salud desastres y desarrollo Movilizacin de Recursos Externos

salud, desastres y desarrollo Movilización de Recursos Externos C. de Ville de Goyet

salud, desastres y desarrollo Movilización de Recursos para respuesta en casos de desastres Un caso especial!

salud, desastres y desarrollo Plan de la sesión • El contexto político y los actores • Movilización de fondos • Movilización de recurso no-financieros • Evaluación de las necesidades

salud, desastres y desarrollo EL Contexto Político

salud, desastres y desarrollo Al Nivel Internacional • La opinión pública del país donante exige una toma de decisión rápida y una alta visibilidad

salud, desastres y desarrollo En el país afectado: • Aceptar la asistencia exterior en desastres mayores es una necesidad política. – Terremotos de México y Colombia • Una posición rígida de auto-suficiencia no es sostenible con la presión publica.

salud, desastres y desarrollo Ningún país tiene todos los recursos “necesarios” para responder a las grandes catástrofes

salud, desastres y desarrollo • El principio de soberanía nacional se ha diluido por el derecho de “intervención humanitaria” • El enfoque “desastres complejos” se aplica arbitrariamente a los desastres naturales

salud, desastres y desarrollo DE UN EXTREMO AL OTRO El país afectado siempre tiene la razón !Los países donantes lo saben todo!

salud, desastres y desarrollo ASISTENCIA INTERNACIONAL EN PERSPECTIVA. . . ASISTENCIA EXTERNA ASISTENCIA DEL PROPIO PAÍS BILATERAL MULTILATERAL ONG’s

salud, desastres y desarrollo Los Actores

salud, desastres y desarrollo Los Actores Hace diez años, los actores eran pocos: - el gobierno del país afectado - unos gobiernos donantes - unas grandes ONGs y - el sistema de NU.

salud, desastres y desarrollo Actores en el país afectado Dentro de muchos países, varios interlocutores compiten para la atención internacional

PEDIDOS DE AYUDA RELACIONES EXTERIORES PRESIDENCIA PAIS AFECTADO POR EL DESASTRE MINISTERIO DE SALUD DEFENSA CIVIL CRUZ ROJA/ONG MUNICIPIOS HOSPITALES COMUNIDAD INTERNACIONAL

salud, desastres y desarrollo Nuevos actores al nivel nacional • Municipalidades y gobiernos locales: Con la cobertura de los medios y el acceso al Internet, las comunidades locales presentan sus necesidades directamente • Sociedad Civil: ONGs y asociaciones locales defienden intereses de grupos particulares • Fuerzas armadas

salud, desastres y desarrollo Nuevos actores internacionales • El número y el papel de las ONGs han cambiado de manera dramática • La tendencia es al bilateralismo nacional e institucional

salud, desastres y desarrollo Naciones Unidas • No es un nuevo socio o actor pero si ha cambiado su enfoque: – OCHA - PNUD- ACNUR – OPS-OMS-UNICEF – INSARAG – UNDAC

salud, desastres y desarrollo OCHA Office of the Coordinator for Humanitarian Affairs – No es “operacional” – El Coordinador de NU es también el representante del PNUD y de OCHA – Quien coordina la ayuda exterior?

salud, desastres y desarrollo OPS - OMS - UNICEF • OPS es el brazo regional de la OMS • OPS/OMS tiene un papel normativo • UNICEF tiene un role mas operativo • UNICEF tiene una gran capacidad de movilización de recursos

salud, desastres y desarrollo INSARAG • International Search & Rescue Advisory Group: Un mecanismo de los donantes para coordinar el envío de sus grupos especializados en rescate.

salud, desastres y desarrollo UNDAC • United Nations Disaster Assessment & Coordination Team: Una capacidad “independiente” de las NU para la evaluación de las necesidades

salud, desastres y desarrollo El Movimiento de la Cruz Roja • La sociedad nacional del país afectado • La Federación Internacional (IFRC) y/o el Comité Internacional (CICR) • Las sociedades “participantes”

salud, desastres y desarrollo Cruz Roja • Una competencia entre IFRC y CICR? • El increíble desafío de los Balcanes • El acuerdo de Sevilla y su aplicación

salud, desastres y desarrollo Las ONGs • • • Grandes y pequeñas Internacionales y locales De desarrollo o humanitarias De salud y otras Con o sin agenda político o confesional

salud, desastres y desarrollo El Proyecto “ESPHERA” • Normas y estándares humanitarios • Carácter voluntario para las ONGs • Cierto respaldo internacional

salud, desastres y desarrollo Organismos Regionales OPS/OMS Unión Europea/ ECHO OEA Convenio Hipólito Unánue (CHU) SICA/ CEPREDENAC CDERA

salud, desastres y desarrollo Agencias Bilaterales Canadá EUA Francia Japón Reino Unido Países nórdicos Holanda

salud, desastres y desarrollo Sistema de las Naciones Unidas OCHA/PNUD ACNUR PMA FNUAP OMS/OPS UNICEF

salud, desastres y desarrollo ONG MSF OXFAM CARE PADF SCR ONG local • existen más de 1, 000 ONG humanitarias registradas • en algunos países hay más de 250

salud, desastres y desarrollo Cruz Roja FISCR Sociedades nacionales de la Cruz Roja CICR

salud, desastres y desarrollo Ayuda al País Afectado por un Desastre OPS/OMS MSF Francia DAH/PNUD EUA Sociedades Canadá ACNUR OXFAM nacionales de la FISCR PMA Convenio Cruz Roja Japón Hipólito Unánue Unión Europea/ OEAFNUAP (CHU) ECHO Países OMS/OPS Reino Unido. CAREnórdicos Holanda SCR CICR PADF SICA/ UNICEF CDERA CEPREDENAC ONG local

salud, desastres y desarrollo Tiempo para discusión!

salud, desastres y desarrollo Plan de la sesión • El contexto político y los actores • Movilización de fondos • Movilización de recurso no-financieros • Evaluación de las necesidades

salud, desastres y desarrollo El ciclo financiero • Donaciones humanitarias de emergencia inmediata (días y semanas) • Asistencia interina a corto plazo para la rehabilitación (meses) • Financiación de la reconstrucción a mediano plazo (3 -5 anos) • Inversión en Preparación y mitigación a largo plazo (permanente)

salud, desastres y desarrollo Movilización de Fondos Humanitarios Un caso especial!

salud, desastres y desarrollo Porqué un caso especial? Las fuentes de apoyo humanitario son distintas de las fuentes para el desarrollo

salud, desastres y desarrollo Estados Unidos • Office for Foreign Disaster Assistance (OFDA/USAID) – Todavía, una sola fuente para asistencia de emergencia y apoyo para Prevención / Mitigación / Preparación – depende del administrador de AID

ECHO (Oficina Humanitaria de la Comisión Europea)

salud, desastres y desarrollo ECHO • No apoya a los Gobiernos sino a ONG’s y agencias multilaterales • Apoyo de emergencia con excepciones: – Países donde no tiene acuerdos de cooperación para el desarrollo – DIPECHO: preparación

salud, desastres y desarrollo ECHO • Enfasis en visibilidad de ECHO • Corta Duración de ejecución • Proceso de administración exigente

salud, desastres y desarrollo Fuentes de financiación distintas: Canadá • IHA: International Humanitarian Assistance – Parte de la rama “multilateral”de l’ACDI – No financian bilateralmente al país! – Cubre de la prevención a la respuesta

UK/DFID salud, desastres y desarrollo Department for International Development • CHAD: Conflicts and Humanitarian Assistance – Apoya a Naciones Unidas y ONG’s – Apoya antes y después de desastres – Decisión muy rápida y flexible Division

salud, desastres y desarrollo Porqué un caso especial? Los procedimientos son también distintos: mas sencillos y acelerados

salud, desastres y desarrollo Como movilizar fondos en tiempo de emergencia? • Llamamientos internacionales • Solicitud puntual y directa

salud, desastres y desarrollo Canales de Llamamientos Internacionales OCHA (sit-reps): • conveniente, rápido y completo; • se requiere de una coordinación estrecha entre PNUD (como representante de OCHA) y OPS/OMS; • la OPS es responsable del contenido “salud” de los comunicados de OCHA.

salud, desastres y desarrollo CAP • Consolidated Appeal Process Un mecanismo promovido por la comunidad internacional para conseguir una solicitud internacional Se utiliza mas para los desastres complejos o de larga duración

salud, desastres y desarrollo Canales para llamamientos internacionales: La OPS misma: • su credibilidad al exterior; • llega a un número mas pequeño de donantes ; • requiere una acción concertada entre las autoridades, la representación y la Oficina Central

salud, desastres y desarrollo Solicitud Directa por el País • Requiere más trabajo al inicio pero evita asistencia inapropiada o inútil • Se conciertan las embajadas dentro del país: – Un diagnóstico común sobre la situación de salud (Ministerio, OPS, ONG’s) evita contradicciones – Distintas solicitudes a cada uno de los donantes?

salud, desastres y desarrollo Asistencia inmediata: • Muy emocional: “salvar vidas”… • Muy politizada en el país donante • Difícil de controlar y coordinar

salud, desastres y desarrollo Rehabilitación • La fase mas difícil a financiar: pérdida entre la avalancha de ayuda inmediata y las ‘promesas’ de apoyo a la reconstrucción • Los recursos nacionales se utilizaron en la fase inmediata • muy politizada ”nacionalmente”: se termina cualquier tregua entre partidos

salud, desastres y desarrollo Tipo de Recursos Para el país afectado: afectado la asistencia exterior toma varias formas: financiera, material o técnica

salud, desastres y desarrollo Tipo de Recursos Para el país donante: la ayuda es siempre financiera: todo tiene un costo en efectivo!

salud, desastres y desarrollo Criterios para la ayuda • Tipo de desastre y cobertura de prensa • Geo-política • Solidaridad entre pueblos • Nacionales en el país donante • Solicitud específica y oportuna

salud, desastres y desarrollo Tipo de desastre y cobertura de prensa • Terremotos en zonas urbanas mueven mas la solidaridad internacional que sequías o inundaciones extendidas • El número de muertos es mas importante que el número de sobrevivientes requiriendo ayuda

salud, desastres y desarrollo Geo-política • Las consideraciones políticas siempre cuentan: – existencia de una colaboración estrecha (EEUU-Taiwan) – Deseo de contactos entre FA (EEUU-NIC) – Oportunidad de mejorar relaciones (Corea)

salud, desastres y desarrollo Solidaridad entre pueblos • Pueblos de una misma sub-región se identifican mas con las víctimas • España tendrá mas solidaridad espontánea con América Latina que Australia!

salud, desastres y desarrollo Nacionales en el país donante • La presencia de inmigrantes o residentes del país afectado constituye una fuerza de presión importante • Se necesita canalizar esta fuerza para el beneficio del país – guías para misiones diplomáticas

salud, desastres y desarrollo El factor mas importante

salud, desastres y desarrollo Factor Tiempo • Los ejemplos de Mitch y Venezuela • La opinión publica controla el ‘timing’ • Falta el tiempo para una información fiable

salud, desastres y desarrollo 1) Evaluación rápida de necesidades 2) Evaluación del impacto económico

salud, desastres y desarrollo Evaluación de Necesidades • Información oportuna: – el caso del Huracán en Bluefields, NIC • Información creíble: – multiplicidad de misiones de evaluación – “shopping lists” • Información utilizable – especificidad técnica y aceptabilidad económica

salud, desastres y desarrollo Fuentes • Defensa Civil • Ministerio de Salud con OPS/OMS • Cruz Roja • OFDA • UNDAC

salud, desastres y desarrollo Evaluación de Daños: $$$ • CEPAL y los Bancos (BM y IDB) – costos directos – costos indirectos • Costos económicos: el sector social siempre pierde! • Se necesita mejorar la metodología en salud

salud, desastres y desarrollo Evaluación por CEPAL • A solicitud del Gobierno • Con participación de todos los sectores y agencias de ONU • 4 -5 semanas después del impacto • Conduce al plan de reconstrucción y las reuniones de donantes

salud, desastres y desarrollo La Reconstrucción • Un proceso que obedece a reglas distintas de las en uso durante las emergencias • Confusión entre prestamos y donaciones • brecha enorme entre lo prometido y lo entregado