REGULACION DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y AUTORIDAD SOCIAL

REGULACION DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y AUTORIDAD SOCIAL ALVARO GARCIA JUAN CARLOS CAMACHO Seminario Regional “Mejoramiento de la Institucionalidad de la política social y constitución de una Autoridad Social” CEPAL, Naciones Unidas Santiago de Chile, 10 -12 de agosto de 2004

INSTITUCIONALIDAD DE LA POLITICA SOCIAL DIAGNOSTICO • Fragmentación • Desarticulación • Duplicación de funciones SOLUCION AUTORIDAD SOCIAL

REQUISITOS PARA LA CONFORMACION DE LA AUTORIDAD SOCIAL REFORMAS LEGALES INSTITUCIONALES DE PODER OBJETIVO DEL TRABAJO ANALIZAR POCO PROBABLES SOLUCIONES DE SEGUNDO MEJOR (SECOND BEST) MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS SOCIALES FUNCIONES DE LA AUTORIDAD SOCIAL

MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS SOCIALES SIGLO XXI: Mayoría de bs y ss proporcionados por sector privado (De manera creciente salud, educación, etc. ) IMPERFECCIONES DE MERCADO - INFORMACION - MERCADO DE CAPITALES - OTROS Selección adversa Riesgo de abuso Financiamiento Inversión INEQUIDAD Aún si existiese competencia perfecta, ésta puede convivir con una distribución de bienes producidos poco igualitaria. ES NECESARIA LA INTERVENCION DEL ESTADO

FUNCIONES DE LA AUTORIDAD SOCIAL 1. Formular, controlar y evaluar planes y políticas nacionales 2. Dictar normas generales técnicas, administrativas y financieras 3. Producir bienes o prestar servicios o subvencionarlas 4. Regular los mercados de bienes y servicios sociales 5. Fiscalizar y sancionar infracción a normas

FUNCIONES GENERICAS DE LA AUTORIDAD SOCIAL POLITICAS TENDENCIA DE ESTADOS MODERNOS DICTAR NORMAS ACCION DEL MERCADO PROVEER BIENES O SERVICIOS REGULAR MERCADOS FISCALIZAR DIAGNOSTICO: Concentrar todas las funciones no es posible. SECOND BEST: Una parte relevante sí; actúe o no de manera unitaria el resto: regular y fiscalizar.

FUNCIONES DE LA AUTORIDAD SOCIAL SUCEPTIBLES DE ACTUAR UNITARIAMENTE POLITICAS NORMAS SERVICIOS REGULAR Y FISCALIZAR TRIPLE DESAFIO 1. Estructurar un sistema de regulación unitario RESPUESTA SUPERINTENDENCIA GENERAL 2. Considerar características propias de salud, educación, etc. RESPUESTA INTENDENCIAS SECTORIALES RESPUESTA SISTEMA INTEGRAL UNITARIO 3. Que el sistema demande coherencia de políticas sociales

FUNCIONES INTENDENCIAS SECTORIALES 1. Determinar y supervisar estándares mínimos - Calidad * - Precios 2. Velar accesibilidad 3. Fiscalizar - Investigar * - Impartir órdenes - Imponer sanciones 4. Aplicar y dictar normas sectoriales La coherencia global del sistema estaría asegurada de existir una Autoridad Social. * Suceptible de privatizar

FUNCIONES SUPERINTENDENCIA GENERAL 1. Apelación de segunda instancia 2. Fiscalización y opinión sobre gestión de intendencias - Informe gestión de regulación - Informe gestión interna 3. Coordinación - Aprobar normas internas - Aprobar presupuesto sectorial - Consolidar presupuesto y presentarlo (Ejecutivo, Legislativo)

PROPUESTA GLOBAL AUTORIDAD SOCIAL SECTOR 1 SERVICIOS PRIVADOS SECTOR 2 SECTOR N POL. NORMAS SERVICIOS PUBLICOS OFERTA SERVICIOS SUPERINTENDENCIA GENERAL REGULA Y FISCALIZA INTENDENCIA SECTORIAL 1 VELA EQUIDAD DEFINE POLITICAS Y ESTABLECE MARCO REGULATORIO REGULA FISCALIZA INTENDENCIA SECTORIAL 2 REGULA FISCALIZA USUARIOS INTENDENCIA SECTORIAL N REGULA ADMINISTRA POLITICAS Y MARCO REGULATORIO C O D EH ME AR NE DN AC I A FISCALIZA DEMANDA SERVICIOS

IMPACTOS ESPERADOS • Resolver deficiencias de organización y coordinación • Resolver deficiencias en la resolución de controversias • Evaluar la correcta aplicación de normas sectoriales • Evaluar eficiencia y eficacia de intendencias • Evaluar imperfecciones de la regulación • Mejorar la comprensión de las necesidades de los usuarios • Institucionalizar una instancia organizada de rendición de cuentas de intendencias • Mayor transparencia • Legitimación del sistema regulatorio

COMENTARIOS FINALES • Selección y composición de autoridades • Financiamiento del sistema de regulación • Mecanismos externos de control • Participación de los usuarios • Importancia de la gestión • Tácticas de implantación

REGULACION DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y AUTORIDAD SOCIAL ALVARO GARCIA JUAN CARLOS CAMACHO Seminario Regional “Mejoramiento de la Institucionalidad de la política social y constitución de una Autoridad Social” CEPAL, Naciones Unidas Santiago de Chile, 10 -12 de agosto de 2004

PROPUESTA GLOBAL AUTORIDAD SOCIAL SECTOR 1 SERVICIOS PRIVADOS SECTOR 2 SECTOR N POL. NORMAS SERVICIOS PUBLICOS OFERTA SERVICIOS SUPERINTENDENCIA GENERAL REGULA Y FISCALIZA INTENDENCIA SECTORIAL 1 VELA EQUIDAD DEFINE POLITICAS Y ESTABLECE MARCO REGULATORIO REGULA FISCALIZA INTENDENCIA SECTORIAL 2 REGULA FISCALIZA USUARIOS INTENDENCIA SECTORIAL N REGULA ADMINISTRA POLITICAS Y MARCO REGULATORIO C O D EH ME AR NE DN AC I A FISCALIZA DEMANDA SERVICIOS