ROMA 22 GIUGNO 2016 COMPORTAMENTI INDIVIDUALI E RELAZIONI

ROMA 22 GIUGNO 2016 COMPORTAMENTI INDIVIDUALI E RELAZIONI SOCIALI IN TRASFORMAZIONE UNA SFIDA PER LA STATISTICA UFFICIALE AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat TEMI EMERGENTI 22 GIUGNO 2016 11. 15 | 12. 45 Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Maria Giuseppina Muratore Roberta Barletta | Istat

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Gli input a livello internazionale United Nations Convention against Corruption General Assembly by resolution 58/4 of 31 October 2003 2005 Ratificata dall’Italia ottobre 2009 “Corruption is an insidious plague that has a wide range of corrosive effects on societies. It undermines democracy and the rule of law, leads to violations of human rights, distorts markets, erodes the quality of life and allows organized crime, terrorism and other threats to human security to flourish” • Prevenzione • Criminalizzazione della corruzione nel settore pubblico e privato Consiglio d’Europa Fight against Corruption (1997) Group of States against Corruption – GRECO (1999) valutazione dei Paesi 2

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Gli input a livello internazionale UN - SDG Goal 16 2015 Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels 16. 5 Substantially reduce corruption and bribery in all their forms 16. 5. 1 Proportion of persons who had at least one contact with a public official and who paid a bribe to a public official, or were asked for a bribe by those public officials, during the previous 12 months 3

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Il framework…. . • Corruzione e trasparenza sono • Grand pet corruption sono • • • strettamente legate La corruzione è una forma di esclusione dalla democrazia Non ci sono istituzioni corrotte senza individui corrotti legate secondo un continuum Ma entrambe vanno misurate 4

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Gli input a livello nazionale BES Commissione scientifica Istat – Cnel Relazioni tra Istat e ex SSPA Istat e ex CIVIT Per la prima volta, l’attenzione è sulla misurazione della corruzione e concussione • Indicatori NON basati sulla percezione • Indicatori NON sui dati amministrativi 5

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Il contributo delle indagini di popolazionevittimizzazione Obiettivo: pet corruption Il focus: l’interazione tra i cittadini e i pubblici ufficiali Indicatori utili per conoscere: • il numero oscuro della corruzione, • • • cioè il sommerso Non solo l’iter giudiziario Quali settori sono più coinvolti nelle dinamiche della corruzione, fattori di rischio L’esperienza indiretta di corruzione e le raccomandazioni, molto interessanti per misurare l’humus dove si forma la corruzione 6

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Le tappe …. . Una lunga fase di progettazione Ricognizione letteratura e modelli esistenti (2014) Cognitive test (SASU 2007 - 2008) Focus group e interviste a testimoni privilegiati (2014 -2015) Indagine pilota luglio 2015 (CATI – CAPI) su 5 grandi centri metropolitani Indagine definitiva ottobre 2015 – giugno 2016 (CATI – CAPI) circa 40. 000 individui 18 -80 anni 7

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Le tappe … Una lunga fase di progettazione Focus group e interviste a testimoni privilegiati con magistrati, giornalisti, accademici, esperti di settore, associazioni di categoria, associazioni di cittadini, politici, istituzioni… 8

corruzione fra percezione privati ROMA 22 GIUGNO 2016 sociale della (amministrato AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indaginecorruzione/tol Istat ri leranza condominiali, percezione corruzione/ geometri, quanto ti clientelismo/ della dinamica: elettricisti, nepotismo/r diffusione costerebbe esperien qualit esperien costi, idraulici per accomandazi della vivere senza opinione za à za intermediar impianti a oni corruzione delatore indiretta servizi diretta i, denuncia norma etc. ) Esperto accademico Cuis (cnel e altre associazioni di categoria, Anac) sì sì sì opinioni discordi sì sì sì SETTORI * conoscenza fiducia nei di servizi (medico di Cosa ha associazion cosa fa ottenuto i e servizi a per base, pagando tutela dei cambiar rapporto (efficienza cittadini/co e la civil con le cause della noscenza situazio serva farmaceutic corruzione) diritti ne nts he…) sì sì Sì, dopo sì sì Banca d'Italia esperienza No sì sì Banca mondiale Focus esperti accademici no sì sì sì istituzionali ISTAT (esperti sì sì indagini istituzioni) Focus esperti opinioni politici – Sì Sì sì sì sì associazioni discordi Associazioni protezione diritti sì sì malato sì no Sì sì sì sì Giornalista 1 sì no Sì sì sì Giornalista 2 Esperto accademico di sì sì sì salute si sì sì Medici sì sì Magistratii * Settori: Amministrazione pubblica (sanità - incluso medico di base -, istruzione, lavoro, enti locali, giustizia, dogane, fisco, controlli, licenze, permessi, pensioni, invalidità) Imprese di servizi (luce, gas, trasporti etc. ) 9

The planning phase ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat La progettazione Referenti internazionali Unodc Banca mondiale Messico, Afghanistan, Iran, Uruguay… Diversi modelli di indagine: - rilevazioni basate nel contesto della valutazione dei servizi - rilevazioni basate nel contesto delle indagini di vittimizzazione (su imprese e famiglie) La nostra scelta un modulo ad hoc, inserito alla fine del questionario principale indagine di vittimizzazione

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Gli output della progettazione Il dove: gli ambiti Il cosa: definizioni più specifiche Sanità Corruzione in ambito pubblico e privato Istruzione Individuo e famiglia Ricerca del lavoro Esperienza indiretta di corruzione Uffici pubblici Voto di scambio (elezioni europee, Giustizia politiche, amministrative) Forze dell’ordine Raccomandazioni Public utilities (telefono, luce, gas, acqua) 11 • • •

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Gli output della progettazione Il chi: gli attori Rapporto diretto Presenza di intermediari Attività economica Professione Istruzione • • • La dinamica negli approfondimenti Come è avvenuta la richiesta Se ha pagato (denaro, regalo, altro…) Quanto ha pagato Se lo rifarebbe e motivi per cui non lo rifarebbe (se no) Se è stato utile Se ha denunciato, a quale autorità (se si) e motivi non denuncia (se no) • • • 12

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Dalla definizione giuridica alle domande La corruzione, (artt. 318 -322 del Codice penale), può essere definita come un particolare accordo tra un funzionario pubblico e un soggetto privato. La concussione, (art. 317 del Codice penale), è il reato del pubblico ufficiale che, abusando della sua qualità o dei suoi poteri, costringe taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità. La corruzione tra privati, infine, (art. 2635 Codice civile), è il reato di amministratori, direttori generali, dirigenti preposti alla redazione dei documenti contabili societari, i sindaci e i liquidatori che, a seguito della dazione o della promessa di denaro o altra utilità, per sé o per altri, compiono od omettono atti, in violazione degli obblighi inerenti al loro ufficio o degli obblighi di fedeltà, cagionando un nocumento alla società. 13

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Le domande PER LE PERSONE TRA 18 - 80 anni ADESSO LE CHIEDERÒ DI ALTRI EPISODI E COMPORTAMENTI DI CUI MOLTO SPESSO SI SENTE PARLAREE DI CUI ANCHE LEI PUÒ ESSERE STATO VITTIMA. LE CHIEDO DI PENSARE A FATTI AVVENUTI INITALIA LE È MAI CAPITATO A LEI O A QUALCUNO DELLA SUA FAMIGLIA CHEPER , OTTENERE CIÒ DI CUI AVEVA BISOGNO O VELOCIZZARE IL SERVIZIO, QUALCUNO LE ABBIA FATTO CAPIRE, LE ABBIA SUGGERITO O LE ABBIA CHIESTO, DIRETTAMENTE O TRAMITE ALTRI, DENARO, UN REGALO O ALTRI FAVORI? Questa domanda è inserita negli 8 settori investigati come in uno screening 14

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Esempi di domande in sanità È MAI CAPITATO A LEI O A QUALCUNO DEI FAMILIARI CHE VIVONO CON LEI, QUANDO AVETE AVUTO BISOGNO DI FARE UNA VISITA MEDICA, UN ACCERTAMENTO DIAGNOSTICO, UN RICOVERO O UN INTERVENTO CHE, PER OTTENERE O VELOCIZZARE IL SERVIZIO O PER ASSISTERLA, UN MEDICO, UN INFERMIERE O QUALCUN ALTRO DEL PERSONALE SANITARIO, VI ABBIA FATTO CAPIRE, VI ABBIA SUGGERITO O VI ABBIA CHIESTO, DIRETTAMENTE O TRAMITE ALTRE PERSONE DENARO EXTRA, UN REGALO O ALTRI FAVORI? Se no (probing question) ……. E VI È MAI CAPITATO CHE, IN UN UNA STRUTTURA SANITARIA PUBBLICA, UN GINECOLOGO, UN’OSTETRICA, UN CHIRURGO, UN ANESTESISTA VI ABBIANO CHIESTO DENARO PER ASSISTERVI O OPERARVI? E per tutti i rispondenti una domanda …. . Non specificatamente legata alla corruzione nella nostra legislazione LE È MAI CAPITATO CHE UN MEDICO O ALTRO PERSONALE DELLA STRUTTURA SANITARIA PUBBLICA, LE ABBIANO DETTO O FATTO CAPIRE CHE PRIMA DI UN INTERVENTO O DI UN PARTO, O PRIMA DI UN RICOVERO O DI ESAMI SPECIALISTICI SAREBBE STATO OPPORTUNO FARE UNA VISITA A PAGAMENTO NELLO STUDIO PRIVATO DEL MEDICO? 15

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Le domande filtro • • Senza domande filtro: Sanità Istruzione Ricerca del lavoro Public utilities Con le domande filtro: • • Assistenza Uffici pubblici Giustizia Forze dell’ordine e forze armate DOPO LA RICHIESTA SULLA CORRUZIONE 16

Statistiche da indagini di vittimizzazione ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Gli indicatori • Tasso di prevalenza negli ultimi 3 anni/ultimi 12 mesi delle vittime di corruzione per regione e ambito di corruzione sanità, istruzione, ricerca del lavoro, principali uffici pubblici, giustizia, forze dell’ordine, public utilities • Tasso di incidenza dei reati negli ultimi 3 anni/ultimi 12 mesi per regione e ambito di corruzione

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Gli indicatori • • Tasso di vittimizzazione indiretta per regione e ambito di corruzione (sanità, istruzione, ricerca del lavoro, uffici pubblici, giustizia, forze dell’ordine, public utilities) La pervasività del fenomeno 18

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat LA PERVASIVITÀ DEL FENOMENO • • Le raccomandazioni: percentuale di conoscenza di persone raccomandate per ambito di corruzione e regione (sul lavoro) Aver assistito a scambi di favori o denaro che ha considerato illecito o inopportuno? (Se si) Che cosa ha fatto? 19

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Il sentito dire diventa realtà…nel mondo di imprenditori, liberi professionisti, lavoratori autonomi SECONDO LEI, QUANTO SPESSO SUCCEDE AL GIORNO D’OGGI, A IMPRESE O A PERSONE CHE SVOLGONO ATTIVITÀ COME LA SUA, DI ESSERE OBBLIGATI A PAGARE, FARE REGALI O FAVORI A DIRIGENTI/IMPIEGATI/TECNICI DI UFFICI PUBBLICI PER…. (Se spesso o sempre) QUESTE SITUAZIONI SONO CAPITATE ANCHE A LEI? 1. Ottenere o velocizzare licenze, permessi, concessioni 2. Agevolarli in pratiche legate ai controlli fiscali 3. Ottenere contratti con istituzioni pubbliche 4. Ottenere permessi e licenze per l’import e l’export 5. Velocizzare le procedure in ambito giudiziario 20

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat In sintesi • Una buona rispondenza da parte dei cittadini Ø …. Capisce di cosa stiamo parlando? Sì, di corruzione Ø …. Che ne pensa? Era ora che l’Istat lo facesse Ma anche qualche nebbia… Ø …. . non posso dirlo a lei • Dati significativi Uno spiraglio su un tema altamente delicato Una misura numerica 21

ROMA 22 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 2. TEMI EMERGENTI Misurare la corruzione: la recente indagine Istat Uno sguardo al futuro • • • Necessità di una indagine di vittimizzazione sulle imprese Integrazione tra le fonti (indagini di popolazione e dati amministrativi) Analisi congiunta tra i dati di corruzione subita e i dati sulla tolleranza della corruzione e sul senso civico 22