Reunin Anual de la Asociacin Internacional De Abogados

Reunión Anual de la Asociación Internacional De Abogados Ambientalistas (E-Law) Capitulo El Salvador 2012 La Agenda Nacional Cambio Climático Enrique Merlos Economista enriquemerlos@gmail. com

I. Antecedentes

El Salvador ante el Cambio Climático El Salvador es uno de los países mas vulnerables del mundo, en su pequeña extensión de 20, 700 km 2 el 88. 7% del territorio se considera zona de riesgo y sobre esa superficie se asienta el 95. 4% de la población que ronda los 6 millones de personas.

Registros Históricos de Desastres en El Salvador Resumen: 4, 000 eventos Recurrentes, Permanentes, Impredecibles MARN-SNET-PNUD

Depresión Tropical 12 E: 10 días de lluvia en El Salvador La Depresión Tropical 12 E ha sido el fenómeno climatológico mas grande de los últimos 50 años, superando al Mitch, Stan, Ida y Agatha. Fuente: MARN

Impacto de la DT 12 E en El Salvador USD 840. 42 Millones 4% del PIB 43% Pérdidas - 54% Daños 10% del Territorio bajo el agua 181 de 262 municipios afectados 43, 222 damnificados 32 muertos 20, 000 viviendas inhabitables IMPACTO A NIVEL DE TERRITORIOS USD 22 millones de pérdidas en café Inundación y destrucción de viviendas y vías de acceso Derrumbes y deslizamientos en zonas de riesgo Pérdidas de cultivos de granos básicos Afectación del hato ganadero Paralización de la pesca artesanal y actividades agrícolas Disminución de las actividades de las MIPYMES Fuente: MARN Inseguridad alimentaria en las familias afectadas 60% de los cultivos dañados Fuente: Reportes de Protección Civil, PROCAFE y Datos preliminares del MAG.

El contexto Nacional Crisis Económica, Energética y Alimentaria. Eventos climáticos extremos y con mayor frecuencia (Ida, Agatha, Alex, Mathew-Nicole-E 12). Incremento de epidemias asociadas a la variabilidad climática. Incremento del Gasto Público para enfrentar los daños ocasionados en el sector agrícola, salud, infraestructura. El Salvador, altamente vulnerable a los efectos del cambio climático (PNUD). En definitiva, el cambio climático es un hecho y condiciona el desarrollo sostenible del país.

Impactos del Cambio Climático: Las amenazas climáticas a las cuales se expone la población, más la vulnerabilidad del territorio , ocasionan que el CC tenga los siguientes impactos: Perdida en los medios de vida rurales Daños y pérdidas en la infraestructura privada y pública CEPAL (Pérdidas: Us$10, 000 millones de dólares entre 2010 -2014 en CA Pérdida de la Biodiversidad Desaparición de las Zonas Costeras y manglares Disminución en la disponibilidad, Acceso y Calidad de los Recursos Hídricos Pérdidas en los cultivos (pérdida de un 20%-50% de cultivos, especialmente la cosecha de fríjol 2010 -2011) Baja producción y rendimiento de áreas productivas y costeras Aumento de epidemias de enfermedades infecciosas (diarrea, conjuntivitis, neumonía), y enfermedades transmitidas por vectores, como dengue y malaria. Pobreza Inseguridad Alimentaria Insalubridad y Morbilidad Incremento de Gasto público

II. Proceso de Construcción de la ANCC

“Promoviendo Alianzas de las Organizaciones locales en torno al Cambio Climático” Objetivo: Fortalecer las capacidades de las organizaciones locales para definir estrategias y acciones de adaptación al cambio climático a nivel local y nacional. 2. Consulta a nivel de territorios para identificar acciones/estrategias para la ACC 1. Identificación de un Mapa de Actores, Tendencias y Dinámicas sobre el CC en ELSA Contribuir a la ANCC 4. Seguimiento y diálogo interinstitucional en torno a la Agenda Nacional de Cambio Climático 3. Elaboración de un Documento de Propuesta para una Agenda Nacional de Cambio Climático en El Salvador

Proceso de Construcción de la Agenda de ACC 1. Recopilación de Información Secundaria sobre CC Tendencias/actores 2. Elaboración de un Mapa de Actores, Tendencias y dinámicas Fase 1 Fase 5 Fase 2 4. Realización de 3 Talleres Territoriales Fase 4 60 organizaciones identificadas 3. Entrevistas con actores claves 5. Elaboración de una propuesta “Bases para una Agenda Nacional de ACC” Fase 3 15 entrevistados GWP-FUNDE-LWR-MARN-PNUD-CARE-CRS-INTERVIDA-PRISMAFUNDESYRAN-SALVANATURA-CORDES 200 participantes 100 zona oriental 50 zona occidental 50 zona paracentral Diagrama 1. Proceso de Construcción de Agenda de Adaptación al Cambio Climático en ELSA.

Talleres Territoriales Región Oriental-Central -Occidental En el proceso de consulta participaron alrededor de 200 personas (líderes y liderezas de organismos de cuenca, asociaciones, instituciones de gobierno, ONG, cooperación y Gobiernos Locales

II. Principales Hallazgos en este Proceso

Principales Hallazgos: Existen diversas iniciativas sobre CC pero muy poco se conocen y están desarticuladas. Las discusiones sobre CC se realizan en el plano nacional, pero no bajan a discusiones en el ámbito local. Existe poco acceso a información por parte de las comunidades y organizaciones locales. Escasa oferta de investigación en tecnologías de adaptación y mitigación al CC por parte de la academia y centros de investigación. Tenemos un marco institucional internacional que ha avanzado, pero muy poco a nivel nacional y local (Legislación vinculada al CC: Ley de ordenamiento territorial, Ley General de Agua, etc. )

Marco Institucional Nacional e Internacional sobre Cambio Climático • Internacional Regional Convención Marco de las Naciones Unidas • sobre Cambio Climático (CMNUCC) 1992 • Protocolo de Kyoto de la Convención Suscripción en octubre de 1993 del Convenio Regional Marco sobre Cambios Climáticos. • Reunión Ordinaria de Presidentes de las XX Centroamericanos, Naciones República Dominicana y Belice, octubre de 1999 , se Unidas sobre define el marco estratégico para la reducción de vulnerabilidades y desastres naturales. Cambio en Centroamérica. • Climático Estrategia Regional sobre Cambio Climático (CMNUCC) • Convención

Marco Institucional Nacional e Internacional sobre CC Nacional El Salvador ratifica el CMNUCC (1995) Entra en vigencia Ley de Medio Ambiente. (1998) El Salvador ratifica el Protocolo de Kyoto. (1998) Políticas Vigentes: • • • Unidad de Cambio Climático Política Nacional del Medio Ambiente, Política de los Desechos Sólidos, Política Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía , Política de Áreas Naturales Protegidas , Política de Producción más Limpia Propuestas Política de Calidad del Aire Política de Materiales Peligrosos Política Recursos Costero Marinos Política del Clima Política Forestal Política Nacional de Cambio Climático

Marco Institucional Nacional e Internacional sobre CC

III. Lineamientos de Propuestas para una Agenda Nacional de Adaptación al Cambio Climático

Principios de la Agenda de CC: Agenda Nacional de Cambio Climático Equidad de Género Inclusión Social Sostenibilidad Gradualidad Responsabilidad Compartida Enfoque de Desarrollo Territorial Coordinación Interinstitucional

Objetivos Estratégicos Generales y Específicos

Contribuir a un proceso de transformaciones económicas, políticas, institucionales y ambientales, que permitan mejorar la capacidad de los actores nacionales y territoriales, especialmente en territorios vulnerables, para hacer frente a los efectos del cambio climático.

Objetivos Específicos 1. Desarrollo Institucional Objetivo Estratégico 1: Contribuir a la creación de un marco institucional que brinde soporte a las iniciativas de adaptación al cambio climático impulsados en el ámbito nacional y territorial. 2. Medios de Vida Sostenibles Objetivo Estratégico 2: Promover el fomento de sistemas de producción más sostenibles y diversificados, que permitan el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales (suelo, bosques, marinos-costeros y aguas continentales). 3. Educación y Sensibilización Objetivo Estratégico 3: Generar capacidades en los actores locales, en especial de territorios vulnerables, para impulsar medidas de Mitigación y Adaptación al CC, desde el ámbito local y territorial. 4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo Objetivo Estratégico 4: Mejorar las capacidades de gestión ambiental y reducción estratégica del riesgo como medida de adaptación al cambio climático, especialmente en territorios altamente vulnerables.

EJES ESTRATÉGICOS: Medios de Vida Sostenibles Fortalecimiento Institucional Eje 1. Eje 3. Educación y Sensibilización Ejes Tranversales Equidad e Inclusión Eje 2. Eje 4. Gestión Ambiental y reducción del Riesgo Formacíón de Capacidades Sostenibilidad Participación ciudadana

Eje Estratégico 1. Fortalecimiento Institucional Línea Estratégica 1. 1 Promover la creación de políticas, planes y programas de adaptación y mitigación al cambio climático en el ámbito nacional y territorial. 1. 1. 1 Contribuir a la elaboración de la Política Nacional de Cambio Climático y la elaboración de Planes nacionales, territoriales y sectoriales de adaptación y mitigación al CC. 1. 1. 3 Establecer alianzas estratégicas con Universidades y centros de investigación nacional e internacional para el desarrollo estudios técnicos de medición de la vulnerabilidad al CC y desarrollar escenarios climáticos, nacionales y territoriales. 1. 1. 3 Fortalecer las capacidades de las municipalidades y asociaciones microregionales para el diseño e implementación de políticas municipales y ordenanzas orientadas a la mitigación y adaptación al cambio climático, en especial en territorios altamente vulnerables (Marino-costeros, Embalses, zonas de recarga hídrica) 1. 1. 4 Revisar la legislación vigente en materia ambiental y de ordenamiento territorial, con el fin de adaptarla a un nuevo contexto de cambio climático. (Ley de Ordenamiento Territorial, Ley general de Agua, etc. . )

Eje Estratégico 1. Fortalecimiento Institucional Línea Estratégica 1. 2 Acciones Estratégicas: Fortalecer y dar seguimiento a los espacios de diálogo público-privado creados para abordar la problemática de cambio climático en el ámbito nacional y territorial. 1. 2. 1 Crear y/o fortalecer una mesa de dialogo interinstitucional, integrada por representantes de la sociedad civil, academia, gobiernos locales, gobierno central, Asamblea Legislativa, empresa privada y entidades de cooperación; que sirva de plataforma para impulsar iniciativas orientadas a la adaptación y mitigación al CC en ELSA. 1. 2. 2 Fortalecer y ampliar la participación de actores públicos y privados en el Grupo Consultivo de Cambio Climático así como también operativizar su funcionamiento. de acuerdo a los compromisos adquiridos a nivel nacional. 1. 2. 3 Formar capacidades en los actores nacionales y de toma de decisión en los temas relacionas a cambio climático. (Intercambios de experiencias, pasantías, foros nacionales y regionales sobre cambio climático)

Eje Estratégico 2. Medios de Vida Sostenibles Línea Fomentar la Agricultura Orgánica y Sostenible como estrategia de Estratégica 2. 1 adaptación y mitigación al cambio climático. Acciones Estratégicas: 2. 1. 1 Diseñar, aplicar y validar las metodologías de evaluación del secuestro de carbono en los sistemas de producción agroecológicos para acceder al mercado de carbono. 2. 1. 2 Identificar, sistematizar e Intercambiar experiencias en la importancia de la agricultura orgánica como instrumento de ACC Y MCC. . 2. 1. 3 Impulsar desde el MAG y CENTA un programa especial de fomento a la agricultura orgánica y agroecología como medidas de ACC. (Investigación, asesoría, capacitación y mercado) 2. 1. 4 Promover la investigación y transferencia en el uso de nuevas tecnologías de producción orgánica resistentes a los efectos del CC, aprovechando el conocimiento científico con el tradicional-local. 2. 15. Crear un marco legal y regulatorio para el Fomento de la Producción Orgánica y el desarrollo de mercados.

Eje Estratégico 2. Medios de Vida Sostenibles Investigación y Transferencia de Tecnología Cambio Climático Acciones Estratégicas: Adaptada al 2. 2. 2 Fortalecer la capacidad técnica y científica de CENTA/ MAG en el desarrollo de nuevas tecnologías de adaptación al cambio climático. - (Investigación en semillas resistentes a sequías, plagas y enfermedades asociadas a la variabilidad climático y el uso de tecnología para la producción) 2. 2. 3 En el ámbito local, fortalecer y fomentar los bancos de semillas para garantizar seguridad alimentaria y reducir la vulnerabilidad frente al CC. 2. 2. 4 Identificar, sistematizar y difundir las buenas prácticas y aprendizajes locales en la adopción de tecnologías más sostenibles. 2. 2. 4 Implementar campañas de educación y sensibilización hacia las y los productores en la implementación de buenas prácticas agrícola (Eliminación de quema de rastrojo, disminución del uso de pesticidas, reforestación, rotación de cultivos, conservación de agua y suelo)

Eje Estratégico 2. Medios de Vida Sostenibles Línea Estratégica 2. 3 Acciones Estratégicas: Fortalecer las capacidades del sector pesquero artesanal frente a los efectos del cambio climático 2. 3. 1 Promover la investigación aplicada de los impactos del cambio climático en las costas marinas y aguas continentales y definir en forma conjunta con el sector pesquero medidas de ACC. 2. 3. 2 Promover el uso sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas, a través del ordenamiento, regulación y protección de las zonas costeras y de aguas continentales. 2. 3. 3 Ampliar el número de áreas de reservas acuíferas en base a estudios técnicos, y elaborar planes de manejo sostenible de estos ecosistemas. 2. 3. 4 Eliminación de la pesca de arrastre, pesca con explosivos y otras formas de pesca que ocasionen daños a los recursos hidrobiológicos. 2. 3. 5 Fortalecer la infraestructura y servicios de apoyo técnico al sector pesquero artesanal para enfrentar los efectos del CC.

Eje Estratégico 3. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN Línea Concientización y educación a actores nacionales y territoriales sobre la Estratégica situación de cambio climático en El Salvador. 3. 1. 1 Diseñar e implementar una campaña de sensibilización y concientización Acciones sobre cambio climático a través de los medios de comunicación social (radio, TV, Estratégicas: prensa escrita y digital). 3. 1. 2 Realizar publicaciones en versión popular sobre el cambio climático, causas que originan la elevación de las temperaturas, principales impactos, medidas de adaptación y mitigación; con el fin de llegar a toda la población, especialmente en el área rural. 3. 1. 3. A nivel territorial, diseñar con apoyo de los gobiernos locales, ONG´s, instituciones públicas y organizaciones sociales y económicas actividades de sensibilización y capacitación a líderes y liderezas locales, con el fin de mejorar el acceso a información y la toma de decisiones. 3. 1. 4 Impulsar en coordinación con el MINED, MARN, universidades y centros académicos actividades de educación formal y no formal sobre la situación de cambio climático y la identificación de medidas de mitigación y adaptación al CC.

Eje Estratégico 3. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN Línea Promover la gestión del conocimiento en temas de mitigación adaptación al Estratégica cambio climático en ELSA. 3. 2. 1 Diseñar un programa de gestión de conocimiento en cambio climático que Acciones este ha disposición de investigadores, ONG, entidades de cooperación, Estratégicas tomadores de decisión, gobiernos locales y comunidades para mejorar la : planificación y toma de decisiones en materia de gestión ambiental. 3. 2. Sistematizar y difundir experiencias nacionales de mitigación y adaptación a cambio climático como instrumento de formación de capacidades y Visibilización de esfuerzos en el tema.

Eje Estratégico 4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo Línea Promover la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos Estratégica naturales, en especial forestales, costeros y marinos y aguas continentales. 4. 1. 1 Ampliar el conocimiento del impacto del Cambio Climático en los sistemas Acciones forestales y costeros, y definir medidas de adaptación en conjunto con la población Estratégicas: local. 4. 1. 2. Diseñar y difundir metodologías para la elaboración de bases de datos sobre inventarios forestales, como base para el desarrollo de mercado de carbono. 4. 1. 3 Implementar programas de reforestación productiva como alternativa de generación de ingresos en los medios de vida rurales. 4. 1. 4 Ampliar el número de áreas naturales protegidas en el país y diseñar planes de gestión ambiental de estás para que incorporen los criterios de sostenibilidad (ambiental, económica y social) 4. 1. 5 Promover la restauración y conservación de las zonas de los manglares diseñando planes de manejo específicos de estos ecosistemas. 4. 1. 6 Desarrollar instrumentos económicos, como el pago por servicios ambientales, para el manejo sostenible de cuencas.

Eje Estratégico 4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo Línea Gestión integral para la Reducción del Riesgo Estratégica 4. 2 Acciones Estratégicas: - Fortalecimiento de las comunidades y organizaciones locales en el desarrollo de una cultura de prevención del riesgo. -Elaboración de estudios técnicos sobre las condiciones de vulnerabilidad nacional y territorial, con participación y apropiación de las comunidades. -Generación y actualización de información sobre las principales variables climatológicas. (Mapas de riesgo, planes municipales y territoriales) -Implementar Sistemas de Alerta Temprana a nivel de territorios especialmente aquellos altamente vulnerables. -Fortalecimiento de capacidades a los organismos de cuenca, observadores locales, comités de protección civil, y gobiernos locales para la implementación de planes de prevención y gestión de riesgos.

Condiciones Previas para implementar la ANCC Voluntad Política Avanzar en las mejoras institucionales pensando en ACC (Urgente la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial, Ley del Agua y otras vinculantes) Formar capacidades y concientización a nivel nacional y Territorial sobre la situación de cambio climático. Mejor Coordinación inter institucional (Nacional-Local) para trabajar el tema. Los proyectos de financiamiento al desarrollo vía préstamos o cooperación deberían de impulsar como condición la incorporación acciones afirmativas de ACC Crear una mesa de dialogo permanente para aportar a brindar soluciones a los grandes desafíos que tenemos en materia de CC.

Reunión Anual de la Asociación Internacional De Abogados Ambientalistas (E-Law) Capitulo El Salvador 2012 La Agenda Nacional Cambio Climático Enrique Merlos Economista enriquemerlos@gmail. com