Repblica del Ecuador XLIV SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO
República del Ecuador XLIV SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO “¿Los Sistemas y metodologías vigentes implementadas de Administración Financiera para la Gestión para Resultados, están logrando sus objetivos? . Factores determinantes” Quito, Noviembre de 2017 hnaranjo@finanzas. gob. ec
CONTENIDO DE LA AGENDA Gestión para Resultados en el Desarrollo - Gp. RD Sistemas y Metodologías Cumplimiento de Objetivos Experiencia en Ecuador El Reto
GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO - Gp. RD
GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO Es una estrategia de gestión pública que se convierte en un gran paradigma, pues introduce en ella elementos empresariales y de gestión gerencial enmarcadas en la efectividad basada en la racionalidad económica. La Gp. RD, es una estrategia integral que toma en cuenta los distintos elementos del ciclo de gestión (planificación, presupuesto, gestión financiera, gestión de proyectos, monitoreo y evaluación) cuya finalidad en sí es generar valor público. Entonces nos preguntamos ¿es hacia allá donde está caminando el sector público? ¿Ya lo está haciendo? ¿Debería hacerlo?
GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO Si bien es cierto, esta estrategia no es nueva, pues tiene muchos años de implementado en países especialmente desarrollados, ¿qué sucede con los países latinoamericanos? ¿Cómo les ha ido a aquellos que lo han intentado? Hace más de 10 años, varias organizaciones multilaterales y gobiernos de todo el mundo vienen documentando la efectividad del enfoque de Gp. RD para lograr cambios significativos en el impacto que la actividad del sector público tiene en la calidad de vida de la población.
GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO Adicionalmente, según el SEP clasifica el ciclo de la gestión pública está sustentada en 5 pilares: La implementación de la Gp. RD requiere innovaciones sustantivas en la gestión del sector público, por lo que supone un esfuerzo a mediano y largo plazo que normalmente trasciende varios períodos gubernamentales. Estas innovaciones pueden requerir, entre otras cuestiones, modificaciones del marco legal.
SISTEMAS Y METODOLOGÍAS
SISTEMAS Y METODOLOGÍAS La implementación de esta estrategia, metodología, o como se la quiera denominar tiene que estar sustentada en herramientas tecnológicas que faciliten dicha gestión. Entonces la pregunta se cae de madura: nuestros países ya cuentan con verdaderos sistemas integrados de gestión financiera que incorporen la gestión por resultados? La respuesta sigue siendo un paradigma…
SISTEMAS Y METODOLOGÍAS La realidad de nuestros países latinoamericanos dice que la gestión financiera se la ha venido manejando con herramientas tecnológicas que no incorporan estas tendencias y menos aún han llegado a constituirse en Sistemas Integrales de Gestión, porque éstos para que sean llamados Sistemas no solo que deben ser herramientas informáticas, sino que debemos incorporar otros elementos y factores como normativa, políticas, procesos y procedimientos de gestión, entre otros.
SISTEMAS Y METODOLOGÍAS Y también procesos de integración complementarios asociados en la gestión pública como la planificación, las compras públicas, el talento humano, entre otros, y todos enmarcados en procesos de monitoreo, de auditoría y la evaluación de su ejecución a través de indicadores debidamente construidos para verificar si se cumple el objetivo, la meta, si se han obtenido los productos que se buscan y sobre todo ha generado el impacto en el público objetivo, que por su razón de ser vienen a ser nuestros ciudadanos.
SISTEMAS Y METODOLOGÍAS Los datos son fríos, en nuestros países se vienen manejando herramientas informáticas que han sido desarrolladas casa adentro lo cual complica cuando se intenta incorporar nuevas metodologías, mejores prácticas con esa visión de resultados. Ante aquello, la pregunta es: un producto de mercado será la solución? En la actualidad, nuestros países están mirando de reojo esta posibilidad… y sin derecho a pestañar…
SISTEMAS Y METODOLOGÍAS Y si queremos llegar más allá mencionando que estos Sistemas deben ser integrados y de alcance nacional, las experiencias de nuestros países demuestran que la metodología, técnica ó corriente se han experimentado en ciertos casos a nivel de gobiernos locales, seccionales, quizás experiencias regionales y poca o casi nula experiencia nacional en su real dimensión, porque las propias estructuras de nuestros países así lo determinan, y mucho más cuando la autonomía está de por medio.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Con estos antecedentes, el preguntarse si ¿la metodología implementada para la administración financiera con enfoque para la gestión de resultados está cumpliendo su objetivo? , la respuesta todavía no puede ser contundente ni con un si esperanzador ni con un no desolador…. Creo que estamos caminando… Pero, entonces surge otra pregunta: debemos experimentar? ó debemos aprender de nuestros propios errores y de las experiencias de otros. La respuesta no admite equivocaciones…
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Adicionalmente, el cumplimiento de los objetivos de estas metodologías no se da per se solamente por el hecho de tener herramientas informáticas… La incorporación de elementos adicionales en el Presupuesto como los Productos, vinculados a la Planificación Nacional, Sectorial e Institucional configuran de mejor manera la metodología. La definición y estructuración de Programas nacionales, sectoriales e institucionales permitirán que no exista una indiscriminada creación de los mismos, sino que cumplan el objetivo de la resolución de problemas.
EXPERIENCIA EN ECUADOR
ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO ECUATORIANO SECTOR PÚBLICO FINANCIERO SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO e. SIGEF • BANCO DE DESARROLLO DEL ECUADOR • BANCO DEL IESS • BAN ECUADOR • BANCO CENTRAL DEL ECUADOR. . . ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ENTIDADES DE EDUCACIÓN SUPERIOR SEGURIDAD SOCIAL EMPRESAS PÚBLICAS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (GADs) PGE
EXPERIENCIA EN ECUADOR En la última década, hemos sentado las bases conceptuales para visionar la gestión para resultados, porque todas las entidades que conforman el PGE ya pasaron de formular y ejecutar presupuestos incrementales a presupuestos basados en programas, con las deficiencias propias de la transición. Factores determinantes: - Presupuesto con visión de resultados: ya no resulta extraño hablar de programas, de proyectos, de actividades como elementos tácitos del presupuesto, ya no resulta extraño hablar de la plurianualidad.
EXPERIENCIA EN ECUADOR - Gobierno electrónico: La planificación, las compras públicas, el talento humano, los procesos de recaudación tributaria, el manejo de la cuenta única ya son el día a día para los funcionarios públicos en cualquier parte del país. Todo lo anterior desde le punto de vista estructural del presupuesto y de la gestión financiera. - Política pública: desde el punto de vista de consecución de resultados e impactos ha mejorado mucho: reducción de pobreza, mejoramiento vial, atención de salud, etc. ¿Qué nos falta entonces? La integración de todos estos elementos. Hay avances, pero todavía resulta incipiente.
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA - e. SIGEF COMPONENTES DEL e. SIGEF : v Presupuesto v Contabilidad v Tesorería v Gestión Presup. del THumano v Gestión de Bienes v Otros… ALGUNOS DATOS DEL e. SIGEF : EL ESIGEF OPERA DESDE EL AÑO 2007 1. 500 INSTITUCIONES USAN EL e. SIGEF GESTIONA TODO EL PGE ~ USD 29. 000 millones 50. 000 TRANSACCIONES DE PAGO DIARIAS 14. 000 USUARIOS REGISTRADOS 4. 000 USAN SIMULTÁNEAMENTE • ADMINISTRACIÓN DE CCU • INFORMACIÓN EN LÍNEA
ROL EN LA TOMA DE DECISIONES ROL DEL e. SIGEF EN LA TOMA DE DECISIONES El Sistema e. SIGEF ha permitido disponer de información financiera, en forma individual por institución y global para el PGE, agregada y consolidada y en línea desde el año 2008, lo que ha permitido a las Autoridades, por cada nivel de decisión, tomar las decisiones más acertadas. • Asignaciones/Retiros de recursos presupuestarios para proyectos de inversión, según su capacidad de ejecución. • Análisis de impactos ante propuestas de modificación de la masa salarial • Qué/Cuándo/Dónde/Cuánto se está usando ? – Partida Presupuestaria
EL RETO
EL RETO Estamos en pleno proceso de evolución de nuestro Sistema de Administración Financiera: una normativa única, nuevos y mejores procesos, integración de sistemas y cambio de herramientas tecnológicas: este momento le estamos apuntando al producto de mercado. Hemos terminado el análisis y el diseño de la nueva solución y estamos empezando el proceso de implementación para su implantación a partir de enero de 2019. El reto ya está allí…
EL RETO REGLAS DE NEGOCIO GESTIÓN POR PROCESOS INTEROPERABILIDAD CON ACTORES EXTERNOS
EL RETO Entonces, el gran reto está en unir todos esos elementos que coadyuven en el objetivo único: la gestión para resultados…. . para qué? Pues si… para el desarrollo de nuestros pueblos… porque buenas ideas, hermosas metodologías, ejemplares normativas no hacen nada sin un Sistema de Gestión Financiera que apoye su aplicación.
INFORMACIÓN PUBLICADA www. finanzas. gob. ec
Gracias!
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