Reformas y Concesiones Portuarias en Amrica Latina Carlos

Reformas y Concesiones Portuarias en América Latina Carlos M. Gallegos Secretario Ejecutivo Comisión Interamericana de Puertos (CIP) OEA 1

Puertos de Antes • Sistemas portuarios altamente regulados, monopolios estatales (titularidad, explotación y gestión), centralizados • Poderosos sindicatos laborales • Industria intensiva en mano de obra • Costos y tarifas elevadas • Ineficiente y poco competitiva • Carga impositiva al comercio 2

Hacia el cambio • Nueva estrategia de desarrollo: exportar al mercado mundial • Puertos: nueva concepción. Centros nodulares de la cadena logística. Ligado al transporte multimodal. Generador de mayor valor agregado (ZAL). Contribuye al desarrollo industrial y turístico. Aporte sustantivo a facilitar el comercio 3

Reformas Portuarias de los 90 s • Desregula, Descentraliza y se Concesiona Desregulación • Libera el mercado, eliminado monopolio estatal • Acceso al capital privado: puertos y servicios • Procura competencia de servicios portuarios (dentro del puerto y entre puertos) • Servicios a la nave y a la carga privatizados salvo remolque y practicaje • 4

Descentralización • Puertos: titularidad sigue siendo pública, se otorgan a regiones, municipios • Se crean consorcios, empresas, administraciones, público/privados, para explotación y gestión • Nuevo papel del Estado: Autoridades portuarias- deja de ser operador; crean autoridades regionales; normar y planificar. Organos reguladores: control y fiscalización (tarifas y mantener competencia). 5

Modelos • Puertos Públicos: titularidad, explotación y gestión estatal. • Puertos Instrumental (Tool): titularidad estatal, concesión de algunos servicios que utilizan equipos e instalaciones públicas • Puertos Arrendado (Landlord): titularidad estatal, concesionan terminales a operador a cambio de inversiones y su explotación • Puertos Privados: todo privado 6

Concesiones en AL • Modelo puerto arrendado (Landlord) • Puertos y terminales se concesionan a privados, por elevado monto de inversión e infraestructura y equipo. • Mono-multi operador: monopolio privado • Contrato a largo plazo. Canon anual. • Beneficios: inversión, empleo, industrialización, turismo, PBI 7

Reformas y Concesiones • 90 s: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Panamá, Uruguay, Venezuela • Marco Legal: Ley de puertos. Ley de Modernización del Estado. Ley de Concesiones. • Segunda ronda: Perú, Ecuador, El Salvador, Costa Rica, Honduras, Guatemala, 8

Terminales Concesionados a Operadores Internacionales • • • Hutchinson P&O SSA Muller/Maersk Evergreen Veracruz, Balboa (P) Buenos Aires MIT(P) Cartagena Cocosolo(P) 9

Casos • Argentina, desaparece la AGP, puertos a provincias. Forman Consorcios de Gestión. (Quequen, Bahía Blanca, Rosario, Santa Fe, . . . y BA se queda con AGP, que concesionan terminales. • México, desaparece Puertos Mexicanos, puertos a Estados. Forman API (Veracruz, Lázaro Cárdenas, Tuxpan, Puerto Vallarta, Manzanillo. . . ), que concesionan terminales 10

Casos • Colombia: desaparece COLPUERTOS, crean sociedades regionales (Cartagena, Buenaventura, Santa Marta, Barranquilla. . . ), que concesionan terminales. • Panamá: desaparece DNP, se crea la AMP, se concesionan terminales de Manzanillo, Cocosolo y Balboa 11

Consecuencias • Alza en inversión, mejoras tecnológicas y modernización • Reducción de fuerza laboral • Reducción de tiempo de estadía de las naves • Reducción de costos y tarifas portuarias • Alza en productividad y competitividad • Mejoras en procesos industriales y turísticos • Apoyo sustantivo al comercio 12

Problemas Frecuentes • • Falta de competencia Tarifas y el Organo regulador Sindicatos laborales Cumplimiento de términos de concesiones (inversiones, canon) • Renegociación de concesiones • Nuevo papel de autoridad portuaria nacional y regional • Falta de capital de inversión para expansión 13

Carlos M. Gallegos • Secretario Ejecutivo • Comisión Interamericana de Puertos (CIP) • Organización de los Estados Americanos (OEA) • 1889 F St. , NW, Washington, DC 20006, USA • Teléfono: 202 348 3871 • Fax: 202 458 3571 • E mail: cgallegos@oas. org 14