Regulacin Ambiental Desarrollo y la creacin del Ministerio
Regulación Ambiental, Desarrollo y la creación del Ministerio del Ambiente Grupo Diálogo Minero Mariano Castro S. M. Abril 2008
El Peruano 21 diciembre 2007
Expreso 21 -dic-2007
APC (TLC) con EEUU (22 -abril 2006) Protocolo de enmienda de APC (24 junio 2007) ¿Cuál es el programa nacional para cumplir lo comprometido en materia ambiental?
APC con EEUU Capítulo Dieciocho (Medio Ambiente): Artículo 18. 1 “Reconociendo el derecho soberano de cada una de las Partes de establecer sus propios niveles de protección ambiental interna y sus prioridades de desarrollo ambiental, y, por consiguiente, de adoptar o modificar sus leyes y políticas ambientales, cada Parte procurará asegurar de que sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de protección ambiental y se esforzará por seguir mejorando sus respectivos niveles de protección ambiental. ”
APC con EEUU Capítulo Dieciocho (Medio Ambiente): Artículo 18. 3 Una Parte no dejará de aplicar efectivamente su legislación ambiental, y sus leyes, reglamentos y otras medidas para cumplir con sus obligaciones bajo los acuerdos cubiertos, a través de un curso de acción o inacción sostenido o recurrente, de manera que afecte al comercio o la inversión entre las Partes, después de la fecha de entrada en vigor de este Acuerdo.
APC con EEUU Capítulo Dieciocho (Medio Ambiente): Artículo 18. 3. 2 “Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia, una Parte no dejará sin efecto o derogará, ni ofrecerá dejar sin efecto o derogar, dicha legislación de manera que debilite o reduzca la protección otorgada por aquella legislación de manera que afecte el comercio o la inversión entre las Partes. ”
¿Programa para asegurar el desarrollo institucional de la gestión ambiental? ¿Es suficiente la creación del Ministerio del Ambiente? ¿Quién lidera el Programa: ¿MINCETUR, INRENA, CONAM? ¿Dónde está la Agenda Ambiental Nacional?
Los desafíos ambientales nacionales e internacionales son y tienen proyecciones mayores a compromisos en APC con EEUU
Glaciar de Pastoruri, 1984 – Deportes de invierno Foto de Ing. Benjamín Morales Arnao
Glaciar de Pastoruri, 2001 -2007
Glaciar Broggi 1966 -1997 Reducción de superficies Foto de Ing. Benjamín Morales Arnao
MINCETUR
¿Cambios sin importancia?
La Naturaleza siempre ha tenido que sobrellevar la variabilidad y el cambio. Ella es resiliente.
La Naturaleza tiene la habilidad de absorber y utilizar el cambio.
A veces ella rebota de regreso y el sistema recobra su equilibrio original.
Y a veces lo cambios la conducen a encontrar un nuevo equilibrio o … la pérdida del mismo
Estrategia Nacional de Cambio Climático aprobada mediante Decreto Supremo Nª 086 – 2003 – PCM Estrategias Regionales de Cambio Climático
Bloques temáticos: 2000 Mitigación Adaptación
Bloques temáticos: hoy Acción global Desarrollo sustentable y objetivos y circunstancias nacionales Inversión y financiación Mitigación Adaptación Tecnología Acción local
Relación Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Humano
Otros desafíos: Ejemplo: Bahía El Ferrol Chimbote 1952 2000
Indicadores Ambientales Regionales
¿Cuáles son las necesidades ambientales? • Consejo Directivo CONAM (2003) aprobó propuesta Política • ¿Dónde está la Agenda 2007? ¿Y las nuevas metas? • Necesidades: a) Prioritarias • salud de las personas • exigencias de mayor competitividad y responsabilidad socioambiental de • exportaciones • industrias extractivas • turismo b) También (e interactuando con anteriores) • • • mayor presión sobre los recursos naturales, degradación de los ecosistemas y sus servicios, desastres relacionados: eventos climáticos o malas prácticas tecnológicas. educación y mayor conciencia ambiental de la niñez y la ciudadanía, eficacia social y política de arreglos institucionales para atender necesidades ambientales.
90 92 94 97 01 02 03 2004 2005 2008 2011 2015 LEY GRAL SNGA Ley 28245 POLITICA ESTADO 19 CONAM CODIGO SISTEMAS REGIONALES ¿Ministerio Ambiente? POLITICAS REGIONALES PLANES AGENDAS REGIONALES POLITICAS SISTEMAS MUNICIPALES Avances en la institucionalidad: instalación de cimientos
90 92 94 97 01 02 03 C N O O N R C M E A P S T O 2004 2005 2006 2008 Programas de Adecuación Ambiental PAMAs EIAs Instrumentos Voluntarios ZEE y Planes de descontaminación AIRE - AGUA ECAs + GESTAs + planes + Ley aire limpio RESIDUOS SOLIDOS LEY + REGLAM+ PLAN + PIGARS S DESAGUES Ciudades Contaminantes Orgánicos Persistentes Biodiversidad – Biotecnología GESTION AMBIENTAL: VISION al 2021 2011 2021
Regulación ambiental minera • • • Código de minería de 1950. Ley General de Minería de 1970 Ley General de Minería de 1971 Ley General de Minería de 1981 Comisión Técnica Multisectorial caso Southern 1989. Código del Medio Ambiente 1990. DLeg 708, TUPA Ley General de Minería. 1991. Rgto ambiental sector minero metalúrgico de 1993 Rgto pasivos ambientales mineros 2005 Ley General del Ambiente 2005 Rgto para cierre minas Rgto ambiental actividades exploración 1998 y 2008
Veamos algunos de los puntos más críticos del proyecto de decreto legislativo de creación del Ministerio del Ambiente Según la versión del proyecto entregada a los Gobiernos Regionales ( la única formalmente difundida por el Gobierno Nacional) Grupo de Trabajo formado recomendó realizar consultas
Evaluación de Impacto Ambiental • Proyecto del Ejecutivo – Ministerio dirigiría el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – No se precisa rol sobre las EAE, Hoy es CONAM – No se precisa rol sobre las EIA • Temas cruciales que deben ser aclarados
El Comercio, 07 abril 2008
Fiscalización y Sanción Ambiental • Dos niveles : • Ministerio dirige Régimen Común Fiscalización Ambiental • Ministerio, además, fiscaliza y sanciona, a través de su Organismo de Supervisión y Fiscalización Ambiental (OSFA) en todas las materias • Posiciones contradictorias sobre fiscalización ambiental minera • Mutismo en debate público sobre sectores. La minería no es la única que debe ser fiscalizada • Participación comunitaria
El Comercio 10 enero 2008
El Comercio, 07 abril 2008
Gestión 11 abril 2008
Gestión, 14 abril 2008
El Comercio, 24 abril 2008
ECA y LMP • Ministerio: Elabora los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos, • Aprobados mediante decreto supremo, debiendo contar con la opinión del sector correspondiente.
Ordenamiento Territorial • Ministerio establece – – • política, criterios, herramientas y procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso No hay mención expresa a la ZEE
Otros Instrumentos • Proyecto No precisa funciones sobre – instrumentos económicos, – emergencias ambientales, – adecuación ambiental (PAMA) – atención de pasivos ni – planes de descontaminación
Temas Clave • Recursos hidrobiológicos: queda en PRODUCE • Recursos forestales: queda en MINAG • Cambio climático: pierde nivel en organización del Ministerio • Flora y Fauna Silvestre: queda en MINAG • Areas Naturales Protegidas: crea OTE en MA – Pero elimina opinión previa en EIA • Financiamiento: limitada mención
Agua • ¿dos instituciones? – Autoridad de Recursos Hídricos y Cuencas (planificadora en el Ministerio del Ambiente) y – Autoridad Nacional de Aguas (reguladora del agua de riego y en el Ministerio de Agricultura)
Descentralización • Ministerio: primero a ser creado en base a nueva LOPE, LOGR y LOGL • Proyecto omite definiciones sobre – Desarrollo de Programa y Plan de Descentralización de la Gestión Ambiental, – Funciones nacionales – Mecanismos de coordinación intergubernamental, – Integración regional basada en criterios ambientales
Información - Participación • Información: – – – • Dirige Sistema Nacional de Información Ambiental Promueve investigación científica, innovación tecnológica e información ambiental, ¿Base para definición y seguimeinto de políticas? Participación: – – Consejo Concertación Proceso de elaboarción de ley: enfoque sesgado
Aprobación del proyecto de Ley • ¿Facultades Delegadas? – decreto legislativo: no está habilitado • Ley del Congreso de la República – LOPE: fija procedimiento – Creación de Ministerio del Ambiente modifica leyes orgánicas vigentes – Legitimidad
Rol de las entidades públicas y los Instrumentos de Gestión Ambiental Planeamiento Prevención Corrección Control Información Formación/Capacitación Económicos Financieros
Regulación Ambiental • Incluye el establecimiento de – la política y – la normativa específica, – la fiscalización, el control y – la imposición de sanciones por el incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo.
Tendencias en La Evolución de Requisitos Ambientales en Japón, Canadá, Estados Unidos, Europa y Latinoamérica Japón, Canadá Estados Unidos y Europa Requisitos Ambientales Ventaja Competitiva de Latinoamérica 1970 1990 2010 Foster Knight, The Lexington Group
Desafíos institucionales de América Latina y el Caribe • Pero este desarrollo institucional y la capacidad de gestión en ALy C son insuficientes para controlar el deterioro del ambiente y los RRNN. • Se requiere consenso político para – Más inversiones – Mejor asignación de recursos – Perfeccionamiento de lo instrumentos de política y gestión ambiental • “El deterioro ambiental refleja la ausencia de políticas públicas adecuadas y, más aún, de una institucionalidad ambiental fuerte” (José A. Ocampo CEPAL)
Cordillera Blanca Muchas Gracias
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