Risikovurdering 2020 20 august 2020 Barnehage og utdanningsavdelingen

Risikovurdering 2020 20. august 2020 Barnehage- og utdanningsavdelingen Vibeke Norheim Holm 20. 08. 2020

Tildelingsbrev 2020 Tildelingsbrev: ØPkt. 2. 9: • Kunnskap om og analyse av tilstanden i sektoren skal ligge til grunn for hvilket virkemiddel som tas i bruk. • Proaktiv bruk av tilsyn: risikovurderingene som ligger til grunn må være grundige og treffsikre. ØPkt. 3. 3. 3. 1. 2 Risikobasert tilsyn: • Tilsyn er prioritert på områder hvor det er høy sannsynlighet for brudd på regelverket og hvor det er store konsekvenser for barn, unge og voksne og lærlinger • Tilsyn skal, i større grad enn 2018, sikre økt samsvar mellom identifisert risiko og de kontrollerte områdene i regelverket Ø 7. 3. 8. 2 Rapporteringskrav for 2020 • FM skal beskrive de vurderingen som var avgjørende for valg av tilsynstema, omfang, skriftlig eller stedlig tilsyn, tilsynsobjekt © Fylkesmannen i Oslo og Viken 2

Metodehåndboka om risikovurdering I Metodehåndboka står det at Når vi skal anslå risiko, må vi vurdere hvor sannsynlig det er at et krav i regelverket ikke blir oppfylt, og vi må vurdere konsekvensene av det mulige bruddet på regelverket. Risikoen er høyere jo større sannsynlighet det er for at kravet ikke blir fulgt, og jo større konsekvenser bruddet på regelverket vil få. Det er uttrykkelig sagt i forarbeidene til barnehageloven, opplæringsloven og tilsynskapittelet i kommuneloven at risiko skal styre vår tilsynsmyndighet. © Fylkesmannen i Oslo og Viken 3

Sannsynlighet og konsekvens • Sannsynlighetsvurderingen • hvor er sannsynligheten for brudd på regelverket er størst. • innenfor hvilke temaer og hos hvilke tilsynsobjekter er det størst sannsynlighet for brudd på regelverket. • Konsekvensvurderingen • skal gi grunnlag for et treffsikkert tilsyn - vi velger de temaene der bruddene på regelverket har mest negative konsekvenser. • våre tilsyn skal være rettet mot de reglene hvor konsekvensen av brudd på regelverket er størst – for individet og for samfunnet. © Fylkesmannen i Oslo og Viken 4

Metodehåndboka om risikovurdering forts. Risikovurderinger skal styre: • hvilket tema eller temaer vi velger å føre tilsyn med • hvilken kommuner, skoler og eventuelt barnehager vi velger å føre tilsyn med • når vi skal gjennomføre tilsynet © Fylkesmannen i Oslo og Viken 5

Hvilken informasjon hjelper oss å velge tilsynsobjekt? Ø Hva skal vi kontrollere i tilsynet? Ø Hvilken informasjon har vi/kan vi finne om det vi skal kontrollere? Ø Hvilke tall og indikatorer er riktig/nødvendig for at tilsynene skal bli treffsikre og hva er uviktig? Ø Kan våre egne opplysninger gi oss mer eller annen informasjon (klagesaker, områdeovervåking, media el. )? © Fylkesmannen i Oslo og Viken 6

Ros-gruppa - Statistikk og fagkompetanse Ledelsen Tilsynsteam Tilsynsleder Tilsynskoordinator Tilsynsteam Tilsynsleder Faggruppe Koordinator 9 A Faggruppe Koordinator spes. Tilsynsteam Tilsynsleder © Fylkesmannen i Oslo og Viken 7

Tema for tilsynene var bestemt ROS-gruppa kommer med forslag på hvilke indikatorer som skal velges for hvert område/tema Analyse og identifisere risiko 1 Forslaget drøftes på felles møte med de tematiske tilsynsgruppene. Deres faglige kompetanse «kobles» med indikatorer fra ROSgruppa ROS-gruppa finner tall for de valgte indikatorer, parallelt med at de tematiske tilsynsgruppene ser på andre kilder Analyse og identifisere risiko 2 Tallene kobles, og de tematiske tilsynsgruppene fordeler kommuner mellom tilsynsteamene For skole: Tilsynsteamene velger skole Åpningsbrev sendes kommune om når tilsynet skal gjennomføres © Fylkesmannen i Oslo og Viken 8

Hvilken kommune skal vi føre tilsyn med? Kilder for informasjon: • Statistikk – GSI, Basil, Skoleporten, Elevundersøkelsen osv. • Saker og klagesaker (føres i egne skjema av saksbehandlere) • mange eller få? Fra hvilke kommuner/skoler • annen informasjon vi får gjennom sakene • Områdeovervåking • Henvendelser fra publikum • Media • Kunnskap om skoleeiere, barnehagemyndighet, skoler, barnehager osv. • Tidligere tilsyn © Fylkesmannen i Oslo og Viken 9

Tema, indikatorer og kilder 2020 Tilsyn Tema Mulige indikatorer FNT NTS EI (skole) EI (bhg) Mulige kilder Spesialundervisning Andelen elever med vedtak, Organiseringen i grupper, Andelen elever med vedtak mot årsverk i PPT, Klagesaker, Ressurser til spesialundervisning per elev GSI, Klageoversikter Skolemiljø Trivsel, Støtte fra lærerne, Mobbing, Saker hos FM Elevundersøkelsen, oversikter over saker hos FM Grunnskoleopplæring for voksne Antall elever i grunnskolen for voksne, Andelen elever fra språklige minoriteter, Kombinasjonsklassen Klagesaker GSI Klageoversikt Veiledning og tilsyn BASIL- gjennomført tilsyn tidligere/Andel stedlige tilsyn fra kommunen BASIL Kap. VA f. eks. spesialpedagogisk hjelp Andelen barn etter paragraf, Andel årsverk som jobber med barn med ekstra behov, Klagesaker BASIL, Klageoversikter Godkjenning av bh. Tidspunkt for godkjenning, Adresseendringer BASIL Alternativ opplæringsarena Skoler som har elever på alternativ opplæringsarena, Andelen elever på alternativ opplæringsarena, Fast avdeling for spesialundervisning, Ressurser til spesialundervisning per elev GSI Opplæringstilbud i BV Skoler som tilbyr opplæring i Barnevernet, fylkeskommunale enheter GSI Bemanning i bh. Bemanningsnorm, Pedagognorm, Disp. fra normkravet, utdanningskravet og grunnbemanning BASIL © Fylkesmannen i Oslo og Viken 10

1 F M Eksempler på produksjon av tabeller med tall fra datakilder til Excel (produksjon/(ROS 1 O )analyse/vedlegg) til tabeller i Word ((ROS-)analyse/vedlegg) V – B Ulike datakilder: U Eksempelvis GSI og A BASIL K K Avansert prosess – S t a t i s t i k k Endringer/ønsker påvirker

Veien videre • Tilsyn 2021 – starter på mandag • Pilotering av nye internkontroll i kommuneloven § 25 – 1 • Samarbeid på tvers i trefylkesamsarbeid på barnehage- og skoleområdet • Utvikle ROS-arbeid og tilsynsarbeid på egen avdeling: • innlemme faggruppekoordinatorene på en bedre måte • utvikle og tydeliggjøre tilsynskoordinators rolle • tydeliggjøre hvem som gjør hva • trygge tilsynslederne i sin rolle © Fylkesmannen i Oslo og Viken 12

Spørsmål? Takk for meg Barnehage- og utdanningsavdelingen Vibeke Norheim Holm 09. 12. 2019