RAPORT DE MONITORIZARE A IMPLEMENTRII STRATEGIEI NAIONALE ANTICORUPIE

RAPORT DE MONITORIZARE A IMPLEMENTĂRII STRATEGIEI NAŢIONALE ANTICORUPŢIE PENTRU ANII 2011 – 2015 (PERIOADA 01. 2012 – 31. 03. 2013) Autor: Mircea Manoli, Expert Independent Fundaţia Est-Europeană – Moldova

Date generale despre Raport: l l Raport elaborat de cărte Fundaţia Est-Europeană – Moldova, în cadrul Proiectului “Monitorizarea şi contribuţia societăţii civile la politicile anti-corupţie din Moldova” Raport elaborat cu asistența Fondului Națiunilor Unite pentru Democrație (UNDEF) Perioada monitorizată: 01. 2012 – 31. 03. 2013 Perioada monitorizării: 01. 05. 2013 – 01. 07. 2013

Obiectivele Raportului: l l Oferirea unui suport tehnic Secretariatului Grupului de Monitorizare în evaluarea implementării SNA; Evaluarea progresului obţinut de instituţiile raportoare în realizarea Planului de acţiuni SNA; Depistarea impedimentelor care ar putea prejudicia o realizare calitativă a Planului de acţiuni; Formularea unor recomandări concrete care ar eficientiza şi facilita procesul de realizare a Planului de Acţiuni de către instituţiile raportoare.

Metodologia de elaborare a Raportului de monitorizare

I. Analiza documentelor deja existente privind implementarea SNA l l l rapoartele trimestriale, elaborate de autorităţile publice implicate în realizarea SNA rapoartele de monitorizare, elaborate de către SGM cadrul normativ naţional, ce are tangenţă la implementarea SNA, etc.

II. Realizarea unei evaluări independente a nivelului de realizare a fiecărei acţiuni în parte Evaluarea nu a fost influenţată de poziţia oficială a careva autorităţi publice sau reprezentanţi ai societăţii civile privind calitatea implementării SNA

III. Analiza calităţii implementării fiecărei acţiuni în parte, cât şi a aportului fiecărei autorităţi publice la implementarea cu succes a SNA Au fost elaborate noi instrumente de cuantificare a gradului de implementare a acţiunilor, cât şi a nivelului de implicare a instituţiilor raportoare în realizare Planului de Acţiuni SNA 2012 - 2013

Instrumente utilizate în elaborarea Raportului de monitorizare: A) Comunicarea la direct cu executorii din fiecare instituţie raportoare B) Estimarea nivelului real de realizare a fiecărei acţiuni in parte C) Estimarea atingerii indicatorilor de progres şi a rezultatului scontat pentru fiecare acţiune în parte D) Analiza legislaţiei în vigoare, conexe executării fiecărei acţiuni în parte E) Estimarea nivelului de implicare a fiecărei autorităţi publice în parte în procesul de implementare a SNA F) Formularea unor propuneri concrete de eficientizare a realizării fiecărei acţiuni în parte, reieşind din impedimentele depistate în urma colectării informaţiei şi comunicării cu executorii

Raportul de monitorizare a fost structurat în aşa mod încât: l l Să ofere comentarii şi recomandări pe marginea fiecărei acţiuni în parte (corpul Raportului) Să evalueze aportul fiecărei autorităţi publice raportoare în realizarea SNA, cu oferirea comentariilor şi recomandărilor pe marginea fiecărei acţiuni în parte (Anexa la Raport)

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare I) Calitatea rapoartelor trimestriale prezentate de către instituţiile raportoare către SGM: Constatări: - Majoritatea autorităţilor publice nu respectă termenul limită de prezentare a rapoartelor către SGM - Unele instituţii raportează foarte general privind măsurile realizate în vederea implementării SNA - O parte de instituţii prezintă rapoartele către SGM în formă de note informative şi nu în formă tabelară Unele autorităţi publice au o atitudine pur formală şi superficială faţă de calitatea rapoartelor prezentate către SGM

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare I. Calitatea rapoartelor trimestriale prezentate de către instituţiile raportoare către SGM: Recomandări: - toate instituţiile raportoare trebuie să respecte cu stricteţe termenii de prezentare a rapoartelor către SGM - rapoartele prezentate de autorităţi către SGM să aibă un caracter cumulativ - conţinutul rapoartelor trebuie să aibă formă tabelară, după modelul structurării Planului de acţiuni şi să conţină informaţie exhaustivă cu referire la indicatorii de progres şi rezultatul scontat a fiecărei acţiuni în parte - instituţiile raportoare să publice rapoartele cumulative privind implementarea SNA pe paginile sale electronice, odată cu prezentarea acestora către SGM

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare Analiza implementării acţiunilor propriu-zise:

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare II. Realizarea acţiunilor cu termen exact de raportare Constatări: - doar 19 acţiuni (46%) au fost realizate cu succes - 2 acţiuni (5%) nu au fost realizate în general Nivelul mediu de realizare a acţiunilor cu termen exact de raportare, în perioada monitorizată, a fost de 74%

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare Realizarea acţiunilor cu termen exact de raportare de către autorităţile publice

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare Realizarea acţiunilor cu termen exact de raportare de către autorităţile publice

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare III. Realizarea acţiunilor cu termen de raportare permanent

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare Ponderea acţiunilor cu termen permanent de raportare, pentru care autorităţile publice au obţinut calificativul “bine” şi “excelent”

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare Ponderea acţiunilor cu termen permanent de raportare, pentru care autorităţile publice au obţinut calificativul “satisfăcător” şi “nesatisfăcător”

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare Per total, cele mai bune rezultate în realizarea atât a acţiunilor cu termen exact de raportare, cît şi a celor cu termen de raportare permanent au fost înregistrate de către CNA, MEc, MF şi MJ, la polul opus situându-se MC, SIS şi AT.

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare Cauza principală a situaţiei create: atitudinea formalistă a instituţiilor raportoare, în special în cazul: - implementării planurilor de integritate instituţională - realizării sondajelor şi cercetărilor privind percepţia şi răspândirea fenomenului corupţiei - instituirea sistemelor de management şi control financiar - consolidarea parteneriatelor cu mass-media şi societatea civilă în scopul promovării dreptului de acces la informaţie

Concluziile şi recomandările Raportului de monitorizare Implementarea propunerilor şi sugestiilor expuse în prezentul Raport de evaluare, cât şi în Anexa acestuia, va contribui considerabil la o realizare mai calitativă a acţiunilor din Planul SNA cât şi va transparentiza realizările autorităţilor publice în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei

Vă mulţumesc pentru atenţie Manoli Mircea, Expert independent, Fundaţia Est - Europeană - Moldova e-mail: mircea_manoli@list. ru