Regionalizmus s kzigazgats Romniban Dr Bod Barna BabesBolyai
Regionalizmus és közigazgatás Romániában Dr. Bodó Barna Babes-Bolyai Tudományegyetem Kolozsvár
És is osztozom abban a tanácstalanságban, amely most Európa. Esterházy Péter
Kettős játék l a RÉGIÓ fogalom – a tudományok – értelmezések, együtt-mozgás, az egységes fogalomhasználat igénye – a politika (közélet) – a többes-többszörös értelmezés „potenciáljának” kihasználása l Szinaja, 2002: „jobban megfelelni bizonyos Euországok helyzetének és a NUTS-2 -es feltételeknek” – a régiótervezés „matematikája” l l méret: 2, 5 -ről 2 -re lakosság: 3, 7 -ről 1, 7 -re – „regionális demokrácia” l „politikai árukapcsolás” - többség és kisebbség
Struktúra l Régiófogalom l Régió és közigazgatás l Regionalizmus és közigazgatási reform Romániában
Régió és tudomány l Földrajz l Közgazdaság l Szociológia l Antropológia l Filozófia l Politikatudomány
Régiófogalom Entitás: eleve adott – hely, tér, terület 2. Folyamat (lehatárolódás) eredménye: 1. - Térség Övezet Zóna Areál Mező Doménium - a folyamat kerete, indítéka, célja
Pozitív-szcientista értelmezés l. A társadalmi térbeliség l Mozgások, hálózatok, csomópontok, felszínek, hierarchiák – Szempontok: l Struktúra, alapegységek, felosztások, tényezők (természeti, gazdasági) – Leíró jelleg, megismerő funkció – Képződmények, folyamatok (szereplők nélkül)
Szimbolikus-informális értelmezés l Antropológiai l – térkisajátítás „Önmeghatározás” l „Térségépítés” l Otthontudat: jelenségek, kapcsolatok, folyamatok egyértelműsége l Identitásrégió: történelem régióhatárok, nyelvhatárok -
Politikatudományi értelmezés nem pozitív-szcientista l nem antropológiai l szereplők: mozgalmak, pártok, civil-hálózat l A regionalizmus céljai: l l l A régió „megalapozása”: l l Autonómia, föderalizmus, szeparatizmus A társadalom mint természetes organizmus Az állam politikai akaratképzése A társadalom-állam republikánus egysége A politikai cselekvés „tér-kezelése”: l l l Homogén tér Egy kiemelt térkomplexum A régió társadalmi-politikai rendezőelvek foglalata
Politológiai regionalizmus-fogalmak – Szabó Máté nyomán A régiók különállását megalapozó elképzelések A regionalizmus céljai Autonómia Föderalizmus Szeparatizmus A társadalom mint „természetes organizmus” Kultúrautonómia Szubszidiaritás Etnonacionalizmus Az állam a politikai akaratképzés „szuverén” letéteményese Decentralizáció Vertikális hatalommegosztás Elitkonkurencia Legitimációs válság Kormányozhatatlanság Társadalom és állam unitárius-republikánus egysége Dekoncentráció Vertikális feladatmegosztás Dezintegráció és polarizáció centrumperiféria között
Normatív-intézményes értelmezés l Állami tér-strukturálás – Regionalizáció Elvek: szubszidiaritás, decentralizáció l Erőforrások l Hatalmi stratégiák és célok l – Etnoregionalizmus: „izmus” Csoportérdekek, lokális építkezés l Centrum-periféria l Távlatok l
Forrásszerzés l Hagyományos szerkezetek l l l Funkcióbővülés l l Identitásrégió – önmegfogalmazás Regionalizáció – feladat-le(el)osztás Európai folyamatok és terek Régión kívüli, központi célok – regionális megfogalmazásban Európai intézmények Statisztikai-fejlesztési régiók l l l Amorf szerkezetek – a korábbi szerepek érintetlenek: külső szereplők Új szerep: forrásszerzés Nyugat reakciója
Régió és közigazgatás Régiók – (ország)határokon belül l EU-s regionális politika, kulcsszavak: l l Egységesség - konvenciók Helyi hagyományok Prioritások és szempontok: pénzszerzés a közösből R. Sturm: „az EU regionális és strukturális politikája levált az európai integrációs politikáról” l EU-célok: stabilitás, kiegyensúlyozottság l Közigazgatási funkció vs. közpolitikai funkció Régió: különbségek, sajátosság l Szemléletváltás, különbségek: l l l EU: sokszínűség érvényesítése Nemzeti – országos: központ-periféria törésvonal
EU regionalizmus-politikák Politikák: modern és posztmodern l Jellemzők: l l l l Irányultság: dichotóm - többoldalú Stratégia: növekedés – innováció Szervezeti forma: centralizált – decentralizált Szemléletmód: újraelosztás – belső források mobilizációja Fejlesztési irányok: projektek – programok, nagyvállalat – kis- és középvállalatok Beavatkozási területek: problématérség – lehatárolt vs. folyamatosan alakuló A lokalitás helye-szerepe l Önkormányzatiság kérdése: szubszidiaritás? l
Önkormányzatiság, régiók - USA l Közpolitikai kérdéskezelés prioritása J. J. Gargan: Handbook of Local Government Administration (1997) Regionális tanácsok: önkormányzatok önkéntes szövetségei: 111 különböző cél l Regionális ügynökségek l Regionális tanácsok: nincs közigazgatási szerep l Létrehozatal: választott (Oregon), kinevezett (Minneapolis), delegálás (általában) l
Önkormányzatiság, régiók - EU Sokszínűség l Regionális integráció: l – városiasodás, városodás – a közpolitikai feladatok teljesítése: együttműködés l társulás módozatai – társulás és demokrácia-elvek l – – – szubszidiaritás, mandátum NSZK – községek, nincs külön szabály Ausztria – saját és átruházott hatáskörök, előírt változatok Belga – a társulást külön törvénnyel Hollandia – vízszabályozás külön, állami felügyelet Spanyolország – alkotmányos jog, tartományokon belül
Önkormányzatiság, régiók Magyarország l Ellentmondás: alkotmány – igen, önkormányzati törvény: önko-jogok nem sérülhetnek l Társulás és önkormányzati jogok l Kettősség: normatisztelet vs. Szakszerűség és gazdaságosság l A kötelező társulás intézménye: – mekkora az állami beavatkozás
Regionalizmus Romániában l Regionalizmus-diskurzusok – Centrum-periféria – Etnikai hovatartozás és modernizáció (Capraru) l Regionalizmus és közigazgatás – EU-normák l l l Regionális politika l l közigazgatás(? ) regionális politika - teljesítmény Román önkormányzatiság Közpolitikai „regionalizmus” Statisztikai régiók – a „sikeresség” szempontjai A jelenlegi kormányprogram l l Régiók átszervezése – „európai előírások”, a lehatárolás elvei Közigazgatási reform – decentralizáció
Közigazgatási reform 2005 l A régió státusa l l Regionális funkciók l l Kohéziós erők, létező identitások Térségszervezés – területfejlesztés, kiegyenlítés Közszolgáltatás – közüzemek, környezetvédelem Stratégia – kohézió, marketing, kapcsolatok Regionális intézményrendszer l l l Autonóm formációk Önkormányzati formációk Területfejlesztési formációk – Román: ide rokonítható l Törvénytervezeti csomag – 4 norma l l Közalkalmazottak jogállása Kisrégiók: közösségi társulások – megyehatárok
Regionális intézmények l Típusok: – – – l választott szerv önkormányzati társulás államigazgatási hivatal társadalmi érdekegyeztető fórum EU-források felhasználására fejlesztési hatóság Románia – Fejlesztési feladatok – Váltás vagy változtatás? Veress Emőd: a román „alkotmányos szabályok túl általánosak és hiányoznak a garanciális elemek” Románia alkotmánya: „a helyhatóságok kialakítását bizonyos elvek teszik lehetővé. ” - hatalomtranszfer
Következtetések l EU-igazodás: az elvárások eredmény- centrikussága l Egyedi román megoldások: a végrehajtó szerv civil – a civil szférának nincs képviselete l Közigazgatás és regionális politika – párhuzamos folyamatok l Központi szándék: a regionális politika közpolitika-centrikussága
Tisztelt uram, engem nem érdekel a maga Európája! Ion Luca Caragiale Köszönöm a figyelmüket!
- Slides: 22