REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Delavnica 9
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO � Delavnica, 9. februar 2012 Vzpostavitev poslovnega portala: EKT - ENOTNA KONTAKTNA TOČKA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Sektor za boljše predpise in upravne procese
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO POTEK DELAVNICE • EKT • IZHODIŠČE • ZASNOVA • POPISI REGULIRANIH DEJAVNOSTI/POKLICEV • • IZHODIŠČE CILJI IN NAČELA PODLAGE SPLETNI OBRAZEC NADALJNI KORAKI PRI POPISU ZAHTEVE STORITVENE IN POKLICNE DIREKTIVE STANJE REGULACIJ V SLOVENIJI UGOTOVITVE TESTNIH POPISOV, IZZIVI IN KORAKI DO CILJA 2
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO URESNIČEVANJE ENOTNEGA TRGA IN PROST PRETOK STORITEV SVOBODA USTANOVITVE Pomeni pravico ustanavljanja in vodenja podjetja s stalno nastanitvijo v državi članici, z namenom, da se tam opravlja gospodarska dejavnost – za nedoločen čas, pod pogoji, ki veljajo za lastne državljane. SVOBODA ČEZMEJNEGA OPRAVLJANJA STORITEV / DEJAVNOSTI Ponudnik lahko svojo gospodarsko dejavnost/poklic začasno / občasno opravlja v katerikoli DČ EU, sedež pa ohranja v svoji domači državi. “Prosto opravljanje storitev v EU mora biti tako enostavno, kot opravljanje storitev znotraj posamezne države članice. ” 3
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO PRAVNE PODLAGE ZA EKT: P O K L I C I Direktiva 2005/36/ES o priznavanju poklicnih kvalifikacij Uvaja pravila za poenostavitev vzajemnega priznavanja poklicnih kvalifikacij med državami članicami – že pridobljene kvalifikacije v domači DČ, mi omogočajo dostop na trg EU. “prost pretok strokovnjakov v EU” in S T O R I T V E Direktiva 2006/123/ES o storitvah na notranjem trgu Uvaja pravila svobodnega opravljanja gospodarskih dejavnosti v DČ EU. “prost pretok storitev” 4
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO P O K L I C I Zakon o postopku priznavanja kvalifikacij državljanom držav članic Evropske unije, Evropskega gospodarskega prostora in Švicarske konfederacije za opravljanje reguliranih poklicev oziroma dejavnosti v Republiki Sloveniji (ZPKEU) Uradni list RS, št. 21/2002, 92/2007, 85/2009) Pravilnik o postopku priznavanja poklicnih kvalifikacij državljanom držav članic Evropske unije, Evropskega gospodarskega prostora in Švicarske konfederacije za opravljanje reguliranih poklicev oziroma dejavnosti v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 23/2008, 109/2011) STORITVE Zakon o storitvah na notranjem trgu (ZSNT) Ur. l. RS, št. 21/2010 Uredba o notificiranju zahtev za storitve (Ur. list RS, št. 80/2010) Pravilnik o zagotavljanju informacij prejemnikom storitev (Ur. list RS, št. 10/2011) Zakon 5
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO BISTVENE NALOGE DČ “upravna poenostavitev in boljša pravna ureditev” za vstop na trg in opravljanje dejavnosti K A K O • s poenostavitvijo upravnih postopkov • z odpravo ovir za opravljanje dejavnosti • z uvedbo ENOTNE KONTAKTNE TOČKE • z uvajanjem in razvojem elektronskih postopkov • z zagotovitvijo upravnega sodelovanje med DČ 6
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Na enem mestu DOMAČIM in EU ponudnikom zagotoviti INFORMACIJE O POGOJIH ZA OPRAVLJANJE DEJAVNOSTI/POKLICEV (EKT 1) ter omogočiti PRIDOBITEV DOVOLJENJA ZA OPRAVLJANJE DEJAVNOSTI/POKLICA NA DALJAVO: e-postopki (EKT 2) 7
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO EKT 1 - informacije na enem mestu (informacijska funkcija) • Metodologija in orodje za zajem vsebine in podatkov • Podatkovna struktura in baza za dejavnosti in poklice • Spletni portal za objavo informacij, portal za domače ponudnike in portal za tuje (EU) ponudnike • Uredniški sistem za vzdrževanje vsebine na portalu rok: testno april 2012, produkcija junij 2012 8
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO EKT 2 - IT podpora (izvedbena funkcija) • Izdelava informacijskega sistema za pridobitev informacijskega sistema dovoljenj na daljavo Sistem bo omogočal oddajo vloge za pridobitev dovoljenja in pridobitev odločbe - tudi iz tujine. npr. dovoljenja, licence, vpis v imenik, … • razvoj in vzpostavitev podsistemov: e-vloga / e-vročanje / e-shramba … Komunikacija ponudnika in pristojnega organa - samo preko EKT (ukinitev načela od vrat do vrat) Izvedba in rok: ? ? ? Pogojena in odvisna od sprememb zakonodaje, ki bo prilagojena informacijskim zahtevam!!! 9
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO • pregled in analiza zakonodaje, ki regulira opravljanje dejavnosti oziroma poklicev ki regulira opravljanje • popis dovoljenj, pogojev in postopkov za opravljanje dejavnosti / poklicev • postavitev spletnega portala in objava informacij - EKT 1 • vzdrževanje vsebine 10
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO V Z P O R E D N O !!! Priprava predlogov za spremembo zakonodaje z vidika ustrezne implementacije storitvene in poklicne direktive z vidika odprave administrativnih ovir CILJ: jasni, enostavni, standardizirani postopki, ki bodo omogočali izvedbo projekta EKT 2 SKLEP VLADE: prvo poročanje vladi je 1. 3. 2012 in potem na vsake 4 mesec (izvedene aktivnosti, napredek projekta in seznam ukrepov in predlogov za spremembo zakonodaje) 11
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO POMEMBNEJŠE: • organizacijske, finančne in tehnične aktivnosti za vzpostavitev projekta, • operativni načrt za postavitev portala in podatkovne baze, • razvoj metodologije za popis dejavnosti • izvedba poglobljene analiza zakonodaje: • testni popis 1. sklopa dejavnosti (gradbeništvo, turizem in obrt) • testni popis 2. sklopa dejavnosti (avtošole, veterinarstvo, nepremičninsko posredovanje, odvetništvo, detektivska dejavnost in sobodajalci ), vključno s poklici, ki so zajeti v ta področja • Sodelovanje v projektih SPOCs, EUGO, • javna naročila…. 12
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO • Operativni načrt: izvedba junij 2011 – načrt spletnega mesta – kazalo vsebin – koncept urednikovanja • Razvoj uporabniškega vmesnika: – Celostna grafična podoba spletnega mesta EKT: podpis pogodbe december 2011 - rok februar 2012 – tehnična realizacija spletnega mesta: podpis pogodbe december 2011 - rok junij 2012 13
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Strategija umestitve spletnega mesta EKT v odnosu do Evem 14
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Razmerje med spletnim mestom Evem in Eugo Slovenia 15
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO • Primarna vsebina = BAZA – Pogoji za opravljanje dejavnosti v RS v primeru ustanovitve podjetja ali čezmejnega opravljanja dejavnosti – Struktura vsebine: DEJAVNOST- POKLIC - POGOJ: DOVOLJENJE- DRUGI POGOJ -POSTOPEK • Sekundarna vsebina = ostale informacije o začetkih in vodenju poslovanja v RS 16
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Obseg primarne vsebine: SKD+EKT šifrant dejavnosti Izhodišče: • MG seznam dejavnosti PO STORITVENI DIREKTIVI • SKD • EVIDENCA REGULIRANIH POKLICEV D: porazdelitev področij_vse storitvene 15. 12. 2012 O. xls 17
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO • KAZALO VSEBINE EKT – D: INVENTURNA TABELA_19. 10. . xls 18
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Osnovna izhodišča • Enostavna uredniška struktura z jasno porazdelitvijo nalog in odgovornosti. • Sistem, ki omogoča viru vsebin enostavno posredovanje vsebine. • Sistem, ki omogoča urednikom nadzor nad objavo vsebin. • Predvidena perioda obnavljanja vsebin EKT je nekajkrat letno. Nujno • Pogodbeno urediti protokol urednikovanja EKT; z vladno odredbo določiti razmerja med akterji v uredniškem odboru in odgovornosti in pravice znotraj uredniške strukture EKT. 19
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO 20
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO RAZVOJ UPORABNIŠKEGA VMESNIKA CELOSTNA GRAFIČNA PODOBA SPLETNEGA MESTA EKT 21
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO 22
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO 23
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO • TEHNIČNA REALIZACIJA SPLETNEGA MESTA EKT • Podpis pogodbe decembra 2011 • Rok izvedbe junij 2012 • Dokončana 1. faza projekta – izdelava izhodiščne dokumentacije: – – – Konceptualna zasnova informacijskega sistema Specifikacije funkcionalnih zahtev Specifikacije nefunkcionalnih zahtev Logična zasnova sistema Načrt za izvedbo • Izdelava prototipa informacijskega sistema predvidoma do konca februarja 24
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO POGOJI ZA OPRAVLJANJE DEJAVNOSTI - kaj potrebujem, da vstopim na trg v RS - SEM DRŽAVLJAN SLO ali SEM DRŽAVLJAN EU in ŽELIM USTANOVITI PODJETJE v RS SEM PODJETNIK S SEDEŽEM V EU/ IMAM PRIDOBLJENO POKLICNO KVALIFIKACIJO V EU IN ŽELIM V SLO OBČASNO/ČEZMEJNO OPRAVLJATI SVOJO DEJAVNOST/POKLIC 25
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO • Izhajamo iz potreb uporabnikov • Izhajamo iz dejavnosti (na trgu nastopam samostojno in opravljam gospodarsko dejavnost) • Izhajamo iz enotne obravnave poklicne in storitvene direktive (zaradi prepletanja vsebin - obe direktivi obravnavata isto pravno materijo z različnih vidikov – ena iz vidika samostojnega opravljanja reguliranega poklica, druga iz vidika samostojnega opravljanja dejavnosti – ugotavljamo pa, da je velika večina dejavnosti regulirana s poklici oziroma so določene dejavnosti (kot npr. obrt) obravnavajo po poklicni direktivi… IN POTREBUJEMO Enotno strukturirano in PREGLEDNO BAZO reguliranih dejavnosti in poklicev (združitev različnih seznamov dejavnosti in poklicev - SKD, SEZNAM REGULIRANIH DEJAVNOSTI MG, EVIDENCA REGULIRANIH POKLICEV) Želimo strukturirano vsebino in predstavitev zahtevne zakonske vsebine na enostaven in pregleden način (zakonov ne citiramo in ne prepisujemo) – usposabljanje urednikov v decembru 2011 26
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO SEZNAM DEJAVNOSTI (po STORITVENI DIREKTIVI) – MG 222 SEZNAM REGULIRANIH POKLICEV - MDDSZ 319 615 SKD 27
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO ZAČASNI PORTAL: e-vem - MG POKLICNA EKT točka - MDDSZ 28
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO OBSEG EKT POPISA: • CCA 500 STORITVENIH DEJAVNOSTI • CCA 340 POKLICEV • CCA 200 PROIZVODNIH DEJAVNOSTI 29
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO ZAJEM VSEBINE PREKO STRUKTURIRANEGA “SPLETNEGA OBRAZCA” – orodje za zajem vsebine • DEJAVNOST (POKLIC) • POGOJI – status, kadri, nekaznovanost, zavarovanje, garancije, izobrazba, …. • DOVOLJENJA – obrtno dovoljenje, licence, vpisi v registre… • POSTOPKI / DOKAZILA • DRUGI POGOJI 30
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Dejavnost Zakonodajna institucija Pristojna institucija Pravne podlage Čezmejno
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Poklic Zakonodajna institucija Pravne podlage Priznavanje poklicnih kvalifikacij 32
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Dovoljenje Pristojna institucija Vloge Koraki postopka Pravne podlage 33
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Dovoljenje Poklic Dovoljenje Dejavnost Dovoljenje Zakonodajna institucija Pristojna institucija Poklic Pristojna institucija Zakonodajna institucija Vloge Zakonodajna institucija Pravne podlage Pristojna institucija Vloge Pravne podlage Koraki postopka Pravne podlage. Koraki postopka Priznavanje poklicnih kvalifikacij Pravne podlage Čezmejno 34
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO PRIORITETE 1. POPIS STORITVENIH DEJAVNOSTI (po storitveni direktivi, vključno s poklici); (cca 200) Rok: junij 2012 2. POPIS DRUGIH STORITVENIH DEJAVNOSTI, (ki ne sodijo v okvir storitvene direktive, vključno s poklici; npr. promet); (cca 300) 3. Rok: december 2012 VSE OSTALE DEJAVNOSTI in POKLICI (cca …) Rok: 2015 V okvir popisa sodijo tako regulirane kot neregulirane dejavnosti. Merilo za regulacijo = DOVOLJENJE? 35
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Pregled in ocena postopkov mora izhajati iz VIDIKA PONUDNIKA. DOVOLJENJA POSTOPKI - PREPOVED DISKRIMINACIJE - PREPOVED PODVAJANJA - ORGANI JIH PRIDOBIJO POSTOPKOV, - DOVOLJENJE VARUJE JAVNI INTERES - OCENA O PRIMERNOSTI STROŠKOV, PO URADNI DOLŽNOSTI s SODELOVANJEM MED ORGANI, - MERILA ZA IZDAJO DOVOLJENJA so: OBJEKTIVNA, JASNA, PREGLEDNA, DOSTOPNA -POSTOPKI SO JASNI IN DOSTOPNI - DOVOLJENJE SE DODELI TAKOJ -POZITIVNI MOLK ORGANA - v primeru, da dovoljenje ni izdano v roku, se šteje pozitivna odločitev organa. - ZAGOTOVLJENO PRAVNO VARSTVO - DOVOLJENJE NI ČASOVNO OMEJENO, RAZEN ČE SE SAMODJENO PODALJŠUJE -RAZUMNI ROKI DOKAZILA V POSTOPKU - ENOTNE VLOGE - ZAHTEVA PO IZVIRNIKU, ORIGINALU SO UTEMELJENE Z JAVNIM INTERESOM. 36
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO PRAVILA ZA IZVAJANJE POSTOPKOV 37
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO PRVE UGOTOVITVE NA PODLAGI TESTNIH POPISOV (1. in 2. sklop dejavnosti – obrt, turizem, gradbeništvo, šole vožnje, nepremičninski posredniki, sobodajalci… ) • NI JASNE DEFINICIJE KAJ JE REGULIRANA DEJAVNOST, KAJ JE REGULIRAN POKLIC; • SEZNAMI REGULIRANIH DEJAVNOSTI / POKLICEV SO NEPOPOLNI, NEUSKLAJENI; (primer: Dejavnosti s področja turizma in gradbeništva, so tako na evidenci reguliranih poklicev kot v evidenci reguliranih dejavnosti MG); • INFORMACIJE o pogojih in postopkih nepopolne, nepregledne in težko dostopne; • POSTOPKI za pridobitev dovoljenj so pogostokrat nejasni, splošni, administrativno obremenjujoči in dolgotrajni, POSEBEJ POSTOPKI ZA ČEZMEJNO OPRAVLJANJE DEJAVNOSTI. . • Predpisani POGOJI nesorazmerni s cilji (primer: pri turistični dejavnosti - zavarovanje in garancija, kot kritje za odškodninsko odgovornost); • STROŠKI postopkov pogostokrat neupravičeno visoki ( stroški postopka + obvezne članarine, obnove dovoljenj, vpisov registre…); • NAČIN UPORABE HORIZONTALNH ZAKONOV (ZSNT, ZPKEU); v primerih, ko jih specialna zakonodaja ne implementira, NI JASEN; • SKLICEVANJE NA HORIZONTALNE ZAKONE OTEŽUJE POSTOPKE, zaradi splošnih določb, ki jih je težko uporabiti v konkretnih postopkih. 38
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO ZPKEU ZSNT POJMI Država sedeža Država ustanoviteljica DEFINICIJA ČEZMEJNEGA/OBČASNEGA OPRAVLJANJA STORITEV Občasno opravljanje storitev pomeni, da ponudnik storitev storitve opravlja določen čas v državi članici EU, v EGP ali v Švicarski konfederaciji, kjer nima sedeža. Čezmejne storitve so tiste storitve, ki niso omejene samo na ozemlje Republike Slovenije, pri čemer je čezmejnost pri ponudniku ali prejemniku storitev, ki sta iz druge države članice, ali če se storitev opravi v drugi državi članici, ne glede na to, da prejemnik ali ponudnik storitev nista iz druge države članice O LISTINAH 9. člen (4) Listine iz prvega odstavka… razen dokazila o državljanstvu, se praviloma predložijo v overjenem prevodu, njihov izvirnik pa na vpogled. (kaj pomeni PRAVILOMA) 6. člen Pristojni organi ne smejo zahtevati izvirnika, overjene kopije ali overjenega prevoda dokumenta…. razen iz razlogov v javnega interesa (izjema velja za dokumente glede priznavanja poklicnih kvalifikacij…) 39
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO ZPKEU ZSNT POSTOPKI ČEZMEJNO/OBČASNO OPRAVLJANJE I. a OPRAVLJANJE STORITEV V RS 5. a, 5. b, 5. c, 5. d, 5. e, 5. f PRISTOJNI ORGAN: = ministrstvo, pristojno za posamezen reguliran poklic ali dejavnost oziroma z zakonom določena zbornica…. ali drug pristojen organ. 5. b - OBVEZNOST PRIJAVE: Ponudnik storitev mora pred prvim opravljanjem storitev v RS…, DATI pisno prijavo pristojnem ministrstvu oziroma pristojnem organu. Določa DOKAZILA, ki jih je treba predložiti v postopku – splošne narave… 5. d Določa še obveznost dodatnega postopka Priznavanja poklicnih kvalifikacij v primeru, da gre za resno škodo za javno zdravje, varnost… - 2. Prosto čezmejno opravljanje storitev in dopustna omejevanja. 15. , 16. člen Ti členi ne določajo postopka prijave… pač pa samo definirajo, da: » ponudnik storitev lahko v Republiki Sloveniji opravljajo storitve, ne da bi imeli sedež na ozemlju RS…. v nadaljevanju se navajajo samo še omejitve prostega opravljanja storitev iz razlogov javnega zdravja, varnosti, varovanja okolja in javnega reda. Velja samo za poklice, kjer ne velja avtomatično priznavanje. 40
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO ZPKEU ZSNT PRIZNAVANJE POKLICNIH KVALIFIKACIJ PRISTOJNOST: 6. člen » Postopke priznavanja poklicnih kvalifikacij …vodi pristojno ministrstvo, ki v ustreznih predpisih iz svojega delovnega področja določi VSEBINSKE POGOJE za priznavanje poklicnih kvalifikacij in za opravljanje dejavnosti ter vsebinske pogoje za svobodno opravljanje storitev oziroma za občasno opravljanje posameznega poklica ali dejavnosti na ozemlju RS v skladu z Direktivo 2005/36/ES. Navodilo področnim ministrstvom, da določijo vsebinske pogoje!!!! (KAJ ČE JIH NE / ta zakon načeloma določa postopek za prijavo in priznavanje) 41
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO Zakon o postopku priznavanja poklicnih kvalifikacij državljanom članic EU … (v nadaljevanju ZPKEU) v določa: ZA PRIJAVO OBČASNE STORITVE: I. a. OPRAVLJANJE STORITEV V REPUBLIKI SLOVENIJI 5. a člen (1)Ponudnik storitev, ki je za njihovo opravljanje ustanovljen v državi članici EU, v EGP ali v Švicarski konfederaciji v skladu z njenimi predpisi, in storitve opravlja v državi sedeža, lahko te storitve v Republiki Sloveniji opravlja občasno, če niso v nasprotju s predpisi Republike Slovenije. (3)Ministrstvo, pristojno za posamezen reguliran poklic ali dejavnost (v nadaljnjem besedilu: pristojno ministrstvo) oziroma z zakonom določena zbornica oziroma s posebnim zakonom določena zbornica oziroma pristojna zbornica ali drug pristojen organ, ki ga je pristojno ministrstvo na podlagi javnega razpisa pooblastilo za izvajanje nalog, določenih v tem zakonu (v nadaljnjem besedilu: pristojen organ), v postopku obravnave prijave za občasno opravljanje storitev v Republiki Sloveniji oceni naravo opravljanja storitev za vsak primer posebej, predvsem glede na trajanje, pogostost, rednost in stalnost storitev. 42
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO 5. b člen (1)Ponudnik storitev mora pred prvim opravljanjem storitev v Republiki Sloveniji, in če so se po začetku opravljanja storitev v Republiki Sloveniji bistveno spremenile okoliščine, dati pisno prijavo pristojnem ministrstvu oziroma pristojnem organu. 5. c člen Morebitna drugačna ali dodatna pravila glede postopka s prijavo in samega občasnega opravljanja posameznih storitev se lahko glede na naravo teh storitev določijo s posebnim zakonom. 5. d člen (1)Pristojno ministrstvo oziroma pristojni organ lahko pred prvim (1)Pristojno ministrstvo oziroma pristojni organ opravljanjem storitev v primeru poklicev, ki lahko povzročijo resno škodo za javno zdravje ali varnost, kot je opredeljena v predpisih iz njegovega delovnega področja, in za katere ne velja avtomatično priznavanje, preveri poklicno kvalifikacijo ponudnika po določbah II. poglavja tega zakona. 43
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO II. POSTOPEK ZA PRIZNAVANJE POKLICNIH KVALIFIKACIJ 6. člen (1)Postopke priznavanja poklicnih kvalifikacij po tem zakonu vodi pristojno ministrstvo, ki v ustreznih predpisih iz svojega delovnega področja določi vsebinske pogoje za priznavanje poklicnih kvalifikacij in za opravljanje dejavnosti ter vsebinske pogoje za svobodno opravljanje storitev oziroma za občasno opravljanje posameznega poklica ali dejavnosti na ozemlju Republike Slovenije v skladu z Direktivo 2005/36/ES. (2)Pristojnost vodenja postopkov in drugih nalog, določenih v tem zakonu, se lahko s posebnim zakonom ali na podlagi javnega razpisa prenese na drug pristojni organ. 44
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO III. PROSTO USTANAVLJANJE PONUDNIKOV STORITEV IN PROSTO ČEZMEJNO OPRAVLJANJE STORITEV 1. Dovoljenja za ustanovitev 9. člen To poglavje določa posebna pravila za postopek pridobivanja dovoljenj za opravljanje storitev, ki se uporabljajo, kadar zakoni določajo njihovo uporabo. …. UGOTOVITEV: Ta zakon navaja splošna določila v zvezi s postopki – načela po tem zakonu bi morala biti urejena v specialnih zakonih, ki regulirajo posamezno dejavnost. 45
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO PODVAJANJE POKLICEV IN DEJAVNOSTI SEZNAM REGULIRANIH DEJAVNOSTI MG (05. 2011) Description of service (Slovenian) POPISI – PRIMERI E V I D E N C A reguliranih poklicev oziroma dejavnosti v Republiki Sloveniji (16. 1. 2012) Svce. Reg. no. Seznam 2 a Regulirani poklic oziroma dejavnost 1 2 Organiziranje turističnih aranžmajev Prodaja turističnih aranžmajev 3 Turistično vodenje 4 Turistično spremljanje 5 Turistično vodenje na turističnem območju 6 18. Organizator potovanj 19. Turistični agent Seznam 2 b Regulirani poklic oziroma dejavnost 56. Turistični vodnik 57. Turistični spremljevalec 58. Turistični vodnik turističnega območja 59. Gorski vodnik Vodenje v gorah 46
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO OBRTNI ZAKON POGOJ za opravljanje obrtne dejavnosti v RS: OBRTNO DOVOLJENJE STATUS IN REGISTRACIJA USTREZNA POKLICNA USPOSOBLJENOST NOSILCA DEJAVNOSTI DRUGI POGOJI TEST: 1. 2. 3. Ali gre za regulirano storitveno dejavnost? Ali ima zakon določila v zvezi s prostim opravljanjem dejavnosti? Ali so urejeni postopki – Ustanovitev v RS za EU ponudnike; Prijava čezmejnega opravljanja dej. /poklica Priznavanje poklicnih kvalifikacij… DA DA (splošne določbe 42. a do 42. e) NE PRAKSA: • Avstrijski obrtnik v primeru čezmejnega opravljanja svoje dejavnosti svoje storitve na ozemlju RS po Obr. Z nima obveznosti prijave; • Postopki priznavanja v tujini pridobljenih kvalifikacij niso urejeni (kam se vloži vlogo, kdo vodi postopek, pristojen organ za vodenje postopka…) SKLEP: Obr. Z nima ustrezne implementacije storitvene? / poklicne? direktive! 47
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO ZAKON O SPODBUJANJU RAZVOJA TURIZMA (ZSRT) POGOJ za opravljanje obrtne dejavnosti v RS: DEJAVNOSTI: - organiziranje turističnih aranžmajev, - prodaja turističnih aranžmajev POKLICI: - turistični vodnik - turistični spremljevalec LICENCA VPIS V REGISTER TEST: Ali gre za regulirano storitveno dejavnost / reguliran poklic? Ali ima zakon določila v zvezi s prostim opravljanjem dejavnosti/poklicev? Ali so urejeni postopki – Ustanovitev v RS za EU ponudnike; Prijava čezmejnega opravljanja dej. /poklica Priznavanje poklicnih kvalifikacij… DA NE SKLEP: ZSRT nima ustrezne implementacije storitvene / poklicne direktive! 48
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO ZAKON O VOZNIKIH (Zvoz) POGOJ ZA OPRAVLJANJE DEJAVNOSTI - ŠOLA VOŽNJE in vrsta drugih… POKLICI - Učitelj vožnje, - Učitelj predpisov, - Strokovni vodja šole VPIS V REGISTER ŠOL VOŽNJE DOVOLJENJE TEST: Ali gre za regulirano storitveno dejavnost / reguliran poklic? Ali ima zakon določila v zvezi s prostim opravljanjem dejavnosti/poklicev? Ali so urejeni postopki – Ustanovitev v RS za EU ponudnike; Prijava čezmejnega opravljanja dej. /poklica Priznavanje poklicnih kvalifikacij… 49 DA DELNO NE
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO 27. člen (4) Javna agencija izda odločbo o registraciji šole vožnje za izvajanje usposabljanja kandidatov za voznike motornih vozil tudi pravni osebi ali samostojnemu podjetniku posamezniku, ki ima enakovredno dovoljenje za izvajanje usposabljanja kandidatov za voznike motornih vozil ali skupine vozil v drugi državi članici Evropske unije in izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti usposabljanja kandidatov, določene s tem zakonom ter drugih predpisov, in jo javna agencija vpiše v register šol vožnje. Odločbo o registraciji šole vožnje mora pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik pridobiti tudi za čezmejno delovanje. Na kakšen način ugotavljamo enakovrednost/ ni delitve za stalno / čezmejno – prijava da / ne … 34. člen (4) Osebe držav članic Evropske unije lahko dovoljenje za učitelja vožnje, učitelja predpisov in strokovnega vodjo šole vožnje pridobijo na podlagi enakovrednih dokazil držav članic Evropske unije. Dovoljenje za učitelja vožnje, učitelja predpisov in strokovnega vodjo šole vožnje mora pridobiti tudi oseba za čezmejno opravljanje storitve. Ali je navedena določba ustrezna? (Odločba o priznanju poklicne kvalifikacije ? ) SKLEP: Zvoz nima ustrezne implementacije storitvene / poklicne direktive! 50
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO • • • KAKO IZVESTI USTREZNO IMPLEMENTACIJO STORITVENE IN POKLICNE DIREKTIVE – ali dosedanja implementacija v praksi živi? NAČIN PRIPRAVE PREDLOGOV ZA SPREMEMBO ZAKONODAJE? (ustrezna implementacija ima prednost pred deregulacijo) DEREGULACIJA ? – ali se hkrati izvaja tudi prevetritev pogojev reguliranih za opravljanje dejavnosti / poklicev? KADROVSKA ZASEDBA STRATEŠKI SVET ZA DEREGULACIJO ali DEBIROKRATIZACIJO (politični / strokovni organ za sprejemanje odločitev) 51
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO • NATANČNA ANALIZA PREDPISOV IN POSTOPKOV, • SPREMEMBA ZAKONODAJE v cilju IMPLEMENTACIJE DIREKTIV IN ODPRAVA ADMINISTRATIVNIH OVIR (odprava administrativnih ovir, z upoštevanjem informacijskih zahtev, ki bodo omogočile elektronsko podporo – jasni postopki!!!!) • DEREGULACIJA OZIROMA PRENOVLJENA IN UTEMELJENA REGULACIJA, PRIPRAVA JASNIH SMERNIC (MG, MDDSZ) ZA USTREZNO JASNIH SMERNIC (MG, MDDSZ) DOPOLNITEV IMPLEMENTACIJE OBEH DIREKTIV V TRENUTKU SPREMEMBE POSAMEZNEGA ZAKONA – jasni postopki!! 52
- Slides: 52
