Reuniunea Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorial 18 decembrie

Reuniunea Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială 18 decembrie 2013

Cuprins: 1. Rolul si specificitatea SDTR 2. Palierul analitic 2. Scenarii de dezvoltare teritoriala 3. Palierul strategic 4. Palierul operațional 5. Program de creare și susținere a zonelor urbane funcționale 6. Măsuri pentru implementarea strategiei 7. Atingerea obiectivelor SDTR 8. Contribuţia SDTR la eficientizarea planificării spațiale 9. Etapele următoare

Strategia de dezvoltare teritorială a României • • • Strategia de dezvoltare teritorială a României (SDTR) este parte a sistemului național de planificare teritorială; In cf. cu prevederile legii nr. 350 -2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul SDTR este elaborată de către Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţei Publice, sub coordonarea Primului-ministru si urmează să fie aprobată prin lege de către Parlament; Rolul principal al Strategiei de dezvoltare teritorială a României este de a asigura cadrul necesar susținerii și orientării proceselor de dezvoltare la nivelul teritoriului național în acord cu obiectivele Strategiei Europa 2020, Agendei Teritoriale 2020 şi obiectivele politicilor sectoriale din România, asigurând astfel șansa fiecărui teritoriu de a-şi valorifica oportunitățile şi de a-şi atinge un nivel optim de dezvoltare. Planificare fundamentată pe cunoaştere - knowledge based planning Politici teritoriale - place based approach Abordare integrată - integrated approach

Cum răspunde SDTR nevoii actuale de dezvoltare a teritoriului naţional? Strategia de dezvoltare teritorială a României asigură: • O perspectivă naţională - este un document strategic la scară naţională care oferă un cadru naţional de orientare a proceselor de dezvoltare şi a mijloacelor de gestionare a acestor procese; • O perspectivă teritorială – este un document de planificare teritorială care abordează o serie de problematici interdependente precum dinamica populaţiei şi localizarea activităţii economice, dinamica sistemului de aşezări din România, relaţia dintre aspecte legate de mediul înconjurător, activitatea economică şi forţa de muncă, etc; • O perspectivă strategică - este un document strategic care furnizează o viziune privind dezvoltarea teritoriului naţional pentru orizontul de timp 2035.

Elemente esențiale și necesare ale dezvoltării teritoriale Cele trei dimensiuni cheie ale dezvoltării economice: • Densitatea, sub forma concentrării resurselor economice; • Distanţa, sub forma conectării zonelor din interiorul ţării la centre de creştere economică; • Divizarea, sub forma uşurinţei schimburilor transfrontaliere cu pieţele internaţionale. Cele patru dimensiuni cheie ale dinamicilor urbane: • Diversitatea, oraşe care să reprezinte medii propice pentru realizarea acestei game largi de planuri, idei şi oportunităţi • Densitatea, utilizarea efectelor pozitive ale concentrării • Dimensiunea, masa critică necesară dezvoltării • Structura, consumul mediu de teren, distribuţia teritorială a populaţiei şi/sau fluxurile de navetism.

Principii directoare pentru stabilirea obiectivelor de dezvoltare teritorială • Concentrarea: Deciziile, acțiunile și resursele asigură un echilibru între ajutorarea zonelor dezavantajate și consolidarea zonelor cu potențial de creștere ce aduc valoare adăugată în unități administrative învecinate. • Conectarea: Pentru a sigura o dezvoltare armonioasă, teritoriului Romaniei oameni, firme și spații solicită conexiuni de transport și energie, forme de acces adecvat la sursele de informare și la serviciile de interes public general cu prioritate sănătate, educație și de întervenții în situații de urgență. • Cooperarea: Nivelurile administrației publice realizează parteneriate pentru (1). Dezvoltarea economiei bazate pe cunoaștere și inovare, (2). Promovarea economiei bazate pe utilizarea eficientă a resurselor, ecologică și mai competitivă și (3) Promovarea unei economii cu grad ridicat de ocupare a forței de muncă, asigurând incluziunea socială și coeziunea teritorială. • Coordonarea: Planurile de amenajare a teritoriului național, regional și local constituie baza legării „Politicilor de Dezvoltare” cu ”Teritoriile Funcționale” ca fundament al alocării resurselor necesare implementării proiectelor ce asigură dezvoltarea socio-economice a localităților și conectivitatea teritoriului național în spațiul european.

PALIERUL ANALITIC

RETEAUA DE LOCALITATI Evoluţia numărului de localităţi în perioada 1968 -2011

INDICELE DEZVOLTĂRII SOCIALE A LOCALITĂŢILOR

INDEX DE FUNCTIONALITATE - calculat după metodologia OECD (2012), Redefining „Urban”: A New Way to Measure Metropolitan Areas, OECD Publishing - in index au fost inclusi indicatori statistici din 7 domenii: educaţie, sănătate, transport, economie, cultură, turism, rezidenţă - cu cat creste valoarea sa, cu atat numarul de facilitati/dotari/ gradul de dezvoltare al zonei este mai mare

INDICELE DE DEZVOLTARE TERITORIALĂ LA NIVEL JUDEȚEAN (scoruri Hull) Sursa: CUGUAT – TIGRIS (2013)

re structura res dependenta Patrimoniul natural cultural e rec dinamica servicii utilitati, siguranta, atractivitate urs rale le u t a n ra u e t s a r n resu nte uri t i i s m zăcă mente, u mon Conectivitate fie Demogra Zone functionale transport, energie, e-comunicare Cre st um al ca pit sanatate social educatie an ere Economie eco nom ica structura economica crestere/productivitate ocupare

SCENARII DE DEZVOLTARE

Scenarii de dezvoltare teritorială. Nivel european și național Proiectul ESPON ET 2050 Europa Orașelor - Acest scenariu oferă o imagine a teritoriului european, în care creșterea economică și a populației, precum și investițiile publice sunt stimulate să aibă loc în orașe existente care structurează teritoriul european, orașe care au un rol major în calitate de forțe motrice la nivel global, național și/ sau regional. Europa orașelor se caracterizează prin orașele puternice și compacte din punct de vedere economic. Europa Fluxurilor - Acest scenariu oferă o imagine a teritoriului european, în care creșterea economică și a populației, precum și investițiile publice sunt în principal stimulate să aibă loc în principalele coridoare care structurează teritoriul european. Europa fluxurilor este caracterizată prin legături puternice între orașe și noduri de transport. Europa Regiunilor - Acest scenariu oferă o imagine a teritoriului european, în care creșterea economică și a populației, precum și investițiile publice sunt în principal stimulate să aibă loc pe baza unor identități regionale specifice. Europa Regiunilor este caracterizată de teritorii urbane și rurale puternice, care formează un mozaic de diferite regiuni și tipuri de teritorii cu identități puternice.

Scenariu de dezvoltare teritorială la nivel național. Propunere Scenariul “Zone Urbane Funcționale” 2035 • • • Acţiune sinergică şi corelare a obiectivelor de competitivitate şi coeziune presupune că circa 15 -20 de zone urbane funcționale (capitala, polii de creștere, polii de dezvoltare) vor determina în proporție semnificativă dezvoltarea teritoriului național; urmărește promovarea zonelor urbane funcționale medii/ mari la nivel național și corespunde paradigmei societale propusă de ESPON ET 2050 Reinvented EU governance and improved regulation; în anul 2035 creșterea economică și a populației, precum și majoritatea investițiilor publice și private, au loc în principalele zone urbane funcționale existente care structurează teritoriul național (capitala, polii naționali de creștere și polii de dezvoltare urbană), capitalele regionale/ zonale fiind motoarele principale; Un nou parteneriat urban-rural şi îmbunătăţirea accesibilităţii vor crea premisele pentru conectarea la acest zone dezvoltate a celorlalte arii defavorizate sau mai puţin dezvoltate;

PALIERUL STRATEGIC

5. 2. Schema generală SDTR

Viziunea de dezvoltare teritorială a României – orizont 2035 Viziunea SDTR urmărește trei direcții fundamentale: • Integrarea funcțională a României în UE, care urmează integrării politice • Creșterea competitivității teritoriului național • Asigurarea coeziunii şi creșterea calității vieții locuitorilor României Alternative: qÎn anul 2035 România este un spațiu european funcțional în care teritoriul are un rol determinant în creșterea calității vieții locuitorilor. q. România 2035, un spațiu al tradiției și modernității susținut de varietatea, calitatea și funcționalitatea teritoriului în dezvoltarea și consolidarea legăturilor economice și culturale europene și internaționale.

Obiectiv Strategic 1. (O. S. 1) • Dezvoltarea teritorială policentrică şi concentrarea urbanizării la nivelul teritoriului național prin dezvoltarea de zone urbane funcționale Obiectiv Strategic 2. (O. S. 2) • Echiparea completă și integrată a teritoriului național cu rețele de transport și comunicații şi infrastructură de utilități publice Obiectiv Strategic 3. (O. S. 3) • Valorificarea capitalului natural și cultural ca element de identitate teritorială Obiectiv Strategic 4. (O. S. 4) • Creșterea capacității administrative de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorială

PALIERUL OPERAŢIONAL

Politici integrate teritorial și politici sectoriale cu impact teritorial q Măsuri integrate teritorial – Zone urbane – Zone rurale – Zone transfrontaliere – Zone montane – Zona de litoral a Mării Negre – Zone cu slăbiciuni structurale – Zone în declin q Măsuri aferente politicilor sectoriale cu impact teritorial

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (1)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (2)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (3)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (4)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (5)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (6)

Ex. Program de creare și susținere a zonelor urbane funcționale SDTR va institui bazele acestei politică naționale de amenajarea teritoriului prin: • Elaborarea metodologiei cadru naţională - stabilirea criteriile de delimitare şi deschiderea unui proces transparent bazat pe cooperare voluntară de creare a acestor zone urbane funcționale; • Stabilirea domeniilor în care este necesară cooperarea în ceea ce privește zonele urbane funcționale: dezvoltarea economică, mobilitatea (inclusiv transportul public), planificarea (inclusiv locuirea), structuri de implementare a strategiei comune; • Foaie de parcurs (road map) pentru crearea zonelor urbane funcţionale: Măsurilor pe termen scurt şi mediu – short term no regret policy options o. Susţinerea concentrării şi creşterii masei demografice şi teritoriale; o. Cooperare voluntară; o. Specializare teritorială inteligentă; o. Surse de finanţare dedicate (fonduri de asistenţă tehnică, ITI); o. Creşterea capacităţii administrative Măsuri pe termen mediu şi lung - long run implementation strategy (modificări legislative, instituţionale, programe de finanţare)

REŢEAUA POLICENTRICĂ DE LOCALITĂȚI

MĂSURI PENTRU IMPLEMENTARE • • • Plan de acțiune Cadrul legislativ al implementării Organizații implicate și rolul acestora Modificări legislative si instituționale Directive naționale de planificare teritorială Indicatori de performanta si sistem de monitorizare a implementării SDTR Observatorul teritorial

Contribuţia SDTR la eficientizarea planificării spaţiale • • o o • • • Evidence based planning and place based approach; Asigură dimensiunea teritorială şi abordarea integrată pentru demersurile de planificare strategică la nivelul Guvernului; Fundamentează politicile publice prioritare de dezvoltare teritorială: locuire, mobilitate, dezvoltare urbană, peisaje; Orientări strategice pentru o reforma sistemului de planificare teritorială: Modificarea legislației: codul urbanismului Noi instrumente pentru politica de amenajare a teritoriului Simplificarea si eficientizarea sistemului de planuri Orientarea strategică a PATN şi politicilor sectoriale Introduce elemente noi pentru guvernanta teritorială mult nivel Proiecte strategice Sistem de monitorizare a implementării strategiei şi evoluţiei teritoriului naţional

FAZELE URMĂTOARE ACTIVITATE TERMEN Finalizare bază de date, fond cartografic şi 25 de studii de fundamentare decembrie 2013 Elaborare SDTR – versiunea 2 (versiunea 1 a fost realizată în iunie 2013 şi supusă consultării inter-instituţională ianuarie 2014 Deschiderea procesului de consultare publică (organizarea a 2 conferinţe naţionale şi a 4 conferinţe regionale) ianuarie-februarie 2014 Finalizare SDTR şi prezentare în şedinţa de Guvern martie 2013 Prezentare în Parlament pentru aprobare aprilie 2014

Vă mulțumesc pentru atenție ! Teofil GHERCĂ Director Direcția Politici și Strategii Direcția Generală Dezvoltare Regională și Infrastructură Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice