S 4 Estrategia y elaboracin de la Poltica

S. 4. Estrategia y elaboración de la Política Económica Estrategia. Objetivo: hacer una presentación de la Estrategia de la PE desde la perspectiva de los tres enfoques funcionales de la política y la economía como referente del tema de la Elaboración (diseño) de la PE. Elaboración. Objetivo: hacer una presentación de la PE desde la perspectiva de sus actores y su dinámica de comportamiento así como de los distintos modelos que lo explican

Concepto general De Estrategia de la PE Enfoques: a). A. Absoluta y E. Estable b). A. Relativa y E. Inestable c). A. Mínima y D. Permanente ESTRATEGIA Acción: Public Choice T. De la Burocracia Grupos de Presión

Concepto general (De Estrategia de la PE) Necesidad: Problemas Globales ESTRATEGIA Voluntad Social:

Concepto general (Elementos de Estrategia de la PE) Enfoques Acciones ESTRATEGIA Necesidades: Problemas Voluntad social Objetivos globales Estado: poder global

Concepto general (De Estrategia de la PE) Deliberada: ordenamiento ESTRATEGIA Deliberada Vs Histórica Vs. A priori de la actuación del Estado Vs. Histórica: Necesidad Histórica de adoptar ciertas Políticas económicas

ESTRATEGIA Racional Problema (Diagnóstico) Racionalidad: Requisitos para una efectividad en el enfrentamiento del problema Objetivos (Jerarquización) Instrumentos (Máxi - Min) Enfoque: A. Absoluta E. Estable

ESTRATEGIA Viable Campos de Definición: Normativo: Campo de lo necesario, del deber ser, de lo Político y de lo Económico Realidad: Campo de la realidad, de las posibilidades efectivas Fuente: Matus (1972) P L A N Plan Económico Modelo que vincula Comportamiento Ténico de una economía A una economía De necesidades Estrategia Plan Político M. Técnico-Objetivos Necesidades Enfoque: A. Relativa E. Inestable

ESTRATEGIA VIABLE Diferencias con la estrategia racional De las posibilidades efectivas La Realidad: Matus separa: La realidad condiciona los proyectos De lo Normativo: de lo Político y de lo económico La Realidad Lo Normativo Trayectoria inestable Elementos de inestabilidad: Económicos: Los objetivos políticos son fundamentales Heterogeneidad estructural: Desigualdades Sectoriales y regionales, atraso tecnológico Políticos: Estrategia Oficial Versus Estrategia de Oposición

ESTRATEGIA VIABLE Diferencias: Naturaleza de los objetivos Objetivos de 1 er grado Matus separa: Objetivos de 2 do y 3 er grado Los objetivos de 1 er grado: dan direccionalidad Los objetivos de 2 do y 3 er grado: específicos y de velocidad Objetivos de 1 er grado Proyectos sobre la estructura de la propiedad y distribución del Ingreso: • Privatización: Comunicaciones, banca, petróleo. • Reforma Agraria • Reforma fiscal Objetivos de 2 do y 3 er grado Objetivos y metas de Crecimiento y estabilidad: • 1 er grado: PIB, Empleo, Salarios y Precios • 2 do grado: PIB, Empleos, Salarios y Precios Sectoriales

ESTRATEGIA Contradictoria Contradicción: Entre los objetivos y resultados previstos en la estrategia con logros reales contradictorios. Economía capitalista: hay una permanente contradicción en la acción de la PE, en los objetivos, metas y resultados que se proponen en su estrategia con los resultados que se logran en la realidad Enfoque: Autonomía Minima y Desequilibrio permanente

Preguntas sobre el concepto de Estrategia de PE 1. Desarrolle el concepto general de estrategia de PE y sus componentes. 2. Desarrolle el concepto de Estrategia racional a que enfoque de PE corresponde y razones por las que considera la relación con este enfoque. 3. Desarrolle el concepto de Estrategia viable a que enfoque de PE corresponde y razones por las que considera la relación con este enfoque. Puntualice las diferencias que presenta con el concepto de estrategia racional. 4. Desarrolle el concepto de Estrategia contradictoria, a que enfoque de PE corresponde y razones por las que considera la relación con este enfoque. Nota: Estas preguntas no seran consideradas para examen.

S. 4 La Elaboración de la Política Económica Objetivo: hacer una presentación de la PE desde la perspectiva de sus actores y su dinámica de comportamiento así como de los distintos modelos que lo explican

Participación de los actores en la elaboración de la PE 1. Revelación de preferencias; 2. Control político; 3. Ejecución de actuaciones; 4. Relación de agencia/delegación; 5. Delegación /autonomía/ delegación de agencia; 6. Presiones búsqueda de intereses específicos; 7. Consultas; 8. Influencias; 9. Asesoramiento técnico; 10. Revelación de preferencias Ámbito de Generación de Opciones (Presencias Objetivos) Ámbito de las Decisiones Proyección de Influencias H Congreso 2 6 y 8 Gobierno (en sus Sociedad 1 Civil 7 diferentes Niveles) 8 y 9 5 Otros Organismos Políticos 4 3 7 Administración Pública 10 Grupos de Presión Organismos Económicos Internacionales Partidos Políticos Asesoramiento 9 (varios niveles) 8 8

Ámbitos del proceso de elaboración de la PE 1. Generación de opciones • Manifestación de sus preferencias y escala de objetivos. Principal Actor: la sociedad civil. 2. Toma de decisiones • Por parte de los poderes públicos: Legislativo, ejecutivo y judicial así como otros: E. Pública B. Central 3. Proyección de Influencias • De los grupos de presión, organismos internacionales y partidos políticos

Fases del proceso de elaboración de la PE Fase Contenido Actores 1. Obtención de la Información Admon. Púb. , Gobierno, P. Políticos, Org. Int. , Medios de comunic, Grupos de ints Previsiones económicas e interpretación de los datos, desv de Objetivos y causas Gobierno, Administración, Administración Pública Asesores externos. Planteamiento de medidas y alternativas Deliberaciones Políticas y Técnicas Gobierno, A. Pública, G. de ints. Partidos, Org. Internac. 2. 3. 4. 5. 6. Reconocimiento del problema Análisis del problema y alternativas Diseño de medidas Consultas Discusión Parlamentaria Ejecución Expertos, G. de Interés, Organismos Internacionales Debate y Aprobación de las Partidos políticos (pactos, enmiendas. . ) Gobierno medidas Puesta en marcha de las medidas Gobierno Administración Pública

Interconexión de las fases Retardos temporales • Interconexión: – Cambios en el orden de las fases por: • Consultas que anteceden al diseño, retroalimentación a fases precedentes, interrupción (cancelación) por cambios políticos. • Problema de los retardos. – Retardo Interno: en el reconocimiento o en la acción – (análisis, diseño, consulta, discusión parlamentaria y ejecución) Retardo externo: Desde que se toma la medida hasta que se producen los efectos (de 4 a 8 trimestres en medidas monetarias y expansivas, respectivamente, y 20 en PE monetarias, en valoraciones totales.

Interdependencia Política-Economía: Origen del Públic Choice • Intervencionismo público Desinteresado: Keynes Critica al Intervencionismo público Desinteresado: • Kalecki: el gobierno es una criatura de la clase dominante • Shumpeter: Puesto Público. Una combinacion de “el deseo de servir a los demás” y el “deseo de servirse a si mismo” Downs formaliza el planteamiento: Analizar el comportamiento político con el método de la economía (Neoclasica)

Fuentes teóricas del Public Choice • Fallos del Mercado: • Economía del Bienestar, posibilidades de la agregación colectiva de preferencias individulaes externalidades y bienes públicos • Aplicación de los principios económicos al mundo político • Análisis estratégico: reconocimiento aunque limitado de un comportamiento racional de los actores • T. de juegos (Neuman); T. de la organización (Simon) T. “competitiva” de la política (Mitchel, Dror, Wildawsky.

Teorías explicativas de la intervención de los gobiernos Teoría Electoralista (no racional) Teoría Partidista (no) E C O N O M i a 1. 1’ Idem P O L Í T I c O 4. P Políticos: Desideologizados 5. En cada elección 2 Partidos: el R A C I o N A 1. En el LP la curva de Philips es vertical: 1. 6. Voto en f( máxima utilidad) por baja inflación o alto crecimiento. Pero en un 2. 3. Incompatibilidad entre estabilidad y Crecimiento. Votantes: Preferencia por el crecimiento Policy Makers: Control de la PE 2’ Diferentes preferencias 3’ Idem 4’ Partidos Ideologizados 5’ Idem gobernante y el de Oposición. 6. Electores: votan por el P. gobernante 6’ Electores: Izq. Por el cre- cuando la PE va bién cimiento der. por la Estab momento “t” conocen el crecimiento, no la inflación de “t+1 (aprendizaje retardado en 1 2. PP aplican idelog. su PE pero con resultados temp. ( C. de Phillips vertical en LP) Efectos de la PE correlac. con la “sorpresa”

Curva de Phillips Inflación Curva de Phillips a L. P. PE Estabilizadora A C Curva de Phillips a corto plazo B D | Tasa de Paro Natural Desempleo

Conclusiones sobre las T. explicativas de la intervención • Evidencia empírica. • La T. partidista ofrece mayor contrastación con la realidad. La visión racional tiene un mejor contraste • Produce ciclos monetarios y presupuestarios • No obstante, no hay conclusiones definitivas. • Implicaciones para la PE – Reglas o discrecionalidad – Política Partidista Mayor Inestabilidad – Necesario: La coordinación intertemporal

Influencias del Sistema Burocrático • Funciones • Información para las decisiones • Ejecutar las acciones • Protagonismo por su intervención en la t. de decisiones. • Desviaciones • Ineficiencia Asignativa: Recursos Vs Optimo • La ineficiencia técnica vs. Reglas y Leyes • Tipos de acciones – Persuación: Intenciones – Estimulos: mediante beneficios (o penalización) – Reglas: obligatorio

Influencias de los Grupos de Presión • Organizaciones de individuos con intereses en común • Técnicas de intervención – Procesos electorales – Intervención directa en la vida política – Formación de opinión pública – Corrupción

Principios comunes del Public Choice • • • Posibilidad de elegir (entre alternativas) Carácter positivo Racional Individualista Comportamiento interesado Interdisciplinario

Preguntas de la cuarta Sesión 1. Respecto a la fase de elaboración, desarrolle los tres niveles de análisis de la PE, identificando los actores principales que participan en cada uno de ellos estableciendo sus relaciones funcionales fundamentales. 2. Defina los supuestos y ciclos de la PE en el modelos electoralista del Públic Choice, en particular, el supuesto de incompatibilidad del crecimiento y estabilidad y sus repercusiones ideológicas. 3. Defina los supuestos y ciclos de la PE del modelos Partidista del Públic Choice y explique las diferencias que presenta con el modelo electoralista. 4. Cuales son la bases de la teoría de la influencia del sistema burocrático en las decisiones de la PE (protagonismo) así como los dos tipos de ineficiencias básicas a que dan lugar