Restitution des travaux sur les stratgies Sahel Runion

Restitution des travaux sur les stratégies Sahel Réunion du Groupe d’orientation politique du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest Dr Damien Helly, Chargé de programme adjoint, European Center for Development Policy Management (ECDPM) Paris, 11 juin 2015

Travail d’ECDPM sur le Sahel (1) • Mandat: production indépendante de connaissance et rôle de facilitateur dans les relations Afrique/Sahel- Europe depuis plus de 20 ans • Travail en partenariat avec les Africains – Sur les stratégies Sahel: ISS Dakar, entre autres • Financement: à 70% par des Etats européens sur la base de notre stratégie formulée par les équipes • Production de sources ouvertes (www. ecdpm. org)) ECDPM

Travail d’ECDPM sur le Sahel (2) • En mode d’écoute des praticiens: pas d’agenda forcé ni d’objectifs autre que notre mandat • Exploration et questionnements sur notre valeur ajoutée après 2011 • Objectif aujourd’hui: partager nos modestes grilles de lecture et écouter les suggestions pour notre travail dans le futur. ECDPM Page 3

Structure de la présentation 1. Introduction : contexte régional & débats 2. Analyse comparée des stratégies Sahel 1. Enjeux et opportunités pour la coopération régionale au Sahel ECDPM Page 4

Structure de la présentation 1. Introduction : contexte régional & débats ECDPM Page 5

1. 1 Tendances récentes, tendances lourdes et débats • Tendances lourdes: Atlas du club du Sahel • Nouvelles crises (Ebola, Boko Haram) ont eu un impact sur les dynamiques régionales • Le Sahel a-t-il un épicentre? • Multiplication des cadres de concertation et soupes d’alphabets: G 5 Sahel (et déclarations de soutien), Plateforme Ministérielle de Coordination (PMC) de Bamako : ouverture au G 5 + groupes thématiques, autres plateformes de coordination en action (AGIR, intra ONU, etc. ) - Que faire de cette soupe d’alphabets ? ECDPM Page 6

Quelle lisibilité de cette soupe d’alphabets ? ECDPM

1. 2 Quels débats? (1) Le Mali, épicentre des dynamiques régionales ? Quels points d’action dans la tectonique régionale et internationale ? ECDPM

Récentes dynamiques au Mali & implications régionales • Pourparlers d’Alger • Concentration des énergies sur l’épicentre sahélien (Mali) – violences récentes • 15 mai: accord signé a Bamako par gouvernment et Plateforme (signature partielle) • Réunions à Alger produisent un document signé le 2 juin • Déclaration de la CMA: signature de l’accord prévue pour le 20 juin à Bamako • Quelle suite ? • Des processus à démarrer dans des délais courts (DDR, RSS, réconciliation, missions des IFIs, etc) Pourtant la délivrance de l’aide a deja commencé. ECDPM • Page 9

1. 2 Quels débats ? (2) • Concurrence et efforts de visibilité par des organisations, Etats et groupements régionaux. • Course à la légitimité ECDPM Page 10

1. 2 Quels débats? (3) Stabilité, complémentarité et leadership des exécutifs de la région Quel dosage entre dimensions africaines et dimensions internationales pour des solutions politiques ? (Comfort Ero – The problems with “African solutions”) ECDPM

Structure de la présentation 2. Analyse comparée des stratégies Sahel ECDPM Page 12

2. 1 Analyse comparée des stratégies Sahel : approche et méthodologie • Objectifs: Soutien à la coopération régionale pour 1) faire émerger des visions communes du Sahel, 2) lier stratégies et impact pour les populations • Cartographie faite en septembre-décembre 2014 • Suite à la demande du Secretariat Technique (ST) ONU/UA de la Plateforme Ministérielle de Coordination (PMC) mais besoins partagés plus largement • 11 organisations : BAD, BID, BM, UE, UA, ONU, CEDEAO, UMA, CEN-SAD, CEEAC, OCI • 7 catégories de comparaison ECDPM Page 13

2. 2 Analyse comparée des stratégies Sahel : lecture géographique ECDPM Page 14

2. 3 Analyse comparée des stratégies Sahel : lecture géographique ECDPM Page 15

2. 4 Analyse comparée des stratégies Sahel : autres clés de lecture (1) Convergence sur les objectifs larges / secteurs et les pays mais variété des définitions floues qui aident peu la mise en oeuvre: Ø Développement & résilience (y compris infrastructures), gouvernance, éducation – soupe d’alphabet a un assez bon goût Ecarts entre types de stratégies avec ou sans ressources suffisantes et d’autres ayant moins de ressources mais forte légitimité Ø Logique de concurrence, risque de domination par les acteurs les plus puissants / rapides risque de querelle des architectures Peu de plans d’action malgré leur importance, veille et Page 16 évaluation

2. 4 Analyse comparée des stratégies Sahel : autres clés de lecture (2) Des stratégies à l’impact: Ø Peu d’information sur les capacités réelles de mise en oeuvre sur le terrain Ø Implications pour la transparence et la compréhension par les populations Intention de travailler en partenariat: premiers exemples de synergies Ø ONU/CEDEAO, BM/G 5, AGIR/Etats, BAD/CILSS Intention de travailler en partenariat: Ø Besoin d’espaces informels de dialogue et diffusion des bonnes pratiques sur des thématiques communes et concrètes Page 17

2. 4 Analyse comparée des stratégies Sahel : quelques chiffres (3) Page 18

Défi : une meilleure gestion des connaissances pour augmenter l’impact avec les populations Une « Sahel clearing house » sur les financements disponibles : possible, souhaitable, déjà existante ?

2. 5 Elargir la cartographie des stratégies Sahel: Etats européens, Etats-Unis, Norvège, Suisse • Aide humanitaire • Assistance technique bilatérale • Missions de sécurité/militaires (France), et participation et soutien a la MINUSMA et missions PSDC de l’UE • Aide au développement, avec des approches nationales spécifiques • Présence géographique comparée: Mali (7 ambassades), Burkina Faso (6 ambassades), Niger et Mauritanie (3 ambassades), Tchad (2 ambassades).

Structure de la présentation 3. Enjeux, opportunités et approches pour la coopération régionale au Sahel ECDPM Page 21

3. 1 Quels enjeux et défis pour les structures de coordination? (1) • L’impératif de coordination, paravent des concurrences pour capter les ressources ? • Risque la prolifération des structures de coordination détourne les ressources et dilue les énergies nécessaires. • Des réflexions sur les méthodes de coordination sont probablement nécessaires ECDPM

3. 1 Quels enjeux et défis pour les structures de coordination? (2) Quelles forces d’attraction? • Magnétisme des acteurs politiques influents, y compris les acteurs de terrain qui agissent déjà. • Magnétisme financier à court et long terme: qui a la capacité d’agréger d’autres énergies politiques et économiques autour des initiatives de mise en œuvre? • Magnétisme humain et capacités techniques de changement Photo d'un aimant lévitant au-dessus d'un supraconducteur. Peter nussbaumer — German Wikipedia, original upload 11: 59, 20. Nov 2005 ECDPM

3. 2 Scénarios pour la coopération régionale Inevitable pluralité des cadres de coordination ØResponsabilité diffuse, à négocier, transparence Scénarios: • Absence totale de coordination. • Logique du « premier arrivé, premier servi » . • Mécanismes de coordination (trop? ) institutionnalisés. • Des « coopérations renforcées » au sein d’un groupe restreint d’États/organisations/acteurs qui souhaitent avancer ensemble. • Des approches innovantes complémentaires ECDPM

3. 2 Opportunités: 6 modes d’action régionale Modes d'action 1. Diplomatie internationale 2. Piliers nationaux des politiques régionales 3. Coopération renforcée entre des Etats 4. Grappes d’activités transfrontalières 5. Actions transnationales 6. Agir en réseaux Définition Exemple accords internationaux entre les Etats, les organisations régionales et internationales, ancrés dans le droit international en vertu duquel les acteurs ont une identité légale. Accords internationaux ou des protocoles d’accords; processus de Nouakchott. Construire les fondations nationales de piliers sur lesquels pourront s’appuyer des politiques régionales identifées dans les stratégies Coopération bilatérale a niveau nationale Entre des groupes d’Etats, poursuivant les mêmes objectifs G 5 Interventions avec des peuples et communautés locales à cheval sur les Des voisins – et d’autres intervenants – travaillent de frontières; infrastructures à terre, maritimes, part et d’autres des frontières ou sur les frontières elles-mêmes. fluviales, aériennes. Au-delà des frontières, couvrant des territoires sans tenir compte des limites territoriales des Etats. (flux financiers, industries extractives illicites, communications internet, relations religieuses et culturelles, imagerie satellite, migrations, crime organisé, extrémisme religieux, etc) La composition dépend des participants et des règles internes des organisations membres. Organisations de la société civile (Eau-Vive); entreprises et secteur privé; organisation internationales; etc. ECDPM

3. 2 Opportunités pour la coopération régionale Opportunités et approches innovantes: • Soutenir des espaces de synergies sur le terrain – niveaux local, national et régional - avec ceux qui font déjà (développement-securité ; développement-humanitaire, court et long terme, etc) / risque d’actions isolées approche pluridisciplinaire et multi-acteur • Faire circuler, à travers les architectures institutionnelles, la connaissance, les bonnes pratiques, les solutions approche des abeilles, butinage et bourses aux solutions ECDPM

Remarques finales: Poursuite du travail d’ECDPM sur le Sahel • Lier stratégies, plans d’action et mise en oeuvre concrète sur le terrain avec les populations et les opérateurs • Appliquer les approches innovantes (circulation, abeilles, butinage, espaces de synergie, gestion des connaissances) • Travail en partenariat avec tous les acteurs – Club du Sahel et Afrique de l’Ouest ? ECDPM

Merci www. ecdpm. org Veuillez addresser toute question à: Damien Helly dhe@ecdpm. org Page 28