ROMA 23 GIUGNO 2016 COMPORTAMENTI INDIVIDUALI Il personale

ROMA 23 GIUGNO 2016 COMPORTAMENTI INDIVIDUALI Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica E RELAZIONI SOCIALI IN TRASFORMAZIONE UNA SFIDA PER LA STATISTICA UFFICIALE AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Evento del ciclo LE TRASFORMAZIONI DEL PAESE Area - PROSPETTIVE DEI SISTEMI STATISTICI 23 GIUGNO 2016 11. 15 | 12. 45 Sessione - La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Nereo Zamaro - Gabriella Fazzi | Istat

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Il personale e l’organizzazione dell’Istat: una premessa necessaria • ricerca dei dati in fase preliminare • per alcuni anni i dati incerti o mancanti • l’Istat non è sempre stata un’organizzazione data driven; • problemi di classificazione • la serie è «lunga» e i raccordi tra fasi e tra composizioni delle qualifiche e dei profili del personale devono essere verificati ulteriormente (per la «validazione» finale) 2

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Il personale e l’organizzazione dell’Istat: una premessa necessaria • Pochi indicatori scelti per rappresentare l’evoluzione del rapporto tra risorse umane e quadro organizzativo e sufficientemente ricorrenti e comparabili nel tempo. • L’analisi dell’ecosistema tecnico-scientifico è solamente abbozzato - sono necessari ulteriori approfondimenti per chiarire lo spessore, la funzione e le conseguenze 3

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Modello organizzativo Dicotomia classica in grado di registrare il passaggio, per alcuni caratteri fondamentali, da un tipo di modello organizzativo ad un altro Burocrazia meccanica (istituzionale) Burocrazia professionale (tecnico-scientifica) 4

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Le trasformazioni organizzative dell’Istat La fase iniziale - vocazione centralistica; - disegnato come un ente pubblico che, in via esclusiva, offriva servizi tecnico-statistici al Governo italiano; - avrebbe potuto servirsi di dati prodotti dalle amministrazioni pubbliche centrali e locali; - accentuata dipendenza dal Capo del Governo (Leti, 1996 e 2003) 5

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Le trasformazioni organizzative dell’Istat La fase iniziale • profilo tecnico rilevazioni di natura totalitaria o censuaria • tema principale (ma non esclusivo) statistiche demografiche • profilo tecnologico strumenti operativi e di macchine da calcolo relativamente evoluti 6

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Le trasformazioni organizzative dell’Istat La fase iniziale • organizzazione di stampo gerarchico-funzionale • il personale, non molto numeroso, era assunto a tempo determinato • tipicamente svolgeva attività frammentate in compiti elementari e riconducibili a routine ricorrenti 7

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Le trasformazioni organizzative dell’Istat Le trasformazioni dagli anni ‘ 80 • l’impostazione iniziale non sembra subire profonde trasformazioni fino agli anni ’ 80 • opportunità di cambiare radicalmente le produzioni statistiche - effetto di cambiamenti tecnologici rilevanti - anni ’ 80: informatica accentrata anni ’ 90: informatica distribuita 8

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Le trasformazioni organizzative dell’Istat Le trasformazioni dagli anni ‘ 80 • il personale si declina non tanto in termini di numerosità, ma di qualità professionale e di fitness delle competenze; • esigenza di programmare sistematicamente le produzioni statistiche; • esigenza di diversificare i profili scientifico disciplinari: lo statistico economico, lo statistico sociologo… (Rapporto Moser, 1983) 9

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Le trasformazioni organizzative dell’Istat Le trasformazioni dagli anni ‘ 80 • Attenzione alla formazione • Attenzione agli utilizzatori - soggetto indifferenziato, presente più nelle relazioni tecniche, meno nelle pratiche quotidiane. - gli utilizzatori sono collocati funzionalmente alla fine della «catena del valore» (Studio sul Business System Planning, Istat-IBM, 1982) 10

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 4500 Numerosità del personale di ruolo e a termine 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 1926 1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 0 Totale personale di ruolo Totale personale 11

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Personale per funzione ricoperta 3000 2500 2000 Personale amministrativo/ istituzionale 1500 Personale tecnico 1000 500 0 1934 1936 1948 1950 1982 1988 1990 1997 2000 2009 2016 12

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Rapporto fra personale tecnico e amministrativo-istituzionale 6 5. 2 5 4. 1 4 3 2. 7 2. 6 2 1 0 1. 7 1. 3 1931 1936 1948 1950 1. 7 1. 8 2. 9 2. 6 1. 9 1. 7 1. 4 1982 1984 1986 1990 1994 2000 2005 2009 2016 13

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Ampiezza del controllo 60. 0 53. 1 51. 0 50. 0 44. 0 39. 9 40. 0 41. 9 34. 1 33. 3 31. 7 30. 0 24. 1 20. 1 27. 9 26. 2 20. 3 17. 8 16. 9 25. 5 18. 7 19. 4 20. 1 8. 8 8. 5 8. 1 21. 6 13. 8 8. 3 10. 0 8. 1 10. 4 9. 2 8. 8 8. 0 8. 4 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 96 19 98 20 00 20 02 20 08 20 16 19 19 31 19 45 0. 0 • fino al 1948 sono inclusi fra il personale della carriera direttiva: direttori; capi servizio, capi reparto, capi sezione, capi ufficio • dal 1948 al 1968 non sono stati reperiti dati con divisione di livello • dal 1968 al 1987 fra i dirigenti è incluso il personale della carriera direttiva (dirigente superiore, primo dirigente, dirigenti aggiunti di divisione, direttore di sezione); • dal 1980 in poi è possibile distinguere il personale dirigente (I livello). Numero di dipendenti… persone in carriera direttiva per dirigente 14

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Personale informatico (valori assoluti e %) 20. 0% Per funzione 2016 2010 2006 2002 1998 1995 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 500 400 300 200 100 0 Per direzione 15. 0% 10. 0% 5. 0% 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1995 1998 2002 2006 2010 2016 0. 0% 15

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Una visione parziale La dicotomia sulle forme organizzative è in grado di rappresentare solo una parte della storia delle trasformazioni sulle politiche del personale e la capacità dell’Istituto di reclutare, di socializzare e di promuovere la reputazione tecnico-scientifica del personale in servizio. 16

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica … e una nuova chiave di lettura includere nell’analisi delle trasformazioni organizzative dell’Istat le connessioni con il mondo: - delle istituzioni pubbliche (nazionali ed europee) - scientifico (della ricerca ed accademico) - della comunicazione pubblica 17

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Un’applicazione del modello di Jean-Guy Prévost Le nozioni chiave sono tratte dalle analisi del sociologo Pierre Bourdieu • creazione del «campo della statistica pubblica» come sistema autonomo • nel «campo» si confrontano: • attori istituzionali accreditati; • esperti cui si riconosce di avere titolo a discutere le scelte tecniche adottate e eventualmente a risolvere le controversie che dovessero emergere 18

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Il “campo della statistica pubblica” • al centro è situato l’Istituto nazionale di statistica, la cui funzione principale è la produzione di statistiche a supporto dei decisori pubblici; • è definito da confini che separano coloro che sono qualificati per partecipare al «gioco» ; • al suo interno opera in modo strutturato, secondo procedure formalizzate, documentate, convenzionali e condivise; • permette di costruire un capitale reputazionale, un capitale statistico, fondato sulla capacità del sistema di garantire l’applicazione di un codice o «canone statistico» . 19

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Il “campo della statistica pubblica” Il costrutto può essere applicato sia all’Istat storico, sia all’Istat attuale per comprendere in che modo il «campo delle statistica pubblica» sia cambiato nel tempo • i confini della statistica ufficiale (materie, metodo, nomenclature statistiche) • gli attori della statistica ufficiale (istituzioni, ricercatori, utilizzatori) • le relazioni all’interno del campo statistico (cooperazione, competizione e controllo) 20

ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Grazie dell’attenzione Nereo Zamaro zamaro@istat. it Gabriella Fazzi fazzi@istat. it 21