Republica Moldova Noiembrie 2015 REGIONALIZAREA OPERARII SERVICIILOR PUBLICE

Republica Moldova, Noiembrie 2015 REGIONALIZAREA OPERARII SERVICIILOR PUBLICE DE ALIMENTARE CU APĂ ŞI DE CANALIZARE-EPURARE DIN ROM NIA Constantin Predoi Director General ARA

Pfrincipalele paliere ale reformei in sectorului de alimentare cu apa si de canalizare-epurare din Romania CUPRINS: Reforma sectorului de alimentare cu apa si de canalizareepurare din Romania a insemnat restructurarea sectorului din punct de vedere: 1. Legislativ 3. Al 2. Institutional managementului operational si financiar

1. Reforma legislativa

1. Restructurarea legislativa OUG Nr. 13/2008 Facilitarea regionalizarii operatorilor Legea nr. 204/2012 Cadrul legislativ Scop: Asigurarea cadrului necesar relevant: Legea 224/2015 accesarii fondurilor europene pentru investitii

1. Restructurarea legislativa (2) OUG Nr. 13/2008 pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 şi a Legii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare nr. 241/2006 prin care se aprobă actul constitutiv-cadru şi statutul-cadru ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, aprobata prin legea 204/2012 Legea nr. 204/2012 privind aprobarea O. U. G. nr. 13/2008, pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 şi a Legii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare nr. 241/2006, a realizat un cadru legislativ unitar, atât pentru domeniul serviciilor comunitare în general, cât şi pentru serviciile de alimentare cu apă şi de canalizare-epurare, în special, privind înfiinţarea, organizarea şi functionarea operatorilor regionali, operatori capabili, atât din punct de vedere tehnic, cât şi din punct de vedere financiar, să implementeze programe de investiţii, prin accesarea fondurilor europene. Legea 224/2015 (in vigoare de la 02. 08. 2015) modifică şi se completează Legea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare nr. 241/2006. Dintre modificarile aduse legislatiei anterioare, amintim: Bransarea la sistemul centralizat de alimentare cu apa este obligatoriu in locurile unde acesta este accesibil Introduce posibilitatea contractului individual de bransare in blocuri

1. Restructurarea legislativa (3) ü ü ü ü OUG Nr. 13/2008 –Prevederi de noutate: Principiul solidaritatii Infiintarea operatorului regional Infiintarea Asociatiilor de Dezvoltare Intercomunitare, HG 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru şi a statutului-cadru ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice Preluarea de catre ADI a unor atributii ale autoritatilor administratiei publice locale Existenta contractului de delegare cadru Delegarea directa catre operatorii regionali a serviciilor in baza contractului de delegare cadru ADI monitorizeaza prevederile din contractul de delegare cadru si nivelul de calitate al serviciilor, anexa la contractul de delegare Politica tarifara – anexa la contractul de delegare – este realizata pe o perioada de 4 ani si urmareste unificarea tarifelor la nivelul ariei de operare

1. Restructurarea legislativa (4) OUG Nr. 13/2008 –Prevederi de noutate: ü Aprobarea tarifelor dupa unificare de catre ADI in baza avizului ANRSC Aceste Prevederi au fost introduse in vederea respectarii regulilor de „in-house” si accesarii fondurilor de coeziune ale UE prin POS-ul de Mediu. Alte prevederi importante din legislatie: Principiul- tot ce se produce in apa se intoarce in apa Constituirea si utilizarea fondului IID (Ordonanţa de urgenţă nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene) Componenta fondului IID: Amortismente Redeventa Impozit pe profit Utilizarea fondului IID:

1. Restructurarea legislativa (4) Utilizarea fondului IID: Plata dobanzilor si ratelor la imprumutul de confinantare care este in sarcina operatorului si se recupereaza din tarife Dezvoltarea infrastructurii Legea 224/2015: ü Aprobarea de catre ANRSC a tarifelor in baza Politicii Tarifare ( anexa la contractul de delegare) ü Introducerea principiului de recuperare si a costurilor de capital

2. Reforma institutionala

2. Restructurarea institutionala: tipuri de organizare a prestarii serviciilor de alimentare cu apa si de canalizare-epurare Niveluri de performanta Operatori locali / Birouri ale Administratiile Locale Consumatori Autoritrati locale Furnizarea serviciilor

2. Restructurarea institutionala: regionalizarea operarii Niveluri de performanta Furnizarea Asociatie de Dezvoltare Intercomunitara (ADI) Contract de Delegare Operator Regional AGREGAREA OPERATORILOR LOCALI Operatori locali / Birouri ale Aut. Locale Consumatori REGIONALIZARE Autoritrati locale serviciilor

2. Restructurarea institutionala: rezultate ale primei etape de restructurare a sectorului 42 operatori regionali corespunzatori, in mare, alaturi de cei 2 operatori municipali mari, celor 41 de judete si Mun. Bucuresti Toti cei 42 de operatori regionali au in implementare proiecte depuse spre finantare in POS Mediu 2007 -2013, bazat pe fondurile de coeziune Odata cu modificarea masterplanurilor de investitii pentru accesarea fondurilor din POS Mediu II, ADI-urile au crescut cu un numar semnificativ de autoritati locale din mediul rural In plus, este posibila o noua agregare a operatorilor chiar ducand la diminuarea numarului operatorilor regionali

3. Reforma operationala

EVOLUTIA RECENTA A SERVICIILOR DE ALIMENTARE CU APA SI DE CANALIZAREEPURARE SI STAREA SECTORULUI IN ANUL 2014

3. Reforma operationala 3. 1. Stadiul regionalizarii serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare

Numar localitati de operare Procesul de regionalizare Evoluţia ariei deservite de operatorii regionali şi operatorii municipali foarte mari in perioada 2009 -2014 2 000 1 500 1 000 Localitati rurale Municipii si orase 500 0 Anul 2009 Anul 2010 Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013 Anul 2014 Evoluţia numărului de localităţi deservite de operatorii regionali şi operatorii municipali foarte mari in perioada 2009 -2014. Tip de Municipii şi localitate oraşe Anul 2009 Anul 2010 Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013 Anul 2014 245 246 251 254 275 Localităţi rurale Total 710 761 901 982 1. 162 1. 238 955 1. 007 1. 152 1. 233 1. 416 1. 513

3. Reforma operationala 3. 2. SERVICIILE DE ALIMENTARE CU APA

Populaţia deservită cu servicii de alimentare cu apă din sistem centralizat Indicator U. M. 2008 2009 2010 Anul 2011 2012 2013 2014 Populaţia deservită cu servicii de Mii loc. 11. 337 11. 790 11. 931 12. 089 12. 103 12. 347 12. 455 alimentare cu apă, la nivel de ţară Acoperirea ce servicii de alimentare cu apă la nivel de ţară (% din totalul % 53, 1 55, 2 55, 7 56, 5 56, 8 61, 9 62, 4 populaţiei ţării) Populaţia deservită de operatorii mari Mii loc. Ponderea pop. des. în tot. pop. din aria % de deservire Nr. loc. des. de op. reg. , comparativ cu % anul anterior Cota de piaţă a op. reg. şi municipali % mari # 9. 791 10. 391 10. 437 10. 427 10. 577 10. 655 # 81, 79 77, 2 81 81, 4 82 # # 106. 1 100, 4 99, 9 101, 4 100, 7 # 83 87 86, 3 86, 2 85, 7 85, 5

Cantitatea de apa distribuită Evolutia volumului de apă potabilă distribuită (mii m. c. ) in perioada 2008 -2014 Toata tara, din - pentru uz casnic care: 2008 1, 074, 795 681, 637 2009 1, 064, 858 681, 081 2010 1, 024, 239 689, 395 2011 1, 022, 362 677, 039 2012 1, 035, 429 694, 792 2013 1, 028, 367 700, 020 2014 995, 491 684, 451 2014 fata de 2013 (%) 96, 8% 97, 7% Anul Nota: “#” = valoare lipsa - Op. regionali # 665, 551 631, 966 617, 510 607, 107 576. 951 567. 137 98, 3%

Cantitatea de apa distribuită Apă potabilă distribuită (mii m. c. ) Volumul de apă potabilă distribuit la nivel de ţară, pe tipuri de consumatori. Evolutia volumului de apa potabila distribuita din sistem centralizat în perioada 2008 – 2014, la nivel de ţară 1 200 000 Toata tara, din care: 1 000 800 000 pentru uz casnic 600 000 Op. regionali 400 000 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Contorizarea consumatorilor Gradul de contorizare (%) Nivel Pe ţară Operatorii regionali Grad de contorizare Numar total de contorizare (%) branşamente (nr. ) Anul 2008 81, 4 2009 83, 7 2010 86, 7 2011 87, 5 2012 89 2013 88, 3 2014 90, 7 Nota: “#” = valoare lipsa # 89% 90% 92% 93% 95, 2% # 1. 300. 695 1. 539. 680 1. 637. 599 1. 704. 910 1. 810. 326 1. 916. 545 Numar de branşamente contorizate (nr. ) # 1. 157. 658 1. 393. 095 1. 508. 623 1. 581. 713 1. 715. 990 1. 824. 019

3. Reforma operationala 3. 3. SERVICIILE DE CANALIZARE SI EPURARE

Populaţia deservită cu servicii de canalizare din sistem centralizat Indicator Anul U. M. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Populaţia totală Numar de Acoperire cu persoane canalizare Populaţia deservită Operatorii mari Acoperire cu Cota de piaţă a servicii de op. reg. canalizare Nr. loc. % României Nr. loc. % % 9. 237. 821 9. 251. 827 9. 314. 022 9. 319. 223 9. 413. 027 9. 342. 026 9. 391. 503 43% 43, 03% 43, 4% 43, 52% 44, 2% 46, 8% 47, 1% # 8. 240. 306 8. 294. 287 8. 297. 629 8. 370. 031 8. 326. 309 8. 396. 796 # 63 64 68 65, 3 78 64 # 89, 1 88, 6 89, 03 88, 9 89, 1 89, 4 Nota: “#” = valoare lipsa

Lungimea reţelelor de canalizare Evolutia lungimii reţelelor de canalizare in perioada 2008 -2014 U. M. Total ţară, - mediul - Oper. din care: urban rural mari Km Anul 2008 20. 364, 4 2009 20. 953, 3 2010 21. 977, 5 2011 23. 137, 2 2012 24. 789, 8 2013 26. 559, 6 2013 faţă de 2012 (%) 107, 1 2014 28. 659, 5 2014 fata de 2013 (%) 107, 9 Nota: “#” = valoare lipsa Km Km Km 18. 166, 3 18. 367, 5 18. 890, 4 19. 088, 4 19. 600, 7 20. 150, 3 102, 8 20. 977, 2 104, 1 2. 198 2. 586 3. 087 4. 049 5. 189 6. 409 124 7. 682 120 # 16. 012 17. 789 19. 755 20. 467 21. 648 105, 7 22. 779 105, 2

Volumul de apă uzată şi volumul de apă epurată Indicator Anul 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Evoluţie 2014 - 2013 (%) Evoluţie 2014 – 2009 ( %) Nota: “#” = valoare lipsa Volumul apelor uzate - total tara (Mii m 3) 1. 032. 860 1. 079. 480 1. 024. 660 992. 43 # # Apa uzată colectată Apa uzată epurată per ansamblul operatorilor mari (Mii m. c. ) 804. 209 549. 713 777. 042 620. 247 733. 323 617. 945 747. 837 801. 116 762. 652 858. 712 733. 433 896. 077 96, 2% 104, 4% 92% 163%

3. Reforma operationala 3. 4. Analiza economico - financiară

Evoluţia veniturilor şi a cheltuielilor totale, la nivelul operatorilor mari, în perioada 2009 -2014 Indicator Anul U. M. Anul 2009 Anul 2010 Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013 Anul 2014 Venituri totale Cheltuieli totale Rezultat financiar total Nr. total de angajaţi Mii Lei 2. 173. 127 2. 432. 540 2. 582. 411 3. 217. 791 3. 243. 945 3. 354. 906 Mii Lei 1. 941. 688 2. 189. 550 2. 293. 172 2. 899. 435 2. 841. 896 2. 899. 779 Mii Lei 231. 438 243. 99 289. 239 318. 356 402. 049 455. 127 Nr. 28. 367 29. 238 29. 844 30. 979 31. 301 31. 678

Evoluţia nivelului preţurilor şi al tarifelor prin comparaţie cu IPP şi IPC Evolutia IPC pe categorii de servicii, in perioada 2003 – 2014 150% 140% 130% 120% 110% 100% 90% 80% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 IPC total an IPC servicii apa, canal, salubritate IPC alimentare cu apa potabila IPC canalizare

3. Reforma operationala 3. 5. Imaginea sectorului de alimentare cu apă şi de canalizare-epurare în mass-media, în anul 2015

Analiză calitativă a reprezentării sectorului de alimentare cu apă şi de canalizare-epurare în masssmedia în anul 2015 Analiza SWOT a imaginii sectorului de alimentare cu apă în mass-media, în anul 2015 Puncte tari: Accelerarea implementării proiectelor de investiţii în tehnologie şi în infrastructură finanţate prin POS Mediu 2007 -2013; Pregătirea operatorilor şi a autorităţilor pentru accesarea fondurilor din POIM 2014 -2020 şi fazarea proiectelor nefinalizate care au fost acceptate spre finanţare în POS Mediu 2007 -2013; Evoluţia tehnică şi tehnologică continue ale operatorilor mari; Îmbunătăţirea continuă a managementului resurselor de apă în situaţii de criză şi a altor provocări legate de furnizarea continuă a unor servicii de alimentare cu apă şi de canalizare-epurare performante; Îmbunătăţirea continuă a managementului resurselor de apă în situaţii de criză şi a altor provocări legate de furnizarea continuă a unor servicii de alimentare cu apă. Puncte slabe: Nefinalizarea la timp a tuturor proiectelor de investiţii contractate prin POS Mediu 2007 -2013. Oportunităţi: Creşterea nevoii de informare şi de transparenţă decizională, manifestată de către consumatori şi de către massmedia => oportunitate de imbunatatire a comunicarii operatorilor cu consumatorii si cu mass-media Ameninţări: Creşterea frecvenţei situaţiilor de criză privind resursele de apă (determinate de: secetă, ploi abundente, etc. )

6. Concluzii si recomandări

Concluzii 1) La nivel european, sectorul alimentării cu apă, a canalizării şi a epurării are o importanţă primordială. Acest aspect reiese şi din permanenta actualizare a legislaţiei: • in privinţa epurării apelor uzate urbane, Comisia Europeană a adoptat Decizia 2014/413/EU care înlocuieşte Decizia Comisiei 93/481/EEC. • in privinţa legiferării achiziţiilor publice, aceasta a fost modificată prin Directiva 2014/24/UE, care abrogă fosta directivă în domeniu, Directiva 2004/18/EC. • in privinţa apei potabile, Directiva UE 2015/1786/CE modifica anexele 2 şi 3 ale Directivei 98/83/CE privind calitatea apei destinată consumului uman şi care ia intrat în vigoare începând din 27. 10. 2015. 2) Ca urmare a semnării, de către aproape 2 milioane de cetăţeni europeni, a petiţiei online “Dreptul la apă: Apa este un bun public, nu o marfă”, în condiţiile în care o petiţie semnată de cel puţin un million de cetăţeni europeni devine iniţiativă legislativă, ca răspuns, Comisia Europeană a lansat, în perioada 23 iunie - 23 septembrie 2014, consultarea publică pe tema calităţii apei în Uniunea Europeană. Concluziile consultării stau la baza dezbaterilor din Comisia UE pentru o mai adecvată reglementare a accesului la apă potabilă. 3) Adoptarea Legii nr. 224/2015 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 241/2006 privind serviciile de alimentare cu apă şi de canalizare.

Concluzii (2) 4) Anul 2015 marchează şi încheierea perioadei de implementare a proiectelor de dezvoltare a infrastructurii accesate de operatorii regionali, prin intermediul programului POS Mediu 2007 -2013. 5) Gradul de contorizare al operatorilor regionali a continuat să crească chiar şi fată de anul anterior, atingând nivelul mediu de 95, 2%, pentru operatorii mari 6) Numărul localităţilor deservite de operatorii regionali şi operatorii municipali foarte mari a crescut semnificativ în fiecare an din perioada 2009 -2014, în anul 2014 numărul localităţilor deservite de către operatorii mari crescând cu aproape 100 de localităţi faţă de anul precendent, dintre care 9 localităţi urbane, iar restul din mediul rural. 7) Activitatea de pregătire a accesării fondurilor de investiţii din programul POIM 2014 -2020 se realizează la toate nivelurile în sector. 8) Tarifele au continuat să evolueze pe o curbă de creştere lentă, creştere impusă de cerinţele privind co-finanţarea proiectelor de investiţii în tehnologie şi infrastructură implementate de către operatorii regionali. 9) Investiţiile realizate prin proiectele de dezvoltare a infrastructurii au permis introducerea progresului tehnic şi tehnologic în staţiile de tratare a apei. De asemenea, s-au realizat progrese semnificative în tratarea apei uzate, prin introducerea, în multe cazuri, a unor trepte suplimentare de epurare a apei şi chiar a treptei terţiare.

Recomandari 1) Creşterea rolului societăţii civile reprezentate prin patronat, sindicate, asociaţii profesionale şi ale consumatorilor, alături de autorităţile publice centrale şi locale, în procesul de elaborare şi implementare a strategiei de dezvoltare a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, pentru a asigura o mai buna punere în aplicare a conceptului de dezvoltare durabilă! 2) Promovarea, în lucrările de modernizare-dezvoltare, a unor soluţii tehnice corelate cu dimensiunea localităţii, realizarea unor prioritizări a investiţiilor în curs de derulare, care să conducă la dezvoltarea infrastructurii, la creşterea calităţii serviciilor, dar şi la respectarea asigurării gradului de suportabilitate al consumatorilor şi a reflectării raportului optim preţ / calitate! 3) Creşterea gradului de pregătire profesională a angajaţilor, astfel încât operatorii regionali şi operatorii municipali foarte mari să fie capabili să-şi asigure necesarul de resurse umane, tehnice şi financiare, după implementarea proiectelor din POS Mediu, se impune tot mai mult şi conduce, astfel, la dezvoltarea în continuare a sistemelor actuale. 4) Programul POIM 2014 -2020 va juca un rol important mai ales în ceea ce priveşte creşterea gradului de acces la serviciile de alimentare cu apă şi de canalizare-epurare, mai ales în mediul rural şi în domeniul epurării. 5) Cu ajutorul unor modificări ale cadrului legislativ, ar putea fi posibilă fuziunea şi coagularea operatorilor de alimentare cu apă şi de canalizare-epurare, cu efecte pozitive pentru creşterea eficienţei investiţiilor şi a capacităţii instituţionale de implementare a proiectelor de investiţii, conducând la progres tehnic şi tehnologic şi îmbunătăţirea infrastructurii.

VA MULTUMESC PENTRU ATENTIE! Date de contact: Adresa: Splaiul Independenṭei, Nr. 202 H, Bl. 2, Tronson 1, Sc. A, Ap. 2, Parter, Sector 6, Bucureṣti, România