RUTA HACIA UNA NORMATIVA DE PROTECCIN DE SUELOS

RUTA HACIA UNA NORMATIVA DE PROTECCIÓN DE SUELOS Y TIERRAS Aproximaciones a un registro histórico y de contexto sobre normas de suelo en Chile Germán A. Ruiz Cárdenas. Ing. Agrónomo PUC Magister en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

¿Por qué estamos hoy día aquí? ¿ ? Aproximaciones a un registro histórico y de contexto sobre normas de suelo en Chile Sobre la base de lo que antecesores de todos los sectores, público, privado, académicos e investigadores, como así también, de entidades internacionales, han pretendido sugerir e indicar al país, respecto de la importancia de los suelos y de la necesidad de normar sobre el uso de los suelos y del territorio. - Aún así seguimos preguntándonos ¿Cómo se regulan los suelos en Chile?

Recurso indispensable para actividades humanas esenciales: la agricultura, la producción forestal, la captación de agua, los asentamientos humanos y la recreación. Germán Ruiz C. Ing. Agrónomo http//: www. royal Eijkelkamp. comp/

Suelo, Vegetación y Agua Las leyes y normativas debieran tener un enfoque sistémico equilibrando el complejo vinculado : SUELOAGUA-VEGETACION Vegetación Suelo Agua Montanarella, 2012

MALAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS Y FORESTALES Comunidad de Potreros; VI región. Barbecho Ruiz, G, 2011. Comunidad de Potreros; VI región. Barbecho tradicional

Emisiones del suelo Laboreo convencional Elementos traza Comp actac ión d ida lin Sa Uso de fertilizantes Agua del suelo NO 2 + CH 4 Laboreo intensivo del suelo, el uso de fertilizantes, las explotaciones agrícolas y ganaderas intensiva y la quema de rastrojos, entre otras prácticas, provocan fuertes procesos de degradación de los suelos como son la erosión, la pérdida de nutrientes, la compactación del suelo y la pérdida de materia orgánica, emisión de GEI, lo que se expresa en disminución de los rendimientos e ingresos, menor calidad de vida, pobreza rural, procesos migratorios e impactos ambientales.

Cuidado del suelo… 25% del suelo del planeta está degradado Esto aumenta el reto para producir alimentos para más de 9. 000 millones de personas en el 2050 Un centímetro de suelo puede tardar desde 100 hasta mas de 1, 000 años en formarse

> del 50% de la superficie regional, desde erosión severa a muy severa (gran parte es natural). Cobertura vegetacional Suelos volcánicos > homogeneidad de pp severa a muy severa gran parte es antrópical. (19 al 26%) Erosión severa a m severa (10%) Erosión severa a m severa (<5%) Erosión severa a m severa (10%) Erosión no aparente 48 y 36% Erosión mixta

CONSEGUIR UNA UTOPÍA. Una Normativa de protección de los suelos Chile en el año 1992, en la Cumbre de Río, reconoció la importancia de la protección de los suelos y de sus usos potenciales en el contexto de un desarrollo sostenible, en particular contra la contaminación procedente de acciones o actividades de origen antrópico. En Chile, la preocupación por el estado de degradación de los suelos no es nueva. A lo largo de los años se han escrito muchos documentos al respecto y se han realizado catastros para cuantificar la magnitud del problema. Albert, Di Castri, 1964. Hicieron observaciones sobre el tema suelos. Elizalde, Mario Peralta, Sergio Alcayaga. Descripción y caracterización de los suelos de Chile y promoción de prácticas de Conservación de suelos. - Años 75/76. Narbona, etc…. Peña M. , L. 1984. Control de erosión mediante técnicas de labranza de conservación. J. Espinoza Q. , M. Lagos y A. Ortiz R. Estudios sobre el proceso de erosión que afecta los suelos del país. Luzio, W. , Besoaín, E. Honorato. R, Achim E; Lara, P. , Khune, A. , Lagos, M. ; Casanova, M. Vera, W. Zagal, E. Seguel, O. ; Ruiz, G. Francke, Stolpe, N. Cornejo, P. , la Sociedad Chilena de Ciencias del Suelos y otros. Diversos esfuerzos para abogar por la protección de los suelos. - 1974 a la fecha. En el Senado y la Cámara de Diputados también han manifestado su preocupación al respecto. Horvath, Sánchez, L. Allamand, Órdenes, Aravena, Sepúlveda, Naranjo entre otr@s. MINAGRI, ODEPA; SAG, INDAP; INIA, FIA, CONAF, CIREN, CONAMA, MMA, CNR, CORFO, INFOR. También han sido parte de poner en el tapete la importancia de normar sobre los suelos en una perspectiva integral. También han hecho aportes significativos y básicos el PNUD y FAO. Reconocimiento e Investigación de los suelos. Chile, productividad y manejo de los suelos chilenos. 1973. -

Tesis de grado, magister han analizado las normas que hacen alusión al suelo, aguas y vegetación…. Introducción al derecho ambiental chileno y comparado, José Manuel Bórquez Yunge, Santiago, Jurídica de Chile, 1993. 1994. Plan Nacional de Conservación de suelos (CONAMA-MINAGRI). Escarate, K. Casanova, M. Luzio, W. Conflicto entre garantias constitucionales para la conservación de suelo: Una revisión crítica a la legislación chilena. - 2005. NCh 2880. Norma de Compost. INN. 2003 “SIMPOSIO PROYECTO LEY DE PROTECCIÓN DE SUELO”. SCHCS. 2000. Valdivia “LEGISLACIÓN DE SUELOS Y SU PROTECCIÓN AMBIENTAL”. Haros, V. 2007. Pta. Arenas NCh 3414/3415. Calidad de suelos/determinación de p. H. SMA/INN. 2016 NCh 3400/1 y 3400/2. Sobre Directrices para el diseño de programas de muestreo y Directrices sobre técnicas de muestreo. SMA/INN. 2016 Arriagada, G. “Clasificación Sísmica de los Suelos”. 2017. Ordenamiento territorial de Chile. Precht, A. Reyes, S. Salamanca, C. 2016. 2015. Mesa de trabajo, “Generando las Bases Estructurales para una Normativa de Suelos en Chile” (ONG Suelo Sustentable). Principales problemas ambientales en Chile: desafíos y propuestas. Bergamini, K et al. Centro de políticas públicas. PUC. 2017. “A más de 20 años de la entrada en vigencia de la Ley N° 19. 300, no existe en Chile una propuesta consistente de política pública que se haga cargo del componente suelo, principalmente desde el punto de vista de los instrumentos de gestión ambiental y de los mecanismos tanto de recuperación del recurso como de remediación en relación con su contaminación, incluyendo fondos de recuperación/remediación”. La Constitución y el medio ambiente: otra razón poderosa para una Constitución democrática. Galdamez, L. El mostrador 2017. Informe de la OCDE reporta que siendo los recursos naturales el pilar de la economía de Chile. La presión sobre este recurso ha sido muy fuerte afectando calidad del aire, escasez de agua, contaminación de aguas y suelos. “Chile es uno de los pocos países OCDE que no tiene legislación, y es algo que profesionales del área y la misma Sociedad Chilena de Ciencias del Suelo vienen pidiendo hace al menos tres décadas”. -

ALGUNAS NORMATIVAS CHILENAS QUE REGULAN EL USO, CAMBIO DE USO DEL SUELO Y LA ACTIVIDAD FORESTAL NORMATIVA D. L. 701, de 1974. CONAF. Ley 20. 283 Decreto Ley N° 3. 516. MINAGRI. 1980. Ley 20. 812. MINVU. 2015 Ley 20. 234. MINVU. 2007. Ley 19. 300. CONAMA, 1994. - DESCRIPCION Regular la actividad forestal en suelos de APF y en suelos degradados e incentivar la forestación, . . . , y aquella necesaria para la prevención, protección y recuperación de los suelos del territorio nacional. De fomento y recuperación del bosque nativo. Proteger los suelos, la calidad y cantidad de los caudales de los cursos de agua y la conservación de la diversidad biológica y. . . ” Establece normas sobre división de predios rústicos ( mínimo 0, 5 ha, con excepciones) Modifica Ley 20. 234 y establece procedimiento de saneamiento y regularización de loteos y amplía su plazo de vigencia (hasta año 2020) Establece un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos Bases generales del medio ambiente. Art 10 regula construcción infraestructura (acueductos, embalses, sifones, agroindustria etc. ) Ley 18. 378. 1984. - Deroga Ley 15. 020 y se otorga Decreto con Fuerza de Ley N° R. R. A. 26 de 1963 y establece sanciones (aplicar técnicas y programas de conservación que indique MINAGRI, atribución para crear “distritos de conservación de suelos, bosques y aguas”, prohibición cortar árboles en determinadas situaciones) DFL 235 de 1999. Establece el Sistema de Incentivos para la Recuperación de suelos degradados. - Ley 20. 412. 2010. - Establece un sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de suelos agropecuarios. (fecha de término 2022) Promulga la convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África (Chile se compromete con medidas nacionales para combatir la desertificación y sequía). - Decreto 2. 065. 1998. -

Decreto 2. 065 DFL 850, Ministerio Obras Públicas Decreto Ley 3. 557 Promulga la convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África (Chile se compromete con medidas nacionales para combatir la desertificación y sequía). Prohíbe obras en espacio laterales a caminos hasta 20 mts. (sacar tierra, botar basuras, desmontar etc. ) Establece disposiciones sobre protección agrícola, específicamente que alteren las condiciones agrícolas de los suelos. Ley 18. 755. Servicio Agrícola y Art 3° letra l) “Promover las medidas tendientes a asegurar la conservación de suelos y aguas que eviten Ganadero (Ley Orgánica) la erosión de éstos y mejores su fertilidad y drenaje. ”. Norma 3400/1. INN. 2016. Calidad del suelo-directrices para el diseño de programas de muestreo. Norma 3400/2. INN. 2016. - Calidad del suelo-Directrices sobre técnicas de muestreo. - Norma 3414 Calidad del suelo. Determinación de p. H. - Norma 3414 Calidad del suelo. Determinación de la materia seca y del contenido de agua en base a masa. Método gravimétrico. -

ALGUNAS NORMATIVAS CHILENAS QUE REGULAN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL NORMATIVA DESCRIPCION Ley 18. 248. 1983. M. Mineria. - Código de Minería, art 17 indica necesidad de permiso de autoridades respectivas para distintos casos y ubicaciones geográficas de labores mineras. Decreto 458, MINVU. 1976. - Nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones. Distintos artículos se refieren a la planificación territorial y al ámbito rural (art 4, Párrafo 3° art 34 al 40, art 55 y 56, Capitulo IV, sin embargo el énfasis está en la urbanización y no del desarrollo rural. Decreto Supremo N° 47, de 1992 Decreto 475, Ministerio Defensa Nacional. 1995. - Establece política nacional de uso del borde costero del litoral de la república. Protección y conservación medio ambiente marítimo, terrestre y aéreo, y proponer usos preferentes del borde costero Establece criterios para la determinación de suelos de alta prioridad agrícola en las áreas definidas como interés silvoagropecuario en el plan regulador metropolitano de Santiago. Resolución 21 Exenta, Ministerio Agricultura, SEREMI Región Metropolitana. - 2004/Ley 21. 074. Ministerio del Interior y Fortalecimiento de la regionalización del país, modifica DFL 19. 175, específicamente art 17 y siguientes sobre la Seguridad Pública. 2018. elaboración y aprobación del plan regional de ordenamiento territorial.

Porque la propiedad de los suelos a de cumplir una función social. Mario Torres Jofré Primero: La tierra, es decir, el suelo, ya sea urbano o rural, tiene una función social que le es propia y primigenia. En forma primaria, el suelo rural o urbano, al igual que todos los bienes de la naturaleza ha de ser de utilidad y provecho para todos los seres humanos, por lo que cualquier derecho, incluso el de propiedad queda subordinado al derecho del uso solidario de los recursos. Segundo: Porque la tierra es un recurso escaso, inamovible e irreproducible. Tercero: Porque la tierra es un factor de producción y no un producto. Cuarto: Porque el mercado de suelo no existe o es imperfecto. Quinto: Porque el suelo urbano ha cumplir con un conjunto de requisitos mínimos. Sexto: Porque existen discrepancias entre los precios privados y los precios sociales en la provisión de servicios urbanos. Séptimo: Porque existe un conjunto de franquicias tributarias asociadas a la propiedad inmobiliaria. Octavo: Porque el precio del suelo urbano es alto, dada la especulación inmobiliaria. Noveno: Porque el alto precio del suelo genera inequidad en el acceso a bienes y servicios urbanos. Décimo: Porque es un imperativo construir ciudadanía redistribuyendo los beneficios del desarrollo urbano. La legislación chilena aún tiene indefiniciones respecto a la propiedad del subsuelo. “Por una nueva cultura del territorio”

El SUELO ES TAN IMPORTANTE QUE MERECE SER ESTUDIADO Y MANEJADO EN FORMA SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE AQUÍ ESTÁ NUESTRO QUEHACER. ¡CUIDAR LA TIERRA!. ¡DEVOLVAMOS LA MANO A LA TIERRA! TAREA DE TOD@S Muchas gracias