Qu en sabem de lefectivitat dels programes de
Què en sabem de l'efectivitat dels programes de segona oportunitat a Catalunya? Avaluació dels programes Suma’t i Noves Cases per a Nous Oficis Equip de treball: David Casado, Miquel Àngel Alegre, Federico Todeschini, Jordi Sanz, Lluís Ferrer i Eva Castillo. 1
Descripció dels programes 2
Noves Cases per a Nous Oficis • Població diana: 16 -24 anys, sense ESO (pref. ), aturats • Objectius – Inserció laboral • Activitats – 6 mesos de formació (amb beca) – 6 mesos de contractació, entitats públiques • Abast – Octubre 2010 -Octubre 2011 – 2. 466 beneficiaris; 29, 6 milions d’euros – 92 projectes (76 entitats locals) 3
El programa “Suma’t” • Població diana: 18 -24 anys, sense ESO, aturats • Objectius – Inserció laboral – Retorn al sistema educatiu • Activitats – Tutorització contínua – Formació: competències clau + professionalitzadora + ESO (IOC) – Contracte de pràctiques a empreses privades (6 mesos) • Abast – Gener 2011 -Juny 2012 – 4. 120 beneficiaris; 13, 7 milions d’euros – 58 entitats locals (exclou Barcelona) 4
NCNO: model lògic 5
Suma’t: model lògic 6
Objectius, mètodes i dades 7
Objectius de l’avaluació • Avaluar la implementació – – Cobertura dels programes Procés de selecció Característiques dels participants Abast i contingut de les activitats • Avaluar l’impacte – Inserció laboral – Retorn al sistema educatiu 8
Metodologia • Tècniques qualitatives – 41 entrevistes (SOC, tècnics municipals, coordinadors, tutors, professors i empreses) – 10 entitats de diferents àrees geogràfiques i tipologia (gran ciutat, entitat supramunicipal i ajuntament petit) (6 Suma’t i 4 NCNO) • Tècniques quantitatives – Anàlisi descriptiva – Anàlisi multivariant – Avaluació d’impacte contrafactual 9
Bases de dades 10
Avaluació de la implementació Cobertura 11
Cobertura • NCNO (16 -24 anys, ESO o menys) – Aturats registrats (SICAS): 4, 8% – Aturats (EPA): 4% – Aturats + inactius (EPA): 1, 9% • Suma’t (18 -24 anys, sense ESO) – Aturats registrats (SICAS): 11, 6% – Aturats (EPA): 9, 6% – Aturats + inactius (EPA): 4, 4% 12
Cobertura (aturats inscrits) NCNO Suma’t 13
Avaluació de la implementació Procés de selecció 14
El procés de selecció: esquema general 15
El procés de selecció: l’abast de la via social Percentatge d’aturats recents, per grandària municipal 16
El procés de selecció: els detalls de Suma’t Resultats del procés de selecció (a nivell d’entitats locals) 17
Avaluació de la implementació Els participants 18
Els participants: anàlisi qualitativa Comuns als dos programes: • La manca de competències pre-laborals i personals per trobar una feina • Problemes de ‘desestructuració familiar i vulnerabilitat econòmica’ en una part important dels joves • Problemes d’auto-estima i motivació – “tenen l’estereotip de Ni. Nis molt interioritzat perquè han sortit rebotats de tot arreu. Els hi vam repetir moltes vegades que no eren uns ganduls i que podien fer alguna cosa. . . Que eren útils” (tècnic municipal) 19
Determinants participació: anàlisi multivariant • NCNO i Suma’t: La probabilitat de participar és: – – – major per als homes – major si es viu a Tarragona o Lleida – major si es porta poc temps a l’atur major si no s’ha cobrat cap prestació major si es té poca experiència laboral menor per als estrangers menor si es té alguna discapacitat • Només NCNO: – – menor si el jove no té la ESO (!) menor per als joves de menys de 18 anys • • Només Suma’t: – – – major si es viu en un municipi d’entre 20. 000 i 75. 000 hab. menor si es viu en un municipi de més de 75. 000 hab. menor per als joves de 22 anys o més 20
Avaluació de la implementació Activitats 21
Activitats: quants participants acaben? Participants que acaben el programa sencer (%) 22
Activitats Suma’t: quants participants acaben? Participants Suma’t que acaben cada activitat (%) 23
Avaluació dels impactes 24
Avaluació d’impacte (contrafactual) 25
Els outcomes analitzats • Laborals (fins febrer de 2013) – – – Participació laboral mensual Número acumulat de mesos treballats Número màxim de mesos treballats consecutivament • Educatius (cursos 2011 -12 i 2012 -13) – – – Inscrits ESO Inscrits CFGM Graduats ESO (només curs 2011 -12) 26
Estimació de l’impacte • Mètodes – – Matching (participants vs no participants) Suplents participants vs suplents no participants (NCNO) • Desagregació per tipus de participació – – Tots els participants Participants que acaben (NCNO) Participants que acaben formació (Suma’t) Participants que acaben “formació + contracte” (Suma’t) • Desagregació dels impactes – – – Trams d’edat Especialitat formativa ESO vs no ESO (NCNO) 28
Impactes laborals: Suma’t • El programa no té impactes sobre els outcomes laborals d’aquells que l’inicien, excepte per als joves de més edat (22 anys o més). • L’impacte positiu sembla que ve provocat pel fet d’haver rebut tutories individuals i formació (competències clau i professionalitzadora), però no pas pel fet d’haver realitzat una pràctica laboral. 29
Impactes laborals: Suma’t Participació laboral mensual (%): impacte participants inicials (18 -24) 30
Impactes laborals: Suma’t Participació laboral mensual (%): impacte participants inicials Edat 18 -21 Edat 22 -24 31
Impactes laborals: Suma’t Intensitat de l’activitat laboral: impacte participants inicials Edat 18 -21 Num mesos acumulats Edat 22 -24 Max num mesos consecutius Num mesos acumulats 1. 0 0. 5 0. 0 -0. 5 -1. 0 Max num mesos consecutius 32
Només formació 80% 60% 40% 20% 0% 0% -20% -40% Apr-11 May-11 Jun-11 Jul-11 Aug-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dec-11 Jan-12 Feb-12 Mar-12 Apr-12 May-12 Jun-12 Jul-12 Aug-12 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dec-12 Jan-13 Feb-13 Impactes laborals: Suma’t Participació laboral mensual (%): impacte participants que acaben (22 o +) Formació i contracte 33
Impactes educatius: Suma’t • El programa té efectes negatius sobre les matriculacions a CFGM(durant i després del programa), així com un lleuger efecte positiu sobre les inscripcions a ESO després del programa (curs 2012 -13). • Aquesta pauta s’explica tant sols pels efectes sobre els joves d’entre 18 i 21 anys, ja que per als participants més grans no hi ha cap impacte. 34
Impactes educatius: Suma’t Impactes educatius: impacte participants inicials (18 -21) 35
Impactes laborals i educatius: NCNO • El programa té impactes laborals negatius o nuls sobre tots aquells que l’inicien, que són encara més desfavorables entre aquells que l’acaben. • En canvi, per al col·lectiu de joves més grans (22 o més) els impactes laborals són nuls a curt termini però es tornen positius a mig termini. • El programa té impactes nuls o negatius sobre els outcomes educatius, especialment per als més joves (16 i 17 anys). Els únics impactes positius els experimenten els jovés més grans (22 o més). • No hi ha diferències entre participants amb ESO i sense 36
Impactes laborals: NCNO Participació laboral mensual (%) Participants inicials Participants que acaben 37
Impactes laborals: NCNO Participació laboral mensual (%): impacte participants inicials Edat 18 -21 Feb-13 Dec-12 Oct-12 Aug-12 Jun-12 Apr-12 Feb-12 Dec-11 -20% Oct-11 -20% Aug-11 -10% Jun-11 -10% Apr-11 0% Feb-13 10% Dec-12 10% Oct-12 20% Aug-12 20% Jun-12 30% Apr-12 30% Feb-12 40% Dec-11 40% Oct-11 50% Aug-11 50% Jun-11 60% Apr-11 60% Feb-11 70% Dec-10 Edat 22 -24 38
Impactes laborals: NCNO Intensitat de l’activitat laboral: impacte participants inicials Edat 18 -21 Edat 22 -24 1. 8 1. 4 1. 0 0. 6 0. 2 -0. 6 -1. 0 Num mesos acumulats Max num mesos consecutius 39
GRAD ESO 2011 Inscrip CFPM 2012 Inscrip CFPM 2011 Edat 16 -17 Inscrip ESO 2012 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% Inscrip ESO 2011 GRAD ESO 2011 Inscrip CFPM 2012 Inscrip CFPM 2011 Inscrip ESO 2012 Inscrip ESO 2011 Impactes educatius: NCNO Impactes educatius: impacte participants inicials Edat 22 -24 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% 40
L’efectivitat dels programes: síntesi i interpretació • L’absència d’impactes laborals de NCNO • Formació excessivament llarga? • Activitats sense demanda de mercat? • La formació i la tutorització són la clau (Suma’t): • Intensifica i millora recerca de feina? (major motivació i auto-estima) • Permet senyalitzar? (competències bàsiques i professionals) • La poca rellevància de l’experiència laboral (Suma’t) • La contractació per part de les empreses és oportunista? • Massa curta i/o irrellevant? 41
L’efectivitat dels programes: síntesi i interpretació • Majors impactes entre els joves més grans • Major motivació i convicció de “canvi” (maduresa)? • Reciclatge professional? • Pocs efectes educatius • Els joves defugen el retorn al “sistema” en el qual van fracassar • L’èxit laboral del programa augmenta el cost d’oportunitat d’estudiar • Lleugerament positius per a joves més grans. Segona oportunitat? • Limitacions metodològiques 42
Les PAO per a joves: implicacions futurs dissenys • Població diana • Majors d’edat (els menors, millor PQPI. . . ) • Sense ESO (Els que tenen ESO, millor FOAP o CFGM. . . ) • Activitats • Tutorització (auto-estima i hàbits laborals) • Formació professionalitzadora i breu • Dubtes sobre experienciació laboral • Millora avaluacions: pilots (experimentals) + suplents 43
- Slides: 42