Reforma penzijskog sistema u Federaciji Bi H Zehra
Reforma penzijskog sistema u Federaciji Bi. H Zehra Novo-Omanović, dipl. pravnik Neum, 20. 09. 2012 godine
PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE U BIH n n Penziono osiguranje u Bosni i Hercegovini uvedeno je krajem XIX vijeka za vrijeme Austrougarske Monarhije. Penzijski sistem je dalje razvijan i proširivan u Kraljevini Jugoslaviji, a kasnije i u SFRJ. Penzioni sistem Jugoslavije je obuhvaćao penzione sisteme jugoslavenskih republika i bio je reguliran na centraliziran način, zajedničkim saveznim zakonom. Ovaj zakon je definirao osnovna načela sistema, tako da su svi podsistemi na nivou republika bili regulirani na jedinstven i usklađen način. Ovaj sistem je postojao do 1992. godine, a u okviru njega i penzioni sistem SR Bi. H, koji je bio dio zajedničkog sistema Jugoslavije prije njenog raspada. Prema Aneksu 4. Dejtonskog mirovnog Sporazuma za Bosnu i Hercegovinu, a koji predstavlja Ustav Bosne i Hercegovine, sistem penzijskog i invalidskog osiguranja u Bosni i Hercegovini je u nadležnosti entiteta, odnosno Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske. Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine, propisano je da su federalna vlast i kantoni nadležni za oblast socijalne politike. Federalna vlast ima pravo utvrđivati politiku i donositi zakone koji se tiču ove nadležnosti, a kantoni su posebno nadležni za provođenje socijalne politike i uspostavu službi socijalne zaštite.
PENZIJSKO I INVALIDSKO OSIGURANJE U FBIH n n Oblast penzijskog i invalidskog osiguranja u Federaciji Bosne i Hercegovine uređena je Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju iz 1998. godine, koji u suštini predstavlja prvi korak u promjeni penzijskog i invalidskog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine u odnosu na naslijeđeni sistem iz bivše nam države, i ujedno početak reforme u ovom sistemu. Ovim zakonom i njegovim izmjenama, izvršena je značajna parametrijska reforma i ogrančenje prava u penzijskom i invalidskom osiguranju, čime je osigurano da se iz tekućih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje ne finansiraju prava koja imaju socijalni karakter, nego samo prava koja proistječu iz rada i osiguranja. Pored opšteg penzionog sistema, u Federaciji Bosne i Hecegovine egzistira poseban sistem povoljnijeg penzionisanja, koji je propisan nizom zakona, po kojima su određene kategorije osiguranika mogle ostvariti pravo na penziju ili još uvijek ostvaruju, a uz obvezu finansiranja njihovih penzija iz Budžeta Federacije Bosne i Hercegovine. Dakle, u Federaciji Bosne i Hercegovine sistem penzijskog i invalidskog osiguranje uređen sistemskim, općim Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju, je tradicioni, zasnovanom na Bismarkovoj koncepciji penzionog osiguranja, odnosno jednodijelnom (single pillar) sistemu socijalnog osiguranja, a koji se u biti zasniva na radu. Sticanje penzionih prava se zasniva na uplati doprinosa, a konačna visina penzija se određuje na osnovu visine plaća/primanja tokom perioda aktivnog osiguranja. Doprinosi se uplaćuju u posebni nezavisni vanbudžetski fond i obavezni su za sve zaposlene osobe.
Dosadašnje reformske aktivnosti u FBi. H (1998. godine do danas) Donošenjem novog Zakona o Pi. O izvršena je značajna parametrijska reforma i restrikcija prava u oblasti Pi. O: n Ukinuta prava koja su imala karakter socijalnih davanja, n Značajno su pooštreni uslovi za sticanje prava na starosnu penziju (žene sa 55 godina starosti na 65, i muškarci sa 60 da 65 godina), odnosno na 40 godina penzijskog staža, bez obzira na spol osiguranika i godine starosti. istina predviđena je mogućnost ostvarivanja “prijevremene penzije” do 2015. godine. n Izvršene su promjene kod utvrdjivanja penzijskog osnova (u ovoj godini uzima se najboljih 31. godina od penzijskog osnova), n Značajno je smanjen procenat za utvrđivanje starosne penzije ( sa 85% na 75 % penzijskog osnova). n Izvršene su suštinske promjene u uskladjivanju penzija, tako da se isplata istih vrši mjesečno prema ostvarenim prihodima nosioca osiguranja. Sve navedene restrikcije imale su za cilj da se sistem penzijskog iinvalidskog osiguranja učini finansijski održivim.
Trenutna faza reforme n n Globalna ekonomska kriza uticala je i na ekonomsko-finansijsko stanje u Bosni i Hercegovini, odnosno Federaciju Bosne i Hercegovine, a što se posredno odrazilo na dalji rad i usporavanje procesa reforme u oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja. I pored toga, što se do sada nekoliko tekstova dokumenta „Strategija reforme penzionog sistema“ razmatralo i na Vladi Federacije Bosne i Hecegovine i na Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine, isti još nije donešen. Trenutno se rade neke procjene i analiziraju sadašnja dešavanja i kretanja u postojećem penzionom sistemu, nakon čega treba da se postigne saglasnost o konačnom tekstu Strategije, a koji bi se trebao proći proceduru usvajanja do kraja ove godine. Međutim, radi bitnosti i neophodnosti nastavka procesa reforme, Vlada Federacije Bosne i Hercegovine je u Programu rada za 2012. godinu predvidjela da se konačan tekst Strategije reforme penzijskog sistema treba usvojiti do kraja godine. U tom smislu, poduzete su konkretne aktivnosti i data zaduženja, a u proces izrade navedenog dokumenta uključeni su i relevantni experti Dakle, Federacija Bosne i Hercegovine nalazi pred najvažnijim dijelom reforme - izborom odgovarajućeg penzijskog sistema koji će ispuniti sve kriterije i zadovoljiti sve interesne grupe. Novi model bi trebao omogućiti primjeren nivo prava i pružiti socijalnu sigurnost svim korisnicima, a ujedno ne smije predstavljati opterećenje za poslodavce, nego treba poticati uključivanje osiguranika u sistem. Pri navedenom se mora posebno voditi o stečenim pravima - ostvarenim penzijama, o njihovoj socijalnoj sigurnosti, posebno kada se ima u vidu da u Federaciji Bosne i Hercegovine od ukupnog broja penzionera, njh preko 50% prima najnižu penziju od 310, 00 KM.
OPĆE NAPOMENE O REFORMSKOM PROCESU n Svaki reformski proces, pa tako i reforma penzijskog sistema je dugotrajan, složen i sveobuhvatan proces koji zahtijeva aktivno uključivanje svih relevantnih interesnih skupina, te opći društveni konsenzus kao vrlo važan preduvjet za njeno uspješno provođenje. Izgradnja stabilnog i efikasnog penzijskog sistema ne tiče se samo osoba koje su danas uživaoci penzijskih prava, nego i svih onih koji će to postati u razdoblju od narednih dvadeset ili pedeset godina, kao i onih koji će u tom razdoblju biti osigurane osobe, redovito uplaćujući doprinose u penzijski fond na načelima međugeneracijske solidarnosti. n Važno je imati u vidu da su svi penzijski sistemi u svijetu u svojevrsnoj krizi, bez obzira kako su strukturirani, zbog niza okolnosti koje karakteriziraju socijalno-ekonomsku situaciju svake zemlje pojedinačno. Međutim, u svim zemljama svijeta životni vijek se produžuje, što direktno utiče na finansijsku stabilnost penzijskog sistema. S druge strane, izravan negativan utjecaj na financijsku stabilnost penzionih sistema i nepovoljan omjer broja osiguranika i penzionera, s obzirom da je stopa rasta penzionera izraženija u odnosu na stopu rasta novozaposlenih, koji se prijavljuju na penzijsko i invalidsko osiguranje.
Ciljevi buduće penzijske reforme Najvažniji cilj buduće reforme penzijskog sistema treba da bude spriječavanje socijalne ugroženosti u poznijem životnom dobu i osiguranje dohotka u starosti za korisnike prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, a što podrazumjeva smanjenje siromaštva onih koji su iz plate ili naknade uplaćivali doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje puni radni vijek ili po drugom osnovu stekli predviđeno pravo iz ovog osiguranja. 1. ) osiguranje dugoročne održivosti penzijskog i invalidskog osiguranja naročito osnaživanje I stuba, n Trenutno postoji nepovoljan odnos između broja osiguranika (onih koji „pune“ penzijske fondove) i broja penzionera (onih koji su korisnici penzijskih fondova), a može se očekivati da će se taj odnos u budućnosti pogoršavati radi nepovoljnih demografskih trendova, kao što su starenje stanovništva (population ageing) i drugih razloga. Uvjet obezbjeđenja dugoročne održivosti sistema penzijskog i invalidskog osiguranja je i redovna uplata sredstava iz budžeta Federacije Bosne i Hercegovine za prava utvrđena na osnovu propisa o povoljnijem penzionisanju, te za obaveze po Zakonu o PIO. n Iako trenutna rješenja (koeficijent isplate) mogu osigurati fiskalnu održivost penzijskog sistema (penzije se isplaćuju na osnovu raspoloživih sredstava), dugoročna davanja iz penzijskog sistema postala bi socijalno neodrživa (penzije bi bile nedovoljne za podmirenje minimalnih životnih troškova).
2. ) veće uključenje osiguranika i obuhvat penzijskim osiguranjem, kao i smanjivanje izdvajanja iz Budžeta F Bi. H i poboljšanje i osnaživanje sistema javnih finansija. Trenutni obuhvat penzijskim sistemom je dosta nizak, i postoji veliki dio populacije koji nije uključen u bilo koji oblik osiguranja (siva ekonomija). Reforma penzijskog sistema povećala bi uključivanje zaposlenih iz neformalnog sektora, kao i obezbjeđenje primanja za one grupe stanovništva u poznijoj životnoj dobi koji sada nemaju nikakvih primanja.
3. ) razvoj finansijskog tržišta, Razvoj finansijskog tržišta će se dalje postaći kroz reformu penzijskog sistema uvođenjem novih oblika osiguranja, kao što su dobrovoljna - kapitalizirana osiguranja, štednja i slično. Ovakva rješenja značila bi priliv sredstava iz osiguranja na finansijsko tržište, što bi poticalo ovaj oblik investiranja i dovelo do razvoja finansijskog tržišta. Ovaj vid osiguranja postoji u Bosni i Hercegovini, odnosno u Federaciji Bosne i Hercegovine, ali mu je potrebno dati pravni okvir. To u suštini predstavlja „Treći stub penzijskog sistema“, koji je dobrovoljan i spada u individualno penzijsko osiguranje na kapitaliziranom principu (ili dugoročnu štednju). Neki oblici ovakvog osiguranja već postoje, kako je to naprijed izneseno, a to su šeme dugoročne štednje i police životnog osiguranja, ali ih je potrebno ugraditi u legislativu i nadzirati od strane države. Nosioci ovog osiguranja mogu biti formirani iz sektora današnjih investicionih fondova, osiguravajućih društava ili banaka.
4. )vraćanje povjerenja u penzijski sistem kod osiguranika i korisnika prava, 5. )stvaranje snažnog penzijskog fonda koji će zadovoljiti potrebe klijenata, 6. ) poboljšavanje uslova za razvoj privatnog sektora i poslovnog okruženja, te smanjenja troškova rada.
Slabosti-ključni problemi u provedbi reforme n n n n Ekonomska kriza, pad ekonomske aktivnosti, investicija, proizvodnje i zaposlenosti; Starenje stanovništva; Period rata je u penzijskom i invalidskom osiguranju stvorio period s nedovoljno uplaćenim ili potpuno neuplaćenim doprinosima za penzijsko i invalidsko osiguranje. Razjedinjena i neefikasna evidencija podataka o obveznicima plaćanja doprinosa; Nedovoljna materijalno-tehnička opremljenost fondova i ministarstva, posebno u info-tehnologijama; Nedovoljno obučeni-edukovani kadrovi za praćenje razvoja, opšte ekonomske i aktuarske analize i politike. Nedostatak podataka i projekcija o stanovništvu - nije izvršen popis stanovništva u Bosni i Hercegovini, što je preduslov za izradu analize koja treba dati odgovor na pitanje kako i kojim putem vršiti reformu penzijskog sistema; Spor proces tranzicije, te sporo provođenje procesa privatizacije;
Bodovni sistem izračuna penzija-kao novina u odnosu na postojeći način izračuna penzija n n Bodovni sistem je sistem definisanih prava u kojem se penzijska prava evidentiraju kao "bodovi". Prema Bodovnom sistemu izračuna penzija, plaće ostvarene u godinama staža se pretvaraju bodove. Prema tom sistemu, za ostvarenu godišnju plaću ( na koju su uplaćeni doprinosi ) u visini prosječne plaće , dobija se jedan bod. Ukoliko je godišnja plata dvostruko veća od prosjeka, dobijaju se dva boda, trostruko tri boda itd. Isto tako osoba koja zarađuje x % prosječne plate, obračunava se proporcionalno x% bodova godišnje. U trenutku kada zaposleni ide u penziju, iznos penzije se utvrđuje tako što se broj bodova pomnoži sa vrijednošću boda. Kod izračuna penzije ukupan zbir bodova se množi sa zakonski propisanom vrijednošću općeg boda. Na ovaj način uspostavlja se jača ( ali ipak indirektna ) veza između uplaćenih doprinosa i budućih penzija, kao i pravilnija distribucija penzija.
Imajući u vidu navedeno, a u cilju jačanja penzionog sistema u Federaciji Bosne i Hercegovine, potrebno je poduzeti sljedeće: n n n n Provesti reformu penzijskog i invalidskog osiguranja u Federaciji Bosne i Hercegovine (donijeti: Strategiju reforme penzijskog i invalidskog osiguranja FBi. H, a na osnovu pravaca utvrđenih u istoj donijeti novi Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju, Zakon o organizaciji penzijskog i invalidskog osiguranja i dr. ); Uvesti tripartitni sistem upravljanja (socijalnih partnera), Federalnim zavodom za penzijsko i invalidsko osiguranje; Investicione politike orijentisati prema većem ekonomskom rastu i potražnji rada; Kreirati aktivne politike zapošljavanja usmjerene ka mobilizaciji i aktiviranju velikog potencijala rada na tržištu rada; Provoditi preventivne mjere usmjerene na smanjenje neformalne (sive) ekonomije; Uvesti alternativne izvore finansiranja za penzione sisteme (npr. određeni potrošački porezi, porezi na luksuznu robu, porezi na kapitalnu dobit); Jačati kapacitete administracije (bolje upravljanje podacima, povezivanje baza podataka poreskih i socijalnih institucija, stručno usavršavanje službenika fondova, međunarodna obuka); Omogućiti bolju saradnju između socijanih i poreskih organa, koji su uključeni u rad penzionog sistema i dr.
Umjesto zaključka n n Međutim bez ekonomskog napretka, povećanja investicija, većeg zapošljavanja, povećanja plaća, suzbijanja sive ekonomije i dr. u Federaciji Bosne i Hercegovine neće biti pozitivnih pomaka u visini penzija, s tim da je zaista potrebno učiniti izmjene u dosadašnjem penzionom sistemu, jer su penzije u nominalnom iznosu niske i ne omogućavaju zadovoljavanje materijalnih i životnih potreba njihovih korisnika. Za reformski proces u Federaciji Bosne i Hercegovine postoji politički konsenzus, što daje impuls za njeno provođenje.
HVALA NA PAŽNJI!
- Slides: 15