Rozpotov kze a rozpotov odpovdnost Radim Boh 27
Rozpočtová kázeň a rozpočtová odpovědnost Radim Boháč 27. dubna 2020
Osnova 1. 2. 3. 4. 5. Rozpočtová kázeň x rozpočtová odpovědnost Rozpočtová kázeň Rozpočtová odpovědnost na úrovni Evropské unie Rozpočtová odpovědnost v České republice 2
1. Rozp. kázeň x rozp. odpovědnost Rozpočtová kázeň • nakládání s peněžními prostředky veřejného rozpočtu v souladu s právními předpisy Rozpočtová odpovědnost • odpovědná rozpočtová politika • zásada dlouhodobé vyrovnanosti veřejných rozpočtů • „Rozpočtovou odpovědností se rozumí transparentnost, účelnost, hospodárnost a efektivnost vynakládání veřejných prostředků. “ 3
2. Rozpočtová kázeň A. Porušení rozpočtové kázně B. Odvod za porušení rozpočtové kázně C. Správa odvodů za porušení rozpočtové kázně 4
A. Porušení rozpočtové kázně • podle rozpočtových pravidel (§ 44 a násl. ) • neoprávněné použití peněžních prostředků • neoprávněné zadržení peněžních prostředků • porušení povinnosti v souvislosti s poskytnutím dotace nebo návratné finanční výpomoci (zejm. porušení účelu poskytnutí) • další • podle rozpočtových pravidel územních rozpočtů (§ 22) • neoprávněné použití nebo zadržení peněžních prostředků poskytnutých jako dotace nebo návratná finanční výpomoc z místního rozpočtu 5
B. Odvod za porušení rozpočtové kázně • sankční následek porušení rozpočtové kázně • cílem je vrácení prostředků do veřejného rozpočtu • výše odvodu a její stanovení • se rovná výši porušení rozpočtové kázně • odvozena procentem od výše dotace nebo výše porušení rozpočtové kázně • vznik odvodu • penále 6
C. Správa odvodů za PRK • daňový řád • problém • působnost k ukládání odvodu • rozpočtová pravidla = finanční úřady • rozpočtová pravidla územních rozpočtů = obecní úřad, krajský úřad … • promíjení • problém • posílení role poskytovatelů dotace (§ 14 e a 14 f RP) 7
Nález ÚS sp. zn. Pl. ÚS 12/14 • Podle ustanovení § 14 e zákona č. 218/2000 Sb. , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění účinném do 19. 2. 2015, nekontrolovaná a reálně neomezená úvaha poskytovatele postačovala, aby pozastavil na zákonem nijak neomezenou dobu výplatu dotace, k čemuž dostačovalo, že pouze dospěl k domněnce, že došlo k porušení pravidel jejího čerpání. Za takových podmínek vyloučení soudního přezkumu znemožňuje ochranu legitimního očekávání příjemce před případnou svévolí poskytovatele. • Princip právní jistoty je třeba vykládat ve spojení se zákazem arbitrárnosti tak, aby možnost uvážení státních orgánů byla omezena procedurami, které zabrání zneužití tohoto volného uvážení, přičemž tou nejlepší prevencí i následnou ochranou proti arbitrárnosti v postupu orgánů veřejné správy je přístup k soudu, který správní uvážení podrobí soudní kontrole. • S ohledem na kontext celého zákonného ustanovení je soudní kontrola jedinou ochranou před arbitrárností, kterou umožňuje zákonodárcem otevřený rozsah volného uvážení poskytovatele. 8
Rozsudek NSS č. j. 6 Afs 270/2015 - 48 • Domníval-li se poskytovatel dotace, že došlo k porušení pravidel pro zadání veřejné zakázky, aniž by současně došlo k porušení rozpočtové kázně (peněžní prostředky nebyly vyplaceny), měl dle § 14 e zákona č. 218/2000 Sb. , o rozpočtových pravidlech, ve znění účinném do 19. 2. 2015 pravomoc rozhodnout s konečnou platností o nevyplacení dotace či její části. Takový úkon poskytovatele je rozhodnutím správního orgánu přezkoumatelným ve správním soudnictví na základě žaloby dle § 65 odst. 1 s. ř. s. 9
3. Rozpočtová odpovědnost • na úrovni Evropské unie • • • nadměrné schodky - čl. 126 Smlouvy o fungování Evropské unie + Protokol o postupu při nadměrném schodku Pakt o stabilitě a růstu požadavky na rozpočtové rámce členských států Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální pakt) na národní úrovni • • zákon č. 23/2017 Sb. , o pravidlech rozpočtové odpovědnosti fiskální pakt (podepsáno prezidentem) 10
4. Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU A. B. C. D. Pakt o stabilitě a růstu Nadměrné schodky Rozpočtové rámce Fiskální pakt 11
Zadlužení zemí EU 2017 12
A. Pakt o stabilitě a růstu • navazuje na čl. 121 a 126 Smlouvy o fungování Evropské unie • soubor pravidel, která mají zajistit, že země Evropské unie budou své veřejné finance udržovat v dobrém stavu a budou koordinovat své fiskální politiky 13
A. Pakt o stabilitě a růstu • preventivní složka • nařízení Rady (ES) č. 1466/1997 o posílení dohledu nad stabilitou rozpočtů a nad koordinací hospodářských politik • střednědobý rozpočtový cíl – mezi – 1 % HDP a vyrovnaným nebo přebytkovým stavem • nápravná složka • nařízení Rady (ES) č. 1467/1997 o urychlení a vyjasnění postupů při nadměrném schodku • postup při nadměrném schodku (viz dále) 14
A. Pakt o stabilitě a růstu • prosazování pravidel (státy s eurem) • nařízení EP a Rady č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně • varování a pokuty • makroekonomická nerovnováha (státy s eurem) • nařízení EP a Rady č. 1176/2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy • odhalování a náprava makroekonomické nerovnováhy • nařízení EP a Rady č. 1174/2011 o donucovacích opatřeních k nápravě nadměrné makroekonomické nerovnováhy v eurozóně • sankce 15
B. Nadměrné schodky • základní pravidlo • členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných financí • sledování vývoje rozpočtové situace • 3% • 60 % • řízení o nadměrném schodku • • zpráva Komise stanovisko Komise rozhodnutí Rady doporučení Rady • http: //ec. europa. eu/economy_finance/economic_governance/sgp/cor rective_arm/index_en. htm 16
B. Nadměrné schodky ČLENSKÝ STÁT KOMISE RADA Nedodržuje kritéria Zpráva Existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek Stanovisko o existenci nebo riziku vzniku schodku Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku Doporučení pro členský stát Přijme opatření ve lhůtě Nepřijme opatření ve lhůtě Výzva k učinění opatření Rozhodnutí o použití nebo zesílení opatření 17
C. Rozpočtové rámce • směrnice Rady 2011/85/EU o požadavcích na rozpočtové rámce členských států • podrobná pravidla pro rozpočtové rámce • pro zajištění vyvarování se nadměrných schodků • implementováno zákony č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. 18
D. Fiskální pakt I. Základní informace II. Právní povaha smlouvy III. Fiskální pakt a Česká republika IV. Pravidla fiskálního paktu 19
I. Základní informace • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii • účel • zpřísnění rozpočtové disciplíny pomocí rozpočtového paktu • posílení koordinace hospodářských politik členských států Unie • zlepšení správy eurozóny • působnost • státy eurozóny • ostatní členské státy EU • přijata v březnu 2012, platnost 1. ledna 2013 20
II. Právní povaha smlouvy • mezinárodní smlouva uzavřená mimo rámec unijního práva • jednotlivá ustanovení smlouvy mohou být vykládána a aplikována pouze v souladu s evropským právem (čl. 2 odst. 1) • působnost orgánů Evropské unie (Komise, Rada, Soudní dvůr EU) 21
III. Fiskální pakt a Česká republika • období 2013 -2017 • vláda schválila 24. března 2014 • Senát schválil 27. srpna 2014 • Poslanecká sněmovna ne • období 2017 -2021 (sněmovní tisk č. 97) • vláda schválila dne 14. února 2018 • Poslanecká sněmovna schválila dne 1. listopadu 2018 • Senát schválil dne 20. prosince 2018 • prezident podepsal v březnu 2019 22
IV. Pravidla fiskálního paktu • zlaté pravidlo • veřejné rozpočty smluvních stran musí být vyrovnané nebo přebytkové • povinnost dodržovat střednědobý cíl – strukturální schodek nižší 0, 5 % HDP • pokud je poměr veřejného dluhu k HDP výrazně nižší než 60 %, může strukturální schodek dosahovat výše až 1 % HDP 23
IV. Pravidla fiskálního paktu • odchýlení se od střednědobého cíle • možné pouze dočasně v případě výjimečných okolností • závažné odchýlení - mechanismus nápravy • povinnost začlenit pravidla do národních právních řádů • příslušné předpisy musí nabýt účinnost do 1 roku od platnosti smlouvy • speciální režim pro zavedení mechanismu nápravy • přezkum dodržení povinnosti SDEU - sankce 24
IV. Pravidla fiskálního paktu • dluhové kritérium • jestliže poměr veřejného dluhu k HDP překračuje 60 %, je smluvní stát povinen tento poměr snižovat průměrným tempem jedné dvacetiny za rok • o existenci nadměrného schodku se rozhodne podle čl. 126 SFEU • další pravidla postupu při nadměrném schodku • program rozpočtového a hospodářského partnerství • povinnost smluvních států podporovat doporučení Komise v rámci postupu při nadměrném schodku 25
IV. Pravidla fiskálního paktu • koordinace hospodářských politik a konvergence • závazek koordinace hospodářských politik • projednání a vzájemná koordinace zásadních reforem hospodářské politiky • správa eurozóny • vrcholné schůzky eurozóny 26
5. Rozpočtová odpovědnost v ČR A. B. C. D. E. F. G. Základní informace Obsah Rozpočtová strategie Pravidlo dluhové brzdy Rozpočtové pravidlo pro územní samosprávné celky Národní rozpočtová rada Výbor pro rozpočtové prognózy 27
A. Základní informace • • předloženy tři zákony do PSP 1. ústavní zákon o rozpočtové odpovědnosti (ST 411) 2. zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (ST 412) 3. zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím právní úpravy rozpočtové odpovědnosti (ST 413) přijaty dva zákony • • zákon č. 23/2017 Sb. , o pravidlech rozpočtové odpovědnosti zákon č. 24/2017 Sb. , kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím právní úpravy rozpočtové odpovědnosti absence ústavního zákona aktuální novela – sněmovní tisk č. 812 – 24. dubna 2020 podepsán prezidentem 28
B. Obsah • základní principy (§ 2 ZPRO): • • • stát a územní samosprávné celky dbají o zdravé a udržitelné veřejné finance veřejné instituce dodržují při výkonu své činnosti pravidla transparentnosti, účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti nakládání s veřejnými financemi veřejné instituce dbají o takový vývoj dluhu sektoru veřejných institucí, který nenarušuje dlouhodobě udržitelný stav veřejných financí veřejné instituce (§ 3 ZPRO) rozpočtová strategie sektoru veřejných institucí (§ 9 až 12) pravidlo dluhové brzdy (§ 13 -16 ZPRO) pravidla pro územní samosprávné celky (§ 17 -18 ZPRO) Výbor pro rozpočtové prognózy (§ 19 -20 ZPRO) Národní rozpočtová rada (§ 21 -33 ZPRO) 29
C. Rozpočtová strategie • rozpočtová strategie sektoru veřejných institucí • každoročně nejméně na období následujících 3 let • obsahuje celkové výdaje sektoru veřejných institucí • obsahuje výdajové rámce státního rozpočtu a státních fondů 30
D. Pravidlo dluhové brzdy • pokud výše dluhu sektoru veřejných institucí překročí 55 % nominálního HDP • uplatní se opatření podle § 14 ZPRO vedoucí k dlouhodobě udržitelnému stavu veřejných financí • pokud výše dluhu sektoru veřejných institucí překročí 60 % nominálního HDP • vláda navrhne opatření vedoucí ke snížení této výše dluhu (podle nařízení č. 1467/1997) 31
E. Rozpočtové pravidlo pro ÚSC • překročí-li dluh ÚSC 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 roky • musí ÚSC v následujícím roce snížit dluh o 5 % (z rozdílu dluhu a 60 %) • nesníží-li = pozastavení převodu jeho podílu na výnosu daní 32
F. Národní rozpočtová rada • § 21 a násl. ZPRO • nezávislý odborný orgán, který působí v oblasti fiskální a rozpočtové politiky • činnost • • hodnotí plnění číselných fiskálních pravidel zjišťuje výši dluhu a vyhlašuje ji sleduje vývoj hospodaření sektoru veřejných institucí vypracovává a předkládá Poslanecké sněmovně zprávu o dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí • 3 členové voleni PSP na 6 let • návrh vlády, Senátu a ČNB • Úřad NRR 33
G. Výbor pro rozpočtové prognózy • § 19 a 20 ZPRO • pravidelně posuzuje markoekonomické prognózy připravené MF • veřejné instituce při přípravě rozpočtů a výhledů povinny vycházet z prognóz, které Výbor schválil • nejméně 7 členů jmenuje vláda na návrh NRR • čestná funkce 34
Nález ÚS sp. zn. Pl. ÚS 6/17 • návrh na zrušení • • opatření pro územní samosprávné celky v rámci dluhové brzdy rozpočtového pravidla pro územní samosprávné celky • Ústavní soud návrh zamítl • „Stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem, jak vyplývá z článku 101 odst. 4 Ústavy. Zákonné zásahy do práva územních samosprávných celků vlastnit majetek a hospodařit s ním nesmějí toto právo vyprázdnit či fakticky eliminovat a musejí – s ohledem na ústavní základ práva na samosprávu – obstát v testu proporcionality. “ 35
Princip časového ohraničení veřejných rozpočtů! doc. JUDr. Radim Boháč, Ph. D. katedra finančního práva a finanční vědy e-mail: bohac@prf. cuni. cz web: www. radimbohac. cz tel. : +420 221 005 530 36
- Slides: 36