Regulacin para el ejercicio de la competencia para

Regulación para el ejercicio de la competencia para gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios RESOLUCIÓN No. 0010 -CNC-2014

1. CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN DESCENTRALIZACIÓN 1. Características del nuevo modelo de descentralización 2. Análisis jurídico: competencias nuevas y ejercidas 3. Competencias constitucionales COMPETENCIA PARA GESTIONAR LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN, SOCORRO Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS 1. Marco legal 2. Proceso de la regulación de la competencia 3. Resolución de regulación de la competencia 4. Titularidad de la competencia y atribuciones otorgadas a los GAD municipales 5. Competencias gobierno central y GAD Municipales

1. Características del nuevo modelo de descentralización De un modelo individualista y excluyente (a la carta y uno a uno), a un modelo solidario e incluyente (obligatorio y progresivo). De competencias difusas y sobrepuestas a un sistema de competencias exclusivas por nivel de gobierno. De prácticas clientelares en la asignación de recursos a un modelo de equidad territorial.

Sistema Nacional de Competencias Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades vinculadas al ejercicio de las competencias Autonomía Subsidiariedad Principios Complementariedad Coordinación Sectores Estratégico: El gobierno central asume la rectoría y las otras facultades pueden ser concurrentes Áreas de intervención y responsabilidad del Estado Comunes: Son aquellos susceptibles de mayor o menor nivel de descentralización y desconcentración Competencias Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Concurrentes: cuya titularidad le corresponde a varios niveles de gobierno Adicionales: Son parte de los sectores comunes Residuales: No asignadas en Constitución ni ley a favor de GAD. Facultad Atribuciones para el ejercicio de la competencia. Fuente: Art. 108. COOTAD Exclusivas: Cuya titularidad le corresponde a un solo nivel de gobierno Rectoría Planificación Regulación Gestión Control 3

Consejo Nacional de Competencias CNC FUNCIONES Delegado del Presidente de la República Representante de los GAD Regionales y Metropolitanos Representante de los GAD Provinciales Representante de los GAD Municipales Organizar e implementar proceso de descentralización Disponer transferencia de recursos y competencias a GAD Monitorear y evaluar la gestión adecuada de las competencias Dirimir conflictos de competencias Representante de los GAD Parroquiales Disponer intervención temporal de un nivel de gobierno en la gestión de la competencia de otro nivel. Secretaría Ejecutiva 4

2. Análisis Jurídico Nuevas competencias constitucionales 1 COOTAD Art. 125. -Los GAD son titulares de las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales se asumirán e implementarán de manera progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias ejercidas 2 Regulación para el adecuado ejercicio de la competencia, por medio de modelo de gestión descentralizado, lo que clarificará las facultades y atribuciones de cada nivel de gobierno (CNC). Constitución Art. 270. - Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y participarán Transferencia según lo establecido en el de las rentas del Estado, de conformidad con COOTAD (Arts. 125, 123 Y 154): los principios de subsidiariedad, solidaridad y a) Solicitar informes habilitantes (entes equidad. rectores; asociaciones de gremios y . ministerio de finanzas). Regulación del CNC hará referencia a la b) Establecer modelos de gestión herramienta que permita la generación de descentralizado. recursos para su gestión (tasas, contribución c) Conformación de comisión de costeo. de mejoras, regalías). d) Resolución de transferencia

3. Competencias constitucionales de los GAD metropolitanos y municipales NIVEL DE GOBIERNO ACCIÓN DEL CNC RECURSOS (HERRAMIENTA PARA GENERAR) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos. Municipal Regular Regalías y generación de tasas Gestión ambiental Todos los niveles de gobierno Regular Generación de tasas, recaudaciones por trámites administrativos, cofinanciamiento Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios Municipal Regular Generación de tasas por servicios públicos, contribuciones especiales Vialidad Todos los niveles de gobierno Regular Generación de tasas y contribuciones especiales Transferida Recursos transferidos desde el gobierno central COMPETENCIAS EJERCIDAS Planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y terrestre y seguridad vial COMPETENCIAS NUEVAS Municipal Cooperación INR Todos los niveles de gobierno Transferida Preservar, mantener, y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural Municipal Transferida Recursos provenientes de la gestión de la cooperación internacional Recursos transferidos desde el gobierno central

Regulación para el ejercicio de la competencia para gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios

1. Marco legal Art. 390: Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Art. 264: Los GAD municipales tendrán, entre otras competencias exclusivas la de Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. De los recursos económicos. Arts. 32 y 33: Los cuerpos de bomberos tendrán acceso a Contribución de usuarios de servicio de alumbrado eléctrico*; 0. 15 por mil por contribución predial de parroquias urbanas y rurales. Art. 140. - Ejercicio de la competencia de gestión de riegos: […] La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales.

2. Regulación de la competencia PROCEDIMIENTO Resolución Modelos de gestión Informe habilitante • Informe del estado de situación de la ejecución y cumplimiento de la competencia • Determina las facultades y atribuciones del GAD Municipal. • Modelo de gestión es aprobado por el rector • Resolución motivada para la regulación de competencia Consejo Nacional de Competencias Rector, SENPLADES Rector de la competencia 10

3. Resolución 0010 -CNC-2014 OBJETO Asúmase e impleméntese el ejercicio de la competencia para gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios por parte de los GAD metropolitanos y municipales. AMBITO La resolución rige al gobierno central y a todos los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales

4. Titularidad de la competencia Titularidad constitucional de la competencia • Gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos. SOCORRO *Apoyar en rescates acuáticos, montañas e inundaciones *Ejecutar rescates, alturas, estructuras colapsadas, etc. 10 cantones no disponen de Cuerpos de Bomberos, para el ejercicio de la competencia crearán su respectivo CB o podrán mancomunarse. ROL DE LOS GADM PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN Realizar simulacros en eventos adversos de origen natural y antrópicos Ejecutar campañas de prevención, protección y socorro EXTINCIÓN DE INCENDIOS Combatir incendios estructurales, forestales, en infraestructuras petroleras y sus derivados, vehiculares, etc

5. Facultades del Gobierno Central PLANIFICACIÓN RECTORÍA Definir la política pública nacional CONTROL Diseñar los planes nacionales Controlar el cumplimiento de para reducir los riesgos y todas las regulaciones y desastres; y de reducción estándares emitidos por el ente permanente de eventos adversos rector nacional de este tipo. REGULACIÓN Definir estándares para levantamiento de GESTIÓN información estadística de incidentes que atienden Diseñar y administrar el sistema de información de los cuerpos de bomberos; construcción y gestión de riesgos. mantenimiento de infraestructura, funcionamiento de estaciones de bomberos, tiempo de respuesta y cobertura del servicio

Facultades de los GAD Municipales CONTROL - Vigilar el cumplimiento de las normas del sistema de prevención PLANIFICACIÓN Emitir política pública local contra incendios; normas de para las operaciones de Diseñar planes de prevención, prevención contra incendios. salvamento de incidentes y de protección, socorro y extinción - Ejecutar inspecciones y/o clausurar atención de emergencias de incendios o suspender permisos de bomberiles funcionamiento de edificaciones y eventos de concentración masiva RECTORÍA REGULACIÓN GESTIÓN - Determinar la normativa técnica y - Combatir todo tipo de incendios procedimientos para la prestación del servicio - Elaborar protocolos para la preparación, alerta y - Ejecutar campañas de prevención de incendios, manejo de explosivos y evacuación. respuesta de incidentes y emergencias - Promover conformación de redes locales y - Definir estándares y requisitos técnicos para brigadas para casos de emergencia instalaciones de gases y combustibles de uso residencial, comercial e industrial

3. Resolución 0010 -CNC-2014 RECURSOS Los previstos en la ley: . Contribución de usuarios de servicio de alumbrado eléctrico. 0. 15 por mil por contribución predial de parroquias urbanas y rurales. Los GAD fijarán las tasas y contribuciones especiales de mejoras necesarias para el ejercicio de la competencia.

3. Resolución 0010 -CNC-2014 DISPOSICIONES GENERAL CUARTA Quedan incorporados a la resolución GENERAL PRIMERA todos los convenios de descentralización El ente rector de la competencia y la de la competencia celebrados con entidad asociativa, en coordinación anterioridad a la misma. Los GAD deberán con el CNC, formularán un plan de ajustar su normativa a las disposiciones fortalecimiento institucional de la presente resolución y de la normativa nacional DISPOSICIONES TRANSITORIA TERCERA Los GAD en cuyos cantones no exista CB, en el plazo de seis meses contados desde la expedición de la presente resolución, crearán su respectivo CB o se mancomunará con otros GAD que cuenten con CB

¡Gracias! Síguenos: www. competencias. gob. ec @competenciascnc /Consejo. Competencias