Public Private Partnership jako efektivn nstroj budovn a
Public Private Partnership jako efektivní nástroj budování a provozování veřejné infrastruktury Jan Šnajdr Asociace pro podporu projektů spolupráce veřejného a soukromého sektoru 1
Běžné oddělené schéma realizace peněžní toky služby Finanční instituce Veřejný sektor ? Organizační složky státu ? Příspěvková organizace ? - Státní podniky ? - a. s. vlastněné státem ? Dodavatelé zařízení 2 Stavební společnosti ? Poskytovatelé služeb
Public Private Partnership metoda PPP – varianta 1 – projektová společnost peněžní toky Veřejný sektor služby smlouva Banky Projektová společnost Dodavatelé zařízení Stavební společnosti 3 Investoři (vlastní kapitál) Poskytovatelé služeb
Public Private Partnership metoda PPP – varianta 2 – Hlavní dodavatel „fronter“ Veřejný sektor peněžní toky služby smlouva Hlavní dodavatel Dodavatelé zařízení 4 Stavební společnosti Poskytovatelé služeb
Je privátní sektor ochoten a připraven realizovat PPP projekty ? = ano • • • Je to přirozené – pomalý odklon od socialistické zkušenosti Historicky i teritoriálně ověřené Zodpovědný přenos rizik Má lepší motivaci k hospodárnému provozu Má lepší přístup k inovacím a zkušenostem Cena je ověřená testem trhu – veřejná soutěž • Zvládá řídit kompletační riziko (stavba, provoz, finance) 5
Zodpovědný přenos rizik Privátní sektor • Přenos kompletačního rizika (kompletace všech dílčích subdodávek a plynulý provoz) • Přenos stavebního rizika a včasného dokončení, přenos technologicko projekčního rizika • Přenos rizika provozuschopnosti zařízení a poskytování služby na definované úrovni Veřejný sektor • Tržní rizika – např. : riziko zaručené exkluzivity dané infrastruktury • Vnější rizika – politická Sdílení obou sektorů: • Riziko poptávky, respektive úrovně využívání a naplnění kapacit 6
Veřejné obstarávání Finanční modely Klasické oddělené řízení Specifika: - Možnost vytvoření nepotřebné infrastruktury - Stát drží většinu rizik a platí vždy 7 Koncese / PPP Specifika: - Stát platí pouze když je dílo řádně provozováno
Public Private Partnership Projekty se soutěží Proces výběru partnera dle ZVZ a koncesního zákona • víme co chceme, ale zvažujeme jak nejlépe toho dosáhnout Výběr vhodné metody Jednací řízení s uveřejněním Soutěžní dialog Koncesní dialog Uchazeči se kvalifikují Dialog s kvalifikovanými uchazeči Výzva k podání nabídek Soutěžní / koncesní dialog U koncesního dialogu je možné mít i jednání o nabídkách 8
Ukázky z realizací PPP projektů • Česká republika • Zahraničí Specifika a charakter PPP: • Dlouhodobý smluvní vztah o poskytování služby. • Obvykle se zbytečně nehromadí majetek na straně veřejného sektoru. • Vyvážený převod rizik na privátní subjekt, zejména kompletačního. • Přirozená kooperace zhotovitele, provozovatele a financující instituce do projektové společnosti či hlavního dodavatele. • Veřejná soutěž 9
Ukázky z realizací PPP projektů Pilotní projekty Projekt Veřejný zadavatel Forma PPP Justiční areály – Ústí nad Labem, Karlovy Vary Ministerstvo spravedlnosti DBFO/BOT Ún. L 1, 344 KV 0, 483 Věznice typu s ostrahou Ministerstvo spravedlnosti, Vězeňská služba DBFO/BOT 1, 1 Air. Con – železniční spojení Praha- letiště Ruzyně Ministerstvo dopravy kombinace BOT/DBFO a O&M kontraktu na provoz 15 -18 Výstavba, financování, údržba a provozování dálnice D 3 Tábor Bošilec Ministerstvo dopravy BOT 11 Ubytovna hotelového typu a parkoviště v areálu ÚVN Praha, Ministerstvo obrany DBFO 0, 857 Nemocnice Na Homolce, Ministerstvo zdravotnictví DBFO 0, 625 Statutární město Brno DBFO 2 Kampus Univerzity Jana Evangelisty Purkyně Univerzita J. E. Purkyně, Ministerstvo školství DBFO 2, 5 Komplexní modernizace Krajské nemocnice Pardubický kraj DBFO 2, 2 Nemocnice Na Homolce Regenerace brownfieldu Ponava v Brně 10 Výše investice (mld. Kč)
Ukázky z realizací PPP projektů Regionální projekty Česká republika – PPP projekty či projekty blízké PPP principu • Technické služby (veřejné osvětlení, svoz a likvidace komunálního odpadu, vodní hospodářství, údržba komunikací, údržba zeleně, …) • Facility Management / EPC projekty • Autobusová (železniční) dopravní obslužnost krajů • Systém fungování zdravotních pojišťoven • Části zdravotnických zařízení, domovy pro seniory • Letiště Brno Tuřany • Parkoviště • Regenerační projekty – Živá nádraží • Informační systémy – např. : www. isvzus. cz informační systém veřejných zakázek 11
Ukázky z realizací PPP projektů Dopravní infrastruktura Dálnice A 59, Nizozemí Dálnice A 65, Francie Dálnice Bina-Istra, Chorvatsko Dálnice E 39, Norsko Dálnice M 1, M 15, Maďarsko Dálnice M 5, M 6, Maďarsko Dálnice A 1, Polsko Dálnice Puentes del Litoral, Argentina Dálnice Vespucio Norte Express, Chile Dálnice, Čína Dálnice, Indie Letiště Inverness, Velká Británie Metro – trasa M 5 v Miláně, Itálie Most Vasco da Gama, Portugalsko Parkoviště A. Mignot ve Versailles 12 Parkoviště Cité Intenationale v Lyonu, Francie Parkoviště Europole v Grenoble, Francie Parkoviště v Lille, Francie Parkoviště v Perigueux, Francie Parkoviště ve Washingtonu D. C. , USA Správa silnic, Čad Tunel Herren, Německo Zpoplatnění vjezdu do Londýna, Velká Británie Zpoplatnění vjezdu do Osla, Bergenu, Trondheimu, Švédsko Zpoplatnění vjezdu do Stockholmu, Švédsko Železnice Serail, Austrálie Železnice High speed link, Nizozemí Železnice Perpignan - Figueras, Francie & Španělsko
Ukázky z realizací PPP projektů Dopravní infrastruktura Maďarská současná zkušenost s PPP: dálnice M 6 • rozděleno do 4 fází na celkem 254 km • fáze 1: tendr 2004, stavba 2004 – 2006, provoz od 31. 3. 2006 • včetně provozu doplňkových služeb: čerpací stanice, odpočívadla … • 20 letá koncese + 11 let opce • DBFO 13
Ukázky z realizací PPP projektů Bezpečnost, obrana • • • Armádní cvičiště helikoptér, Velká Británie Armádní telekomunikační služby, Velká Británie Armádní vozidla, Velká Británie Armymail, Velká Británie Cvičiště Defence animal centre, Velká Británie Kasárny Alleny Connaught, Velká Británie Kasárny Colchester Garrison, Velká Británie Kasárny Fürst-Wrede Mnichov, Německo Sídlo vládní informační služby, Velká Británie 14
Ukázky z realizací PPP projektů Bezpečnost, obrana Velká Británie • Provoz a údržba 92 armádních transportérů • Operate, Maintenance, Own • 20 letá smlouva od 2002 • Platba za užívání – availability payment 15
Ukázky z realizací PPP projektů Školství, vzdělávání • Knihovna a technologické studijní centrum v Hackney, Velká Británie • Knihovna Jubilee v Brightonu, Velká Británie • Mateřská škola Sjaland, Island • Učňovské středisko ve městě Leverkusen, Německo • Univerzita King's College London, Velká Británie • Univerzita National Maritime College, Irsko • Univerzitní fyzikální laboratoř, Velká Británie • Univerzitní sportovní akademie Manchester, Velká Británie • Vyšší odborná škola Newbury, Velká Británie • Základní škola Laekjarskoli, Island 16
Ukázky z realizací PPP projektů Školství, vzdělávání • • Německo - Offenbach, Cologne, Leverkusen DBFO – včetně komplet facility managementu 90 škol s více jak 450 budovami, 480. 000 m 2 Vítězná konsorcia: SKE – 41 škol, Hochtief 49 škol 17
Ukázky z realizací PPP projektů Zdravotnictví • • Nemocnice Brescia - 1. etapa, Itálie Nemocnice Inkosi Albert Luthuli, JAR Nemocnice Universitas a Pelonomi, JAR Nemocnice v Majadahondě, Španělsko Nemocnice v Mestre, Itálie Nemocnice v Romfordu, Velká Británie Nemocnice ve Worcesteru, Velká Británie 18
Ukázky z realizací PPP projektů Ubytovací zařízení, sociální domy • • • • Bydlení Projekt japonského shromáždění, Japonsko Bydlení Swarcliffe, Velká Británie Bydlení v londýnské části Camden, Velká Británie Domov pro seniory Ealing, Velká Británie Domov pro seniory Hammersmith a Fulham, Velká Británie Domov pro seniory v Reykjavíku, Island Domovy pro seniory v Cheshire, Velká Británie Budova Ambasády UK v Berlíně, Německo Budova krajského úřadu Unna, Německo Budova radnice, Německo Policejní ústředí v Gloucestershire, Velká Británie Policejní ústředí v Cheshire, Velká Británie Požární stanice v Cornwallu, Velká Británie Technické centrum Heiterblick, Německo Úřad ministerstva průmyslu a obchodu Jihoafrické republiky, JAR Úřad ministerstva vnitra v Londýně, Velká Británie 19
Ukázky z realizací PPP projektů Ubytovací zařízení Britská ambasáda v Berlíně • Příprava 96 – 98, stavba 98 – 00, provoz od června 2000 • Partnerská smlouva na 30 let • První britský novodobý PPP projekt v zahraničí • Build Finance Operate • Investice 17 mil. EUR 20
Ukázky z realizací PPP projektů Kultura, sport • • Filmové a televizní studio, Austrálie Lázeňské zařízení v Laugardaluru, Velká Británie Lázeňská zařízení, Rakousko Sportovní a zábavní centrum Crosby, Velká Británie Sportovní centrum Björk v Hafnarfjörauru, Island Sportovní centrum Willesden, Velká Británie Sportovní haly v Münsteru, Německo Sportovní stadion Stade de France, Francie 21
Ukázky z realizací PPP projektů Kultura, sport Merlin Singapore – SPORT HUB • • • Jedná se o multi-sportovní zařízení, které bude schopné hostit nejprestižnější mezinárodní sportovní akce. Stadión s uzavíratelnou střechou s kapacitou 55. 000 sedadel Rekonstrukci současného vnitřního singapurského stadiónu Nový multifunkční vnitřní stadión pro 3. 000 diváků Aqua-centrum pro vodní sporty s více jak 3. 000 pevnými místy k sezení a dalšími 3. 000 příležitostnými sedadly Komerční plochy na 34. 000 m 2 22
Ukázky z realizací PPP projektů Regenerační projekty • • • Regenerace centra města Canning Town, Velká Británie Regenerace Grand Central Terminal NY, USA Regenerace městské části Leicester, Velká Británie Regenerace objektu bývalé továrny v Essenu, Německo Regenerace vlakového nádraží, Melbourne, Austrálie Regenerace, Kongresové centrum v Melbourne, Austrálie Rekonstrukce budovy ministerstva financí, Velká Británie Rekonstrukce Mo. D, Velká Británie Rekonstrukce škol a požární stanice ve Freiburgu, Německo Rekonstrukce škol v Offenbach, Německo 23
Ukázky z realizací PPP projektů Služby, technologie • • • Čistírna odpadních vod v Edwardsville, USA Čistírna odpadních vod v Hágu, Nizozemí Odpadové hospodářství Baldovie, Velká Británie Odpadové hospodářství v Londýně, Velká Británie Systém topení a klimatizace v Nashville, USA Vodovody a kanalizace v Sofii, Bulharsko Vodovody v Severním Irsku Vybavení a služby parkoviště v Lille, Francie Vybavení jednotek požární ochrany v Londýně, Velká Británie 24
Ukázky z realizací PPP projektů Climate Wind Channel u Vídně 25
Ukázky z realizací PPP projektů Climate Wind Channel u Vídně • Jedná se o zajímavý projekt, jediný svého typu na světě, díky kterému se ve speciálně upraveném tunelu testují železniční a silniční stroje v extrémních klimatických a aerodynamických podmínkách. Positivní výsledky testů umožňují výrobcům získat mezinárodně uznávané certifikáty pro zkoušené stroje. • Tento nový tunel nahradil starý typ vybudovaný již v roce 1960. • V provozu od roku 2001 formou PPP. • Veřejná soutěž, zodpovědné přenesení rizik. • 20 letý kontrakt s konsorciem Rail Tec Arsenal. • Investory jsou významní producenti lokomotiv a vagónů celosvětově: ADtranz, Bopmbardier Transportation, GEC Alstrom Transportation, Siemens and Ansaldo/Brede/Firema. • www. rta. co. at 26
Ukázky z realizací PPP projektů Soudy, vězeňství • • Soudní dvůr Laganside, Velká Británie Soudní dvůr v Avonu a Somersetu, Velká Británie Věznice Altcourse ve Fazakerley, Velká Británie Věznice HMP Parc in Bridgend, Velká Británie Věznice HMP Peterborough, Velká Británie Věznice Kilmarnock, Velká Británieto Věznice Santé, Francie (18 věznic) 27
Ukázky z realizací PPP projektů Soudy, vězeňství Velká Británie Věznice ve Fazakerley 28 Česká republika - věznice Mírov Původní hrad olomouckých biskupů
Ukázky z realizací PPP projektů Soudy, vězeňství USA – San Francisco Věznice Alcatraz 29 JAR – Cape Town Věznice Robben Island
PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání Programovací období 2004 - 2006 Fiche 53 (z června 2005): „Veřejný příspěvek k dané prioritě může být financován zcela z fondů EU doplněný jen soukromými zdroji za podmínky, že existuje vyrovnávací příspěvek z národních zdrojů v rámci jiné priority za účelem dosažení míry spolufinancování za celý OP“. (u konkrétního projektu může být národní veřejné spolufinancování „nahrazeno“ soukromým, avšak podmínkou, že národní veřejné spolufinancování bude kompenzováno u jiných projektů, tak aby celková míra národního veřejného spolufinancování v OP zůstala zachována na dohodnuté úrovni. Tímto EK vlastně nepovažuje PPP za formu národního veřejného spolufinancování) 30
PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE Závěry Evropské rady pro období 2007 - 2013 • spolufinancování 85: 15 (jedině tento poměr je závazný, jak bude strukturované 15% národní spolufinancování, tj. poměr veřejných a soukromých prostředků je pouze na rozhodnutí členského státu); • míra spolufinancování může být u nových členských států, Řecka a Portugalska vztahována k celkovým uznatelným nákladům – tj. veřejným i soukromým (ve finančních tabulkách OP bude indikativní rozdělení národních prostředků na veřejné a soukromé); • Pouze teoretický základ bez reálné podpory ze strany EK 31
PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE Investiční fáze Veřejné Zdroje Veřejný Subjekt EU fondy dle vý še fin an čn í m ez er y Soukromé Zdroje Provozní fáze PPP model typu DBFO Neprobíhá čerpání dotací z fondů EU, stát se podílí na spolufinancování ve formě poplatku za dostupnost, včetně poplatku soukromému subjektu za jeho investici SPV (žadatel, vlastník) (provozovatel) Finanční toky Roky investice 32 Roky provozu
PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE PPP projekty vytvářející příjmy: • Přímé platby od koncových uživatelů • Výše dotace z EU se zjednodušeně vypočítá pomocí tzv. finanční mezery = diskontované náklady investice – diskontované čisté příjmy projektu Způsobilost výdajů: • Jestliže byly skutečně uhrazeny mezi 1. 1. 2007 a 31. 12. 2015 • Důležitá podmínka kvůli dlouhodobému charakteru PPP projektů • Problém při hrazení výdajů hrazených v průběhu realizace projektu jiným subjektem než konečným příjemcem do uznatelných výdajů projektu. 33
PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE Operační programy vhodné pro kombinaci PPP a fondů EU • Pro efektivní kombinaci PPP a fondů EU se jeví nejvhodnější velké infrastrukturní projekty zejména v oblasti dopravy a životního prostředí (investiční náklady > 1 mld. Kč). • Operační programy (Doprava, Životní prostředí, Podnikání a inovace a Konkurenceschopnost) se jeví pro kombinaci PPP a fondů EU za současných podmínek za nejvhodnější, Regionální operační programy představují samostatnou kategorii - teoreticky je možná realizace některých velkých projektů. 34
PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE Hlavní problémové / nedořešené body: • možnost zahrnutí výdajů hrazených v průběhu realizace projektu jiným subjektem než konečným příjemcem do uznatelných výdajů projektu, přičemž z pohledu konečného příjemce se jedná o budoucí závazky hrazené v provozní fázi ve formě poplatků za dostupnost; • možnost úhrady investičních nákladů projektu v provozní fázi • mezi projekty generující příjem by neměly být automaticky zařazeny projekty založené na placení stínového mýta a poplatků za dostupnost infrastruktury/služby, které hradí veřejný subjekt privátnímu partnerovi; • umožnění vlastnictví infrastruktury soukromým žadatelem v průběhu provozní fáze, za předpokladu, že nedojde ke změně účelu projektu po dobu jeho udržitelnosti; • otázka určení přípustné výše ziskovosti provozovatelů projektů 35
PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání – REALITA ČR • Závěry vlády ČR – Národní strategie pro 2007 - 2013 • Vláda po přehodnocení finančních tabulek OP a po snaze upřesnit údaje v tabulkách ve vztahu k veřejné podpoře, provedla analýzu možných úspor veřejných prostředků při použití modelu celkových uznatelných nákladů v porovnání s možnými problémy, které by tento systém mohl způsobit při schvalování a implementaci operačních programů. Na základě této analýzy rozhodla vláda, že lze zvolit jednodušší model vztahování míry spolufinancování pouze k veřejným rozpočtům, protože už se výrazné úspory veřejných výdajů podařilo dosáhnout vyjednáním vyšší míry spolufinancování (z původně navrhovaných 75% na 85%) a protože předpokládaná úspora veřejných zdrojů celkově po období let 2007 -2015, do kterých bude čerpání prostředků rozloženo, nepředstavuje výraznou úsporu. Daný systém však musí platit pro všechny operační programy. 36
PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání – REALITA ČR • Modelové tabulky pro operační programy a jejich vyplňování při přechodu na systém vztahování míry spolufinancování bude tedy pouze k veřejným zdrojům. Předpokládané soukromé zdroje budou uvedeny ve sloupci „pro informaci - jiné zdroje“. Míra spolufinancování bude pro všechny prioritní osy a tedy i všechny OP nastavena na 85%: 15%. • Argumenty „výhod“ systému: – Snadná příprava tabulek operačních programů; – Zvýšení celkového objemu prostředků poskytovaných operačními programy. – Urychlení dokončení operačních programů – nebude nutné čekat na schválení nových pravidel státní pomoci pro nové programovací období; 37
Public Private Partnership A její institucionální zabezpečení v ČR Veřejný sektor Soukromý sektor Vláda České republiky Ministerstvo financí Meziresortní tým PPP Centrum Asociace PPP www. pppcentrum. cz www. asociaceppp. cz Sektorová ministerstva - Dopravy - Spravedlnosti - Místní rozvoj Kraje Města 38
Public Private Partnership Je o kvalitních informacích a získaných zkušenostech Oddělené řízení Koncese / PPP nii FI PP/P P tace n e lem ritá lké B e ve V očet p z o r ůj Výs ly sv h á s ře eré p ob = 73 % t k , y kt ůs Proje sický zp % ěním 0 d 2 Kla ž o = p z /PFI ny se e PPP č n o y dok 0 % l y b ré 05 7 ii, 20 y, kte působ = t n k á e t j i z Br Pro ický 24 % elké V Klas e = d v /PFI í úřa n l o PPP r nt ní ko d o r Ná AO N : j Zdro p k im lede 39
Public Private Partnership „PPPs are vital to investment in Europe´s infrastructure and public services. The goal towards which we strike is to provide transparent and non-discriminatory conditions that will enable private entities to contribute to setting up infrastructures and provide services throughout the EU in a way that delivers best value for taxpayers. “ Závěry Evropské komise na aplikaci PPP, 15 listopadu 2005 40
Děkuji za pozornost www. asociaceppp. cz 41
- Slides: 41