Retomando alguns indicadores Indicadores Sociais so modelos simplificados

Retomando alguns indicadores. . . Indicadores Sociais são modelos simplificados da realidade com a capacidade de facilitar a compreensão dos fenômenos, eventos ou percepções, de modo a aumentar a capacidade de comunicação de dados brutos e de adaptar as informações à linguagem e aos interesses dos diferentes atores sociais. Para os gestores, são ferramentas essenciais ao processo de tomadas de decisões e para a sociedade são instrumentos importantes para o controle social. Portanto, um indicador é constituído de um conjunto de dados ou variáveis que, submetidos a operações estatísticas, no caso dos indicadores quantitativos, informam acerca de um determinado fenômeno ou evento.

Estatística frequência da ocorrência de eventos o processamento e a análise de dados quantitativos. Variável aquilo que varia ou pode variar. Trata-se de algo instável, que pode ser modificado. Índice Uma das maneiras de agregar um conjunto de indicadores e facilitar sua comunicabilidade em virtude do grande número de dados e informações disponíveis é a construção de outras formas de obter medidas-síntese, como os indicadores compostos ou os índices. Os índices são elaborados mediante a agregação de dois ou mais indicadores simples, referidos a uma mesma dimensão, ou a diferentes dimensões, da realidade (JANNUZZI, 2004). Enquanto o indicador procura indicar e evidenciar um fenômeno, o índice tenta sinalizar por meio de um valor (medida-síntese) tanto uma relação de contiguidade com o representado quanto a evolução de uma quantidade em relação a uma referência

Em analogia com uma pirâmide, observa-se que os dados brutos (primários) conformam a base da pirâmide, seguidos pelos indicadores simples, e o índice se insere no topo, representando o grau de agregação dos dados. A construção de índices é uma das principais estratégias para agrupar e resumir as informações presentes em um grande número de indicadores, que, isoladas, seriam de difícil interpretação. Exemplo. . . Índice de Desenvolvimento Humano – IDH, criado nos anos 1980 pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – Pnud 03 dimensões mensuráveis do desenvolvimento humano: vida longa e saudável, medida pelo indicador esperança de vida ao nascer; oportunidade de educação, aferida por um indicador composto de nível educacional (taxa de alfabetização de adultos e taxa de escolarização); e nível de vida digna, mensurado pelo indicador Produto Interno Bruto (PIB) per capita.

Um exemplo. . . LIBERDADE Índice de liberdade de imprensa Publicado anualmente desde 2002 pela Repórteres sem Fronteiras (RSF). Se trata de uma fotografia da situação atual da liberdade de imprensa, baseada no: pluralismo, na independência dos meios de comunicação, no ambiente midiático e a autocensura, no quadro legislativo que rege o setor, na transparência e a qualidade da infraestrutura que sustenta a produção de informação. A metodologia 180 países questionário preenchido por especialistas da + um balanço quantitativo dos casos de violência cometidos contra jornalistas considerando o período estudado. 1. Noruega 2. Finlândia 3. Suécia 4. Países Baixos 5. Dinamarca 105. Brasil “O Brasil continua sendo um dos países mais violentos da América Latina para a prática do jornalismo. Em 2018 ao menos quatro jornalistas foram assassinados no país em decorrência da sua atividade. “

Para pesquisar. . . O relatório, intitulado “Os efeitos dos ciclos econômicos nos indicadores sociais da América Latina: quando os sonhos encontram a realidade” Relatório sobre a influência dos ciclos econômicos nos indicadores sociais, divulgado pelo Banco Mundial, mostra que a pobreza no Brasil subiu três pontos percentuais entre 2014 e 2017, alcançando 21% da população, ou 43, 5 milhões de brasileiros. De acordo com dados do organismo internacional, mais 7, 3 milhões de pessoas passaram a viver com até US$ 5, 50 por dia. Em 2014, 17, 9% da população estavam na pobreza, cerca de 36, 2 milhões. O relatório destaca ainda o déficit fiscal de 6, 9% do PIB previsto para este ano, a dívida pública que corresponde a 80% do PIB e as incertezas quanto à reforma da Previdência.

Classificando os indicadores sociais (1) Indicadores normativos de bem-estar - assume que a própria definição de indicador deve ser orientada em termos de objetivos concretos de planejamento de políticas. (2) Indicadores de satisfação - têm sua origem no livro The Human Meaning of Social Change, de Campbell e Converse (1972) pressuposto de que a avaliação das atitudes, expectativas, sentimentos, aspirações e valores são importantes para compreender os processos de mudança social Indicadores Subjetivos. (3) Indicadores sociais descritivos - enfatiza o papel dos indicadores como estimativas das condições sociais que podem variar no tempo e no espaço. Eles podem ser taxas, razões, índices, escalas, etc.

De acordo com Jannuzzi (2005), a classificação mais recorrente é a divisão dos indicadores por área temática. Por exemplo, o IPEADATA agrupa os dados a partir de três principais temas: (1) macroeconômico; (2) regional e (3) social. Outra classificação usual é dividir os indicadores sociais entre objetivos e subjetivos. Outra possibilidade Medidas analíticas e medidas sintéticas. As medidas analíticas são geralmente utilizadas para medir dimensões específicas da realidade. Por exemplo, a taxa de homicídios por 100 mil habitantes mensura uma dimensão específica da violência. Os indicadores sínteses, por sua vez, agrupam diferentes dimensões em uma mesma medida. O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) é o exemplo mais amplamente difundido de um índice composto.

Construindo indicadores sociais O primeiro passo para construir um indicador é definir que tipo se deseja criar. CONCEITO ABSTRATO INDICADOR EMPIRICAMENTE OBSERVÁVEL + comuns é a elaboração de índices e escalas. Por exemplo, suponha que o pesquisador deseja identificar qual é o melhor time de futebol do Brasil. Uma das opções é construir uma escala para medir a qualidade das equipes. ( ) Campeão do mundo ( ) Campeão da Libertadores ( ) Campeão do Brasileirão ( ) Campeão da Copa do Brasil Comparativamente, por possuírem a estrutura de intensidade entre os itens individuais, escalas são mais informativas do que índices.

Índices são usados mais frequentemente porque, em geral, é difícil ou impossível construir escalas a partir dos dados que se tem. Segundo, métodos de construção de índices não são discutidos porque parecem óbvios e diretos. Primeiro estágio adequabilidade da base de dados. O pesquisador deve observar o nível de mensuração das variáveis, o tamanho da amostra, a razão entre o número de casos, a quantidade de variáveis e o padrão de correlação entre as variáveis. Segundo estágio consiste na escolha do método de extração. Último estágio consiste em decidir o tipo de rotação dos componentes/ fatores.

Considerações Finais. . . Os indicadores sociais tem um papel fundamental na formulação, implementação e avaliação de políticas públicas. São os indicadores que informam a desigualdade de renda de um país, o grau de violência de um estado e a taxa de desemprego do município. São os indicadores que permitem estimar a efetividade das ações governamentais e avaliar em que medida o dinheiro público está sendo eficientemente utilizado. São os indicadores que são utilizados pelos meios de comunicação para descrever a saúde de uma determinada administração. No entanto, os indicadores apenas podem cumprir esses papéis quando os pesquisadores compreendem efetivamente o que eles são, quais são as suas características e como elas são construídos.

Indicadores sociais na formulação e Avaliação de políticas públicas. (2002) JANNUZZI, Paulo de Martino. Doutor em Demografia pela Universidade Estadual de Campinas, Brasil(1998) Pesquisador Titular da Escola Nacional de Ciências Estatísticas. Professor do Programa de Pós-Graduação em População, Território e Estatísticas Públicas da Escola Nacional de Ciências Estatísticas - ENCE/IBGE, Pesquisador PQ/CNPq no projeto Políticas Públicas, Mudança Social e Dinâmica Demográfica no Brasil pós-1988. Professor do curso de Gestão da Avaliação da Faculdade Cesgranrio.

Anos 60 tentativas de organização de sistemas mais abrangentes de acompanhamento das transformações sociais e aferição do impacto das políticas sociais nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas. Contexto de crise fiscal do Estado a partir dos anos 70 Os ”insucessos” do Planejamento Tecnocrático ceticismo com relação às atividades de planejamento público e portanto, com relação à finalidade e utilidade dos Sistemas de Indicadores Sociais. Década de 80 aprimoramento das novas experiências de formulação e implementação de políticas públicas – Planejamento Local, Planejamento Participativo- a pertinência instrumental dos Indicadores Sociais acabou sendo restabelecida. Os Indicadores Sociais podem enriquecer a interpretação empírica da realidade social e orientar de forma mais competente a análise, formulação e implementação de políticas sociais. Na negociação das prioridades sociais, os indicadores sociais podem contribuir no apontamento da magnitude das carências a atender nas diversas áreas de intervenção.

O conceito de Indicador Social ”(. . . ) é uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse teórico (para pesquisa acadêmica) ou programático (para formulação de políticas). É um recurso metodológico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanças que estão se processando na mesma. ”(p. 2). Pesquisa acadêmica o indicador social é o elo de ligação entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidência empírica dos fenômenos sociais observados. Perspectiva programática o indicador social é um instrumento operacional para monitoramento da realidade social, para fins de formulação e reformulação de políticas públicas.

Propriedades dos indicadores sociais Relevância para discussão da agenda da política social. Validade em representar o conceito Confiabilidade dos dados usados na sua construção. Um grau de cobertura populacional adequado aos propósitos a que se presta. Deve ser sensível a políticas públicas implementadas, específico a efeitos de programas setoriais, Inteligível para os agentes e públicos-alvo das políticas. Atualizável periodicamente. Custos factíveis. Ser amplamente desagregável em termos geográficos, sócio demográficos e socioeconômicos. Gozar de certa historicidade para possibilitar comparações no tempo

Tipologias de indicadores sociais Segundo a área temática da realidade social. Quanto a natureza do ente indicado: Ø Recurso (indicador-insumo) - indicadores de alocação de recursos para políticas sociais. Ø Realidade empírica (indicador-produto) - vinculados às dimensões empíricas da realidade social, referidos às variáveis resultantes de processos sociais complexos, como a esperança de vida ao nascer, proporção de crianças fora da escola ou nível de pobreza. Ø Processo (indicador-processo) – indicadores intermediários, que traduzem em medidas quantitativas, o esforço operacional de alocação de recursos humanos, físicos ou financeiros (indicadores-insumo) para obtenção de melhorias efetivas de bem-estar (indicadoresproduto), como número de consultas pediátricas por mês, merendas escolares distribuídas diariamente por aluno, ou ainda homens-hora dedicados a um programa social.

Tipologia de acordo com a temporalidade do processo analisado: Ø Indicadores de estoque refere-se à medida de uma determinada dimensão social em um momento específico, como os anos de escolaridade; Ø Indicadores de performance ou fluxo abarca mudanças entre dois momentos distintos, como o aumento dos anos de escolaridade. Outro sistema de classificação diferencia os indicadores segundo os três aspectos relevantes da avaliação dos programas sociais: Ø Indicadores para avaliação da eficiência dos meios e recursos empregados. Ø Indicadores para avaliação da eficácia no cumprimento das metas. Ø Indicadores para avaliação da efetividade social do programa.

Em síntese. . . Classificação dos Indicadores • Indicador simples/composto • Indicador descritivo/normativo • Indicador quantitativo/qualitativo • Indicador objetivo/subjetivo • Indicador insumo/fluxo/produto • Indicador esforço/resultados • Indicador performance/estoque • Indicador eficiência/eficácia/efetividade social • Indicador absoluto/relativo

Indicadores objetivos e subjetivos

Assim, a escolha de indicadores sociais para avaliação de políticas depende, ademais de suas propriedades, da finalidade a que se destinam. Na proposição de um modelo de avaliação das políticas públicas a matriz de indicadores sociais deve ser necessariamente complexa, contemplando indicadores relativos às diferentes políticas setoriais, às distintas fases do processo de implementação dos programas e aos objetivos a que destinam. Exemplos. . . Slide PDF JANNUZZI p. 29 -33

CONSTRUÇÃO DE UM SISTEMA DE INDICADORES SOCIAIS Conceito Abstrato ou Temática Social de interesse Definição das dimensões ou diferentes formas de interpretação operacional do conceito Estatística 1 Estatística 2 Indicador 1 Estatística 3 Indicador 2 Estatística 4

EXEMPLIFICAÇÃO DE SISTEMA DE INDICADORES SOCIAIS 1. Conceito abstrato ou temática: “condições de vida” pode ser visto como nível de atendimento das necessidades materiais básicas para sobrevivência e reprodução social da comunidade. 2. Especificação das dimensões: condições de saúde, habitação, trabalho e educação dos indivíduos da comunidade. 3. Obtenção de estatísticas públicas: atendimento médico oferecido, óbitos registrados, matrículas realizadas, quantidade de domicílios com acesso à infraestrutura de serviços urbanos, volume de empregados e desempregados. . . 4. Combinação orientada das estatísticas: computação de uma ou mais medidas (taxa de mortalidade infantil, taxa de cobertura escolar, taxa de desemprego) para operacionalizar o conceito de “condições de vida”.

Fontes de dados para construção de indicadores sociais No Brasil, diferentemente de outros países latino-americanos, as estatísticas sociais, econômicas e demográficas usadas para construção dos indicadores são produzidas, compiladas e disseminadas por diferentes agências, situadas em âmbito federal ou estadual. Através de uma rede capilarizada pelo território nacional, com delegaciais estaduais e agencias municipais, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística- IBGE – cumpre seu papel de agente coordenador do Sistema de Produção e Disseminação de Estatísticas Públicas, como produtor de dados primários, compilador de informação proveniente de Ministérios e como agente disseminador de estatísticas.

Considerações Finais. . . Contudo, não se deve superestimar o papel e a função dos Sistemas de Indicadores Sociais neste processo, como se a formulação e implementação de políticas públicas dependessem exclusiva ou prioritariamente da qualidade dos insumos informacionais. O processo de planejamento no setor público ou em qualquer outra esfera está longe de ser uma atividade técnica estritamente objetiva e neutra, conduzida por tecnocratas iluminados e insuspeitos. Como toda atividade sócio-política, é importante garantir a participação e controle social no processo, a fim de legitimá-lo perante a sociedade, garantir o compromisso dos agentes implementadores e potencializar a efetividade social almejada pelas políticas públicas.