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ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Exigibilidad de contar con Dirección de Obras Municipales (Ley 18. 695, LOCM) § Exige una Unidad de Obras Municipales en las comunas de + de 100. 000 hab. (58 comunas); en las demás es facultativo. • Jefe de la Unidad: debe poseer título de arquitecto, ingeniero civil, constructor civil, o ingeniero constructor civil. • Admite compartir un mismo DOM. • Donde no existe DOM: SEREMI MINVU otorga los permisos de edificación. • Ministerio de Vivienda y Urbanismo De las 346 municipalidades 329 cuentan con DOM.

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Atribuciones generales de las DOM Ministerio de Vivienda y Urbanismo • Velar por el cumplimiento LGUC. • Fiscalizar las obras en uso. • Aplicar normas ambientales en edificaciones y urbanizaciones. • Confeccionar y mantener catastro actualizado de las obras de edificación y urbanización de la comuna. • Ejecutar medidas urbana y rural. • Dirigir construcciones municipales. • En general, aplicar las normas sobre construcción y urbanización. relacionadas con la vialidad

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Atribuciones DOM en relación a otorgamiento de permisos Ministerio de Vivienda y Urbanismo • Aprobar fusiones, subdivisiones y modificaciones de deslindes de predios. • Aprobar anteproyectos y proyectos de obras de urbanización y edificación y otorgar los permisos correspondientes. • Fiscalizar ejecución de dichas momento de su recepción. • Recibirse de las obras y autorizar su uso. obras hasta el

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Atribuciones DOM en relación a fiscalización de obras Ministerio de Vivienda y Urbanismo Paralizar obras por las siguientes causales: • Si la obra se ejecuta sin permiso. • Si la obra no tiene constructor a cargo. • Si en la obra no están los antecedentes del permiso (planos, especificaciones técnicas, etc. ) • Si ha habido cambio de profesionales o propietario y no se ha informado según la normativa. • Si existe peligro inminente de daños a terceros. Solicitar al Alcalde que decrete la demolición de obras • Obras que se ejecuten disconformidad con LGUC, OGUC, IPT. • Obras que se ejecuten fuera de línea o en BNUP sin autorización. • Obras que no garanticen salubridad o seguridad o amenacen ruina. Hacer anotaciones en el Libro de Obras. Denunciar al Juez de Policía Local por incumplimiento normas.

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Control y reclamaciones Contra los DOM • Reclamos ante el SEREMI MINVU (“dependencia técnica”), art. 12 y 118 LGUC. • Ante los Tribunales de Justicia (p. ej. , Recurso de Protección en 30 días, Nulidad de Derecho Público, etc. ). • Ante la Contraloría General de la República (Solicitud de dictamen y de sumario). Contra el Alcalde • Ante los Tribunales de Justicia (p. ej. , Recurso de Protección en 30 días, Reclamo. de ilegalidad municipal, Nulidad de Derecho Público, etc. ). • Ante la Contraloría General de la República (Solicitud de dictamen). Contra titulares de Proyectos • Ante los Tribunales de Justicia (p. ej. , Recurso de Protección, Denuncia ante JPL, etc. ). • Reclamos ante Contraloría Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Conflictos Normativos En relación a la facultad de velar por el cumplimiento de la LGUC, han surgido conflictos vinculados a proyectos específicos que se caracterizan por: Ministerio de Vivienda y Urbanismo • una comunidad o grupo de vecinos denunciante. • una interpretación disímil de la normativa. • obra sigue en ejecución, mientras se investiga el caso. • obra se consolida antes de resolverse el caso, independientemente de quién tenía la razón. • tensión entre los diversos actores, y en el centro del problema se encuentra la DOM.

CASOS QUE EVIDENCIAN CONFLICTOS URBANOS

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Conjunto Universidad San Sebastián Fuente: http: //www. patrimonio-urbano. cl/ Fuente: http: //www. tripadvisor. com/ Se cuestiona uso de un BNUP para acceder a estacionamientos sin EISTU / Municipalidad lo deja sin efecto y las Cortes ratifican esto el 2014. Se reclama por incumplimiento de normativa de altura permitida en dos torres de departamentos de 19 pisos y Alcalde: Ministerio de Vivienda y Urbanismo • Deja intacta una ya recepcionada, respetando a sus compradores; • Decreta demolición parcial de otra, aún en construcción (con reclamo judicial rechazado en 1 era instancia y actualmente en apelación). El DOM que autorizó las actuaciones anteriores fue destituido y condenado por delitos de cohecho que no incluyen el conflicto descrito.

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Edificio Plaza Las Lilas Permiso cuestionado por sumar beneficios de la OGUC y del PRC sobre constructibilidad. Dictamen N° 26252/2006 de CGR, invalidó permiso, pero Corte de Apelaciones de Santiago anuló dicha invalidación. Fuente: http: //diario. latercera. com/ Permiso cuestionado permiso de edificación. Edificio Hotel Hyatt, Viña del Mar Ministerio de Vivienda y Urbanismo por caducidad del Dictamen N° 84791/2015 CGR, señala que la DOM debe examinar vigencia del permiso, dado que podría aplicarse la ley N° 13, 364 (Ley Lorca). Fuente: http: //www. emol. com/ - http: //www. laotravoz. cl/

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Edificio Costanera Center Permiso cuestionado por haberse otorgado sin previa fusión de los predios y aumentar la cantidad de estacionamientos sin reestudio del EISTU y evaluación ambiental. Dictámenes N°s 21. 269/2009 y 22. 426/2012 CGR, confirmaron tales incumplimientos. Mall de Castro (http: //www. latercera. com/) Permiso cuestionado por permiso de edificación. Mall 14 Norte, Viña del Mar del Dictamen N° 41, 047/2015 CGR, determinó que no hay elementos para entender que el permiso sigue vigente. DOM dio por caducado el permiso. Mall Barón (Fuente: http: //radio. uchile. cl/) Ministerio de Vivienda y Urbanismo caducidad

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Edificio Mall de Castro Permiso cuestionado por no enfrentar vía acorde a la escala del equipamiento. La altura de edificación que alcanzó el edificio estaba permitida en el PRC (altura libre según rasantes). Fuente: http: //www. latercera. com/ Permiso cuestionado por no enfrentar vía acorde a la escala del equipamiento. Corte de Apelaciones rechazó reclamo de ilegalidad y actualmente existe recurso de casación para revocar dicha sentencia. Edificio Mall Barón, Valparaíso Adicionalmente tiene pendiente la incorporación de recomendaciones de UNESCO respecto de demolición de Bodega Simón Bolívar declarada ICH. Mall Barón (Fuente: http: //radio. uchile. cl/) Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Edificio calle Constitución, Barrio Bellavista Permiso cuestionado por no enfrentar vía acorde a la escala del equipamiento. Actualmente en revisión en CGR (SEREMI MINVU solicitó sumario para DOM). Fuente: googlemaps Permiso cuestionado por no enfrentar vía acorde a la escala del equipamiento. Edificio Mall en Copiapó CGR en dictamen N° 67. 031/2015, señaló que no enfrenta una vía que habilite el emplazamiento y ordenó a SEREMI y a DOM adoptar medidas procedentes. Fuente: googlemaps Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Tipos de Problemas Detectados Ministerio de Vivienda y Urbanismo • Respecto de la elaboración de las normas urbanas en los IPT. • Respecto de la interpretación. • Respecto del estatuto personal de los Directores de Obras Municipales. resolución de los conflictos de

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Respecto de elaboración de normas urbanas en los IPT Existe un cuestionamiento respecto de la generación de normas urbanas que se establecen en los IPT (falta de transparencia; falta de participación de la comunidad, falta de claridad respecto de la norma). El proyecto de Ley de Transparencia en el Mercado de Suelo se hace cargo en parte de este problema: • Adelanta la participación en procesos de planificación que la contemplaban. • Establece mecanismos de participación respecto de instrumentos que no la consideraban (PRI). • Establece la obligación de utilizar un lenguaje comprensible. Conjuntamente, el CNDU está trabajando una propuesta de Planificación Urbana Integrada que se hace cargo de manera general de los temas planteados. Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Respecto de la Resolución de los Conflictos de Interpretación Si bien la LGUC considera reclamaciones contra el DOM ante la SEREMI MINVU, CGR o Tribunales, no existen mecanismos eficaces para impedir que se consoliden edificaciones cuestionadas, pues esto sólo puede ocurrir por decisión del DOM o de la justicia. Ministerio de Vivienda y Urbanismo • Problema de alto impacto en la comunidad: puede ocurrir que el conflicto sea resuelto en su favor pero la resolución sea inaplicable (edificación consolidada / imposible su demolición). • Proponemos: facultar a las SEREMI MINVU paralizar las obras en determinados casos, por plazos acotados y requiriendo previamente informe de la DOM.

Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES Respecto del estatuto de los Directores de Obras Municipales Alternativas debatidas: • Inclusión de nuevos atributos para el cargo • (Experiencia o especialización, atendiendo al grado de complejidad urbanística de las comunas). • Forma de selección. • Plazo para desempeñar el cargo y nuevas formas de remoción que sean compatibles con la estabilidad que requiere el cargo. Proponemos: incorporar estas materias en Proyecto de Ley que modifica disposiciones aplicables a los funcionarios municipales y entrega nuevas competencias a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Bol. N° 10. 057, en actual tramitación en el SENADO) y respecto del cual el Diputado Tuma ha hecho propuestas de indicaciones. Ministerio de Vivienda y Urbanismo

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Imagen Referencial ROL DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS MUNICIPALES EN PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN DE PERMISOS DOM No participa Otorga permisos, fiscaliza y recepciona obra, puede solicitar demoliciones al alcalde, ordenar reparaciones de edificios y clausurar. Asesor Urbanista Elabora PRC No participa Promueve PRC Puede denunciar infracción a disposiciones LGUC e IPT. ACTORES Alcalde Promulga PRC Ministerio de Vivienda y Urbanismo Concejo Municipal Aprueba PRC SEREMI MINVU Asesora, emite informes PRC, Interpreta IPT, y muchas veces ejecuta IPT CORE Aprueba PRDU, PRI, y PRC (donde no hay PRI) Contraloría General Dictámenes, Toma de Razón Dictámenes La Comunidad Participa en elaboración y en aprobación Denuncia ante autoridades La DDU Circulares, Financiamiento MINVU IPT, Archiva Planos Circulares Emiten pronunciamiento Tribunales de Justicia Otorga permisos donde no hay DOM, resuelve reclamos por actuación DOM