PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 19

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 19 BIS DE LA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS María José Becerra Moro Jefa División de Asociatividad y Economía Social Ministerio de Economía

POSICIÓN SOBRE PROYECTO DE LEY La División de Asociatividad y Economía Social (DAES) estima que el proyecto de ley en primer trámite constitucional que modifica el Decreto con Fuerza de Ley N° 5, de 2003, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Cooperativas, en relación a la autorización del retiro del capital de los socios mayores de 60 años de edad de las Cooperativas de Ahorro y Crédito es: • Valorable en términos sociales porque releva un diagnóstico de precarización económica persistente en los adultos mayores. Sin embargo; 1. Conlleva el riesgo de desestabilizar financieramente las cooperativas: Potencial descapitalización masiva, produciendo la quiebra de la cooperativas (40% socios mayores 60 años). 2. Podría generar potenciales inequidades horizontales y conflictos entre socios (orden de prelación), inequidad horizontal entre cooperativas de ahorro y crédito (fiscalizadas por SBIF, versus fiscalizadas por la DAES), e inequidad entre sectores cooperativos. 3. Contrario a los principios del Cooperativismo y la Economía Social: Gobernanza, interés individual versus colectivo. 4. Esto podría afectar la expansión del cooperativismo en Chile.

1. Conlleva el riesgo de desestabilizar financieramente las cooperativas: Potencial descapitalización masiva produciendo la quiebra de ellas (40% socios mayores 60 años)

POTENCIAL DESCAPITALIZACIÓN MASIVA DE LOS COOPERADOS Fuente: Coopera Las bases societarias de las cooperativas están compuestas con altos grados de participación de socios mayores de 60 años. En tal caso, el retiro masivo produciría una disminución del capital de trabajo, deterioro de la liquidez, solvencia y eventual quiebra. 4

2. Podría generar potenciales inequidades horizontales y conflictos entre socios (orden de prelación), inequidad entre Cooperativas de Ahorro y Crédito (fiscalizadas por SBIF, versus fiscalizadas por la DAES), y entre sectores cooperativos.

POTENCIALES INEQUIDADES HORIZONTALES • Modificar el sistema de devolución de cuotas de participación, que permitiría la devolución en el plazo de 60 días a los mayores de 60 años, altera el orden de prelación dispuesto por el artículo 19 BIS LGC, teniendo como única razón el rango etario del solicitante, sin otro criterio de diferenciación justificada – Inequidad horizontal entre socios. • DEVOLUCIÓN DE CUOTAS DE PARTICIPACIÓN: La devolución solicitada está condicionada a que se hubieren enterado en la cooperativa, previamente, aportes de capital por una suma al menos equivalente al monto de las devoluciones requeridas. La Ley General de Cooperativas 2016, permite anticipar la devolución del valor de las cuotas de participación a aquellos socios catalogados como “CASOS EXCEPCIONALES” (Reserva Legal Fondo de Provisión 2%) que soliciten la devolución de sus aportes, exceptuando Cooperativas fiscalizadas por la SBIF – Inequidad entre cooperativas de ahorro y crédito • Ley segmento Cooperativas de Ahorro y Crédito, versus otros tipos de cooperativas – Inequidad entre cooperativas

3. Contrario a los principios del Cooperativismo y la Economía Social: Gobernanza, interés individual versus colectivo.

CONCEPTO DE ECONOMÍA SOCIAL La economía social, es una forma de organización empresarial que tiene un marcado sello solidario y un desarrollo inclusivo por definición. Ella supone un intento de repensar las relaciones económicas con parámetros diferentes. Por ello, cuando se habla de economía social se habla también de un modelo económico que persigue construir relaciones de producción, distribución, consumo y financiamiento basadas en la justicia, la cooperación, la reciprocidad, la participación, la equidad y la ayuda mutua. 2

PRINCIPIOS DE LA ECONOMIA SOCIAL • INTERÉS COLECTIVO POR SOBRE EL INDIVIDUAL • RELACIÓN CAPITAL/TRABAJO • MAXIMIZACIÓN DEL BIENESTAR DE LOS SOCIOS POR SOBRE LA MAXIMIZACIÓN DE LA UTILIDAD • IDENTIFICACIÓN CON EL ENTORNO • GOBERNANZA: DEMOCRACIA INTERNA (UN/A SOCIO/A UN VOTO) • PARITARIA

4. Podría afectar la expansión del cooperativismo en Chile.

Evolución Histórica de la Conformación de Cooperativas en Chile Total: 5. 200 2500 2161 2000 1500 884 1000 500 820 325 3 30 286 252 333 106 0 1 1906 -1925 1927 -1935 1936 -1945 1946 -1955 Fuente: Elaboración propia DAES, agosto 2016 1956 -1965 1966 -1975 1976 -1985 1986 -1995 1996 -2005 2006 -2016

COOPERATIVISMO EN CHILE 2. 668 Cooperativas vigentes 949 Cooperativas vigentes y activas 1. 671. 784 socios Principales rubros: 48, 6% servicios; 20, 8 agropecuario; y 20, 7% producción y trabajo

COOPERATIVISMO EN CHILE Fuente: Elaboración propia DAES, agosto 2016 13

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 19 BIS DE LA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS María José Becerra Moro Jefa División de Asociatividad y Economía Social Ministerio de Economía

ARGUMENTACIÓN CONCEPTUAL: LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO • DEFINICIÓN: “Aquellas organizaciones que tengan por objeto único y exclusivo brindar servicios de intermediación financiera en beneficios de sus socios. ” • REGULACIÓN: Ley General de Cooperativas y su Reglamento, Ley Orgánica del Banco Central, Normas SBIF, Resoluciones Administrativas Exentas DAES • FISCALIZACIÓN Y SUPERVISIÓN: a) Cooperativas con patrimonio hasta 400. 000 UF: DAES, ámbito de fiscalización: Materias societarias y operaciones económicas que realicen en cumplimiento de su giro. b) Cooperativas con patrimonio superior a 400. 000 UF DAES: Materias societarias. Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF): Operaciones económicas que realicen en función de su giro.

ARGUMENTACIÓN CONCEPTUAL: PARTICIPACIÓN SOCIETARIA • PARTICIPACIÓN DE LOS SOCIOS EN EL PATRIMONIO: Los derechos de los socios en la cooperativa se expresan en cuotas de participación. • El valor de las cuotas de participación corresponde a la suma de los aportes de capital y las reservas voluntarias, menos las pérdidas existentes, dividido por el total de cuotas de participación emitidas al cierre del ejercicio. • CARACTERÍSTICAS : El socio es propietario de su cuota de participación, por tanto, puede efectuar acciones de disposición respecto de ella, tales como solicitar su devolución o transferirlas. • Al ser propietario de su cuota de participación los beneficios o pérdidas dependerán de los resultados obtenidos por la gestión de la cooperativa, los que influyen en el valor de las cuotas de participación.

Argumentación Cuantitativa: ARGUMENTACIÓN CUANTITATIVA Economía Social en Chile ECONOMÍA SOCIAL EN CHILE PIB Nacional 1/3 de la Población Económicamente Activa participa en una organización de la Economía Social, agrupando 2. 6 millones de personas 2, 0% Aporte al PIB 38% 3. 176 Asociaciones Gremiales 15 Redes de Comercio Justo 949 Cooperativas 1, 7% Solo Cooperativas 72 Empresas B 102 Asociaciones de Consumidores 18