Reforma dravnih potpora u Hrvatskoj Okrugli stol Instituta

Reforma državnih potpora u Hrvatskoj Okrugli stol Instituta za javne financije i Zaklade Friedrich Ebert Autorice: Marina Kesner-Škreb i Ivana Jović 28. ožujka 2007.

Reforma državnih potpora u Hrvatskoj Sadržaj izlaganja: 1. Općenito o državnim potporama 2. Veličina i struktura državnih potpora u Hrvatskoj 3. Reforma državnih potpora u Hrvatskoj

Reforma državnih potpora u Hrvatskoj 1. Općenito o državnim potporama

Opća definicija i cilj Državne potpore jesu oblik državne intervencije, a cilj im je poticanje razvoja određenog područja, sektora ili pojedinačnog poduzeća.

Definicija državnih potpora u EU Državnom se potporom smatraju mjere: 1. koje su dodijeljene iz državnih sredstava; 2. koje pružaju ekonomsku prednost određenom poduzeću, sektoru ili regiji; 3. koje su selektivne jer narušavaju/ili prijete narušavanjem ravnoteže između poduzeća i njegove konkurencije; i 4. koje utječu na konkurentnost i trgovinu između zemalja članica.

Što nisu državne potpore Slijedeće mjere ne predstavljaju državne potpore: • Pomoć kućanstvima (socijalni transferi), bolnicama, školama; • Opće mjere gospodarske politike (npr. smanjivanje opće stope poreza na dobit); • Sredstva iz Fondova EU-a (npr. CARDS program); • Investicije u infrastrukturu koja je dostupna svima; • Usluge od općeg gospodarskog interesa.

Podjela državnih potpora EU klasifikacija državnih potpora: • Horizontalne potpore namijenjene svim gospodarskim subjektima: istraživanje i razvoj, zaštita okoliša, zapošljavanje i usavršavanje, mala i srednja poduzeća i sl. • Sektorske potpore usmjerene izabranim industrijama i poduzećima: čelik i ugljen, brodogradnja, sanacija i restrukturiranje, audiovizualna produkcija i sl. • Regionalne potpore

Instrumenti državnih potpora Državne potpore obuhvaćaju širok spektar mjera: • Izravne subvencije iz proračuna; • Porezna izuzeća i olakšice; • Otpis dugovanja po porezima i doprinosima; • Dug po porezima i doprinosima; • Državni udjeli u vlasničkom kapitalu; • Povoljniji krediti; • Državna jamstva.

Posljedice državnih potpora • • • Državni neuspjesi: država nije analitički sposobna - odrediti buduću gospodarsku strukturu, - izabrati najefikasniji oblik pomoći, te - prekinuti pomoć; Korupcija i lobiranje; Nelojalna konkurencija; Gubitak motiva za unapređenjem proizvodnje; Politika “grabežljivca” u međunarodnoj razmjeni; Pritisak na proračun – veći porezi ili manji ostali javni rashodi.

Načelno stajalište EU-a o potporama U EU sve su potpore u načelu zabranjene. Sektorske potpore - loše potpore: značajno narušavaju konkurenciju i odgađaju proces u kojem tržišne snage nagrađuju najkonkurentnija poduzeća i tako smanjuju opću europsku konkurentnost. • Horizontalne potpore - dobre potpore: opravdane su ako rješavaju tržišne neuspjehe. • Partnerstvo između tržišta i javnog sektora koje dovodi do jačanja konkurentnosti i do rasta • •

Budućnost državnih potpora u EU Komisija donijela “State Aid Action Plan” za razdoblje 2005 -2009: • smanjenje udjela ukupnih potpora u BDP-u • preusmjeravanje sa sektorskih na horizontalne potpore, dakle, cilj EU su manje ali kvalitetnije usmjerene potpore. • transparentniji i efikasniji sustav odobravanja i kontrole potpora

Državne potpore u Hrvatskoj Sustav odobravanja, kontrole i povrata državnih potpora: • Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja • Propisi o državnim potporama: 1. Zakon o državnim potporama (NN 140/05) 2. Uredba o državnim potporama (NN 50/06) 3. Odluka o objavljivanju popisa pravila o državnim potporama (NN 121/06)

ZAKLJUČAK • Državne potpore narušavaju konkurenciju i smanjuju ukupnu efikasnost i konkurentnost gospodarstva • Potrebno ih je smanjiti i preusmjeriti u horizontalne namjene