvisteløsning Iverksetting

FORANDLINGER DRØFTINGER Protokoll Referat Enighet Uenighet Rettstvist Interessetvist (Tolking av eksisterende avtale, dvs hva som ER rett) (Inngåelse av ny eller revisjon av gammel avtale, dvs hva som skal BLI rett) ARBEIDSRETTEN (hvis ikke noe annet blir avtalt) VOLDGIFT (Statens lønnsutvalg, Særskilt nemnd, HA-nemnd) Iverksetting

Uenighet i forhandlingssaker Uenighetsprotokoll Lønns- og arbeidsvilkår – ex HTA 2. 3. 3/2. 3. 4 ”Kr og øre” ”Annet (ex arbeidstid) Hovedavtalesaker- § 13 HA § 17 ”Megling” Statens lønnsutvalg tvl § 29 Særskilt nemnd tvl § 27 Nemnd eller fagdep.

Hovedavtalen for arbeidstakere i staten trådte i kraft 1. februar 2009 løper ut 31. desember 2012 (Avtalens system har vært uendret siden 1980)

”Forhandlingsordning” Statens hovedavtale skiller seg fra slike avtaler i andre tariffområder ved at den gir organisasjonene forhandlingsrett på visse saker som gjelder den daglige drift, i tillegg til rett på informasjon og drøfting – se særlig § 13 Hovedavtalen i staten

Formålet med avtalen er q q q Å skape et best mulig samarbeidsgrunnlag mellom partene på alle nivåer i virksomhetene å være grunnlag for reell medbestemmelse å gi arbeidstakerne reell innflytelse på organisering av arbeidsplassen og arbeidsmetodene å være redskap for å utvikle ledelse, medbestemmelse og arbeidsmiljø å gi faglig og personlig utvikling og tilrettelegging for å nyttiggjøre seg arbeidstakernes kunnskaper Hovedavtalen i staten

Må skille mellom det politiske demokrati og bedriftsdemokratiet Medbestemmelsen gjelder ikke politiske beslutninger, men forhold som har med arbeidssituasjonen å gjøre – se § 1 nr 2 og § 2 nr 3 (gjennomføring av politiske beslutninger kan være gjenstand for medbestemmelse) Hovedavtalen i staten

Likeverdige parter ● ● hovedavtalens mål er at arbeidsgiver og arbeidstaker møtes som likeverdige parter, med vilje til å finne løsninger. Partene har et felles ansvar for å utvikle en god, åpen og løsningsorientert samarbeidskultur (nytt) partene må ha nødvendige fullmakter, kvalifikasjoner og holdninger (§ 1 nr 5)

Utøvelse av medbestemmelsesretten Medbestemmelsesretten utøves gjennom tillitsvalgte Den enkelte ansattes medvirkning er bare i beskjeden grad nevnt (§ 1 nr 6) Hovedavtalen i staten

Vervet som tillitsvalgt n n n Ledd i en demokratisering av arbeidslivet Likestilles som vanlig tjeneste Gir kompetanse (§ 1 nr 7) Hovedavtalen i staten

Ledelse Nye punkter: n n n Ledelse i staten skjer med grunnlag i demokratiske og rettsstatlige verdier og utøves i samarbeid med de tilsatte til beste for fellesskapet ihht politiske beslutninger Støttende og involverende ledelsesform Legge til rette for kreative læringsmiljøer og reell medbestemmelse (§ 1 nr 8) Hovedavtalen i staten

Miljø og klima Nytt: Skal være en del av partssamarbeidet (§ 1 nr 11) Hovedavtalen i staten

Oppfølging og opplæring n n Begge parters ansvar Minst ett årlig evalueringsmøte (nytt) Den øverste leder i virksomheten eller driftsenheten (nytt) forutsettes å delta Arbeidsgiver har ansvaret for å innkalle og føre referat (nytt) (§ 1 nr 12) Hovedavtalen i staten

Virkeområdet (§ 2) Hovedavtalen virker bare innenfor den enkelte virksomhet (Egne ad-hoc-avtaler om partsforhold m. v hvis flere er berørt) (Samtidig normal og parallell medbestemmelse i hver berørt virksomhet) (nytt) Hovedavtalen i staten

Virkeområdet (forts) Hovedavtalen gjelder ikke: n politiske beslutninger (”politikk”) (Unntak ved uttalelser i virksomheten) n beslutninger som treffes på grunnlag av lov, forskrift, stortingsvedtak og kgl. res (”fag”) n beslutninger som i hovedsak gjelder ”publikum” (Som hovedregel medbestemmelse på gjennomføringen)

Tilpasningsavtale - § 4 Alle virksomheter skal opprette en egen tilpasningsavtale til Hovedavtalen (Se § 4 nr 4 om hva en tilpasningsavtale som et minimum skal inneholde) (nytt) Hovedavtalen i staten

Arbeidsgiverpart - § 8 n Det administrative ledd som behandler saken n Forhandlinger kan bare føres med en arbeidsgiverrepresentant som har myndighet til å slutte avtale (nr 2 første ledd) n Spesielt om styrer/kollegiale organer (nr 2 annet ledd) Hovedavtalen i staten

Arbeidstakerpart (§ 9) (unntak for personalreglement, jf merknad) HS X 10% HS Y HS Z III I og II kan Represenikke slå seg tasjon sammen pga at III allerede repr. Org X på det aktuelle nivå Kan slå seg sammen Hovedavtalen i staten For små, selv ved sammenslåing. Én representant. Gjelder bare hovedsammenslutningene

Hovedavtalesaker Informasjon (§ 11) om alle drøft. /forhandlingssaker, samt 1. Regnskap og økonomi 3. Hvem som tilsettes/slutter Drøfting (§ 12) 1. Budsjettforslag 2. Omgj. av stilling 3. Byggeprosjekt 4. Planer, inkl miljø/klima 5. Utstyr 6. Oppsetting av arbeidsplan 7. Omdisp. mellom lønn og drift +§ 12 nr 2 (”sekk”) 2. Vedtak av betydning 4. Pol. beslutning (§ 2 pkt 3) Forhandling (§ 13) 1. AML § 7 -2 (2) 1. Org. endringer m. v. 2. Bemanningsøkning 2. Opplæring (§ 23, jf § 12) 3. Velferd-se retn. l i SPH 4. Personalreglement 5. Arealdisponering (konf ”stillerom” og ”kontorlandskap”)

IT (§ 14) n Avtale om kompetanseheving ved innføring av ny eller betydelig endringer av IKT-teknologi (nytt) n Regler om medbestemmelse ved graderte systemer Hovedavtalen i staten

Tvisteløsning (§ 17) Fagdepartement Ledelsen Kan “megle” mellom lokale parter ved brudd før Forhandlinger starter det er fullmakt til å slutte avtale Tvisteløsning ved nemnd eller fagdepartement, som avgjør saken. De tillitsvalgte velger tvisteløser 43

Personalpolitikk – kap 6 Kapitlet legger vekt på: n inkludering (mangfold) n involvering n likestilling n kompetanseutvikling n tilretteleggingstiltak for utsatte grupper Hovedavtalen i staten

Tillitsvalgte - valgregler (§ 30) Tillitsvalgte må være kjent med arbeidet i virksomheten n Arbeidsgiver-representanter er ikke valg -bare. Fagdepartementet avgjør uenighet her n Valg for ett år av gangen n Vervet opphører ved fratreden n Tillitsvalgte representerer alltid de tilsatte n Hovedavtalen i staten

Gjensidige rettigheter og plikter (§ 31) Skriftlig melding om representant n Tillitsvalgte forplikter egne medlemmer n Arbeide for et godt samarbeid n Forbudt å tilskynde til ulovlig konflikt n Henvendelse besvares straks n Unntatt er tillitsvalgte etter AML og TML n Taushetsplikt/sikkerhetsklarering-nr 9 (nytt) n Hovedavtalen i staten

Utøvelse av vervet som tillitsvalgt (§ 32) Henvendelse direkte til arbeidsgiverrepresentanten n Uhindret adgang til virksomheten - men skal si fra og ta hensyn til arbeidets gang n Tilgang til kontorteknisk utstyr (avtale om omfanget), kontorplass og telefon n Ikke bruke vervet mot den tillitsvalgte n Hovedavtalen i staten

Permisjonsregler for tillitsvalgte (kap 9) På arbeidsstedet - § 33 n Nødvendig fri for å utføre vervet n Rett til assistanse, men delegasjon bør ikke overstige 3 representanter n Rett til fri til nødvendige forberedelse n Evt fastlønte tillitsvalgte n Partene i virksomheten drøfter behov for og evt omfang n Fagdepartementet bestemmer - etter drøftinger - OM og i tilfelle hvor stor RAMME n Fordelingen forhandles i virksomheten. Uenighet avgjøres av fagdepartementet - etter drøftinger

“Andre” regler for tjenestefri for tillitsvalgte (§ 34) n n “Ikke uten tvingende grunn nekte” fri til bestemte møter (jf opplisting) eller “Organisasjonsfaglige kurs”: n Definert i nr 1, tredje ledd n Hovedsammenslutningeneskal attestere n Arbeidsgiver kan kreve attestasjon fremlagt n Partenes rett til å drøfte om et kurs er organisasjonsfaglig 12 dager til offentlige verv “Andre arbeidstakere” har rett til fri i 12 dager til slike forhold som nevnt ovenfor

Permisjon for tillitsvalgte og tilsatte i arbeidstakerorganisasjoner (§ 35) Hel permisjon (uten tidsbegrensning) ved overtakelse av tillitsverv (§ 35 nr 1) n Begrensning til 3 år (med muligheter til forlengelse) ved tilsetting som funksjonær i organisasjon n Hovedavtalen i staten