PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE EL MINISTERIO PBLICO
PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE EL MINISTERIO PÚBLICO 1
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO ANÁLISIS CRIMINAL/ FOCOS TRAMITACIÓN CASOS MENOS COMPLEJOS ATENCIÓN A USUARIOS 2
PLANTEAMIENTO INICIAL: Tramitación La ausencia de análisis criminal para detectar, por ejemplo, focos delictuales, cadenas delictivas, evitar la acumulación de casos sin solución, la asignación –principalmente- de recursos administrativos, ha implicado una lógica de “salida rápida” para los casos menos complejos (principalmente delitos contra la propiedad con imputado desconocido) HECHO DELICTUAL DENUNCIA INGRESO MP EVENTUAL ORDEN INVESTIGAR SIN RESULTADOS ARCHIVO PROVISIONAL 3
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO MINISTERIO PÚBLICO UNIDAD DE ANÁLISIS CRIMINAL Y FOCOS 4
1. Principales propósitos de la iniciativa: Consideraciones del BID: • Iniciativa inédita que permite realizar análisis de información transversal a los casos, a objeto de orientar la persecución penal. • Importa una superación de la lógica del “caso a caso”, que implica el desarrollo de nuevas formas de trabajo y relacionamiento con las policías. • El modo de trabajo focalizado se percibe como una innovación pertinente, que fortalece las nuevas estrategias de innovación de la producción de información y conocimiento sobre los fenómenos criminales. 5
1. Principales propósitos de la iniciativa: • Generar conocimiento desde la información disponible. • Potenciar el rol estratégico vinculado a la gestión de la información y conocimiento que permite generar un salto de calidad en materia de persecución penal. • Adoptar una lógica investigativa adecuada para los mercados y cadenas delictuales. • Impactar al sistema con un mayor grado de eficacia, mejorando la percepción ciudadana y generando un desincentivo en la comisión de delitos. 6
1. Principales propósitos de la iniciativa: El delito, en ocasiones, se presenta bajo una lógica de mercado. Para la investigaciones de fenómenos delictuales hay que dejar de lado la lógica del caso a caso y adoptar una mirada de foco. Mejorar la gestión de la información permite adoptar mejores decisiones más oportunas. Datos Información Decisiones 7
1. Principales propósitos de la iniciativa: Unidades de Análisis Investigación Información Focalizada Decisiones oportunas Unidad de Focos 8
Recolección y administración de la información • Solicitud y/o colecta de datos externos • Digitación • Validación de datos y antecedentes • Parametrización de datos • Consolidación de información desde fuentes externas Monitoreo y consulta • Extracción de información desde sistemas informáticos internos (SAF) • Filtro y consulta desde sistemas informáticos o tablas consolidadas que utilizan datos externos Análisis de los datos • Categorización de datos • Uso de técnicas estadísticas de análisis (tasas, promedios, desviaciones, proyección, etc. ) • Uso del método científico para establecer hipótesis y posibles estructuras causa – efecto sobre las tendencias verificadas en esta etapa Diseminación de la información Desarrollo estratégico Evaluación y retroalimentación • Discusión y revisión interna de la Unidad de Análisis • Elaboración de informe y presentación • Diseño de criterios de priorización en conjunto con Fiscal Regional, equipo asesor y unidades especializadas • Diseño de estrategias de persecución, análisis criminal investigativo y de información • Evaluación interna de la implementación de estrategias • Monitoreo periódico a través de reportes estratégicos 9
2. Funcionamiento: Objetivo: Recolectar datos que se identifiquen como relevantes para mejorar la calidad de la información disponibles en las distintas bases de datos a las cuales es factible acceder como fiscalía, y a su vez, entregar información validada a los distintos niveles operativos de la institución a fin de identificar y perseguir penalmente mercados delictivos. Tipo de análisis Productos Diagnóstico estratégico Estratégico Directiva de priorización Reporte estratégico Propósito Largo plazo sobre estructura criminalidad local. Orientar y dar foco a la estrategia de trabajo de las Unidades y equipos de trabajo. Retroalimentar y actualizar priorización. Informe semanal para delitos Orientar proceso investigativo equipos de Criminal priorizados trabajo a través de contexto, patrones, etc. Informe de casos relacionados Generar mapas de relaciones y investigativo para delitos priorizados vinculaciones entre casos. Apoya los anteriores, favoreciendo procesos De información Reporte de información relevante investigativos dirigidos. 10
3. Dotación: Estamento Dotación Informe BID Dotación ajustada Dotación PL Fiscales 103 92 92 Profesionales 70 0 43 216 53 0 43 188 Técnicos Administrativos Total 11
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO MINISTERIO PÚBLICO FORTALECIMIENTO Tramitación Casos Menos Complejos 12
1. Alcance incial: • Al observar el ingreso total de casos, aproximadamente el 60% corresponden a casos asignados al modelo TCMC, como se aprecia en la siguiente tabla: Año 2010 2011 2012 2013 2014 Ingreso Total de Ingreso de Casos TCMC 1. 247. 095 776. 318 1. 378. 789 785. 215 1. 323. 363 815. 941 1. 300. 783 805. 651 1. 304. 168 801. 437 % TCMC 62, 25% 56, 95% 61, 66% 61, 94% 61, 45% • La cartera de delitos que se tramita en el modelo TCMC corresponden en su mayoría a DMCS (robo con fuerza, robo por sorpresa, robo con violencia o intimidación, hurtos y lesiones sin VIF) y otros delitos contra la propiedad (receptación). Delitos Robo con violencia o intimidación Robo por sorpresa Lesiones Robo con Fuerza Hurto Contra la Propiedad Total Cantidad 62. 147 35. 191 99. 093 220. 094 196. 429 80. 315 693. 269
1. Alcance inicial: • Total de casos con imputado desconocido: 701. 036. - • Total de casos con imputados desconocido TCMC: 577. 551. - • • Total delitos contra la propiedad TCMC: 441. 349. - Total de casos con imputado desconocido propiedad TCMC: 388. 106. - 14
2. Orientaciones centrales • Realizar las diligencias investigativas que resulten pertinentes. En efecto y aún cuando en principio no exista información acerca de la identidad del imputado, los analistas pueden identificar algún antecedente en el parte policial o en las diligencias posteriores que amerite impartir una orden de investigar o una instrucción particular a fin de recopilar mayor información respecto del caso e, idealmente, identificar a los responsables. • La revisión de las salidas facultativas permite tener la certeza de que es la salida que corresponde aplicar o bien derivarla a otro equipo o a un Equipo Especializado, según lo determinen en base a los análisis que realicen. • La tramitación Procedimientos Monitorios y Simplificados contará con la intervención de Fiscales y Abogados Asistentes, quienes dispondrían de recursos para tramitar los casos según estos tipos de procedimiento, decretar diligencias investigativas que estimen pertinentes. 15
2. Orientaciones centrales Comunicación y contacto con víctimas y usuarios: Se potenciará la atención directa (personal o telefónica) tanto de víctimas como de usuarios, así como la oportunidad en que se brinda la misma, lo que sin duda impactaría en la calidad de atención que se presta y al mismo tiempo, en mantener informados a Usuarios y Víctimas sobre las etapas en que se encuentra la causa. En este sentido, esta forma de comunicación se utilizará no sólo para informar la decisión de término que se adoptará; sino también para consultar a víctimas y usuarios por antecedentes respecto a la investigación en curso, lo que permitirá disponer de mayor información para el desarrollo de la línea investigativa respectiva y de este modo, aumentar la proporción de salidas judiciales. 16
3. Esquema de trabajo: Principales actividades Modelo TCMC Efectos del fortalecimiento Ingreso/ Asignación Los procesos de ingreso y asignación tendrán actividades de gestión investigativa y de atención de usuarios. No tendrán un contenido únicamente administrativo. Actividades jurídicas Al contar con mayor información útil se podrán disponer diligencias o bien establecer líneas investigativas orientadas al esclarecimiento del caso. Actividades administrativas A partir de lo anterior se mejorará la identificación de imputados, lo que determinará su derivación a los equipos de trabajo para que tramiten el caso y se logre, idealmente, la aplicación de una salida judicial. 17
3. Dotación: Estamento Fiscales Profesionales Técnicos Administrativos Total Dotación Informe ajustada PL BID 35 30 30 38 63 97 233 32 55 85 202 18
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO MINISTERIO PÚBLICO MODELO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y TESTIGOS 19
1. Principales fundamentos: MODELO GENERAL DE ATENCIÓN A USUARIOS CARACTERÍSTICAS 20
1. Principales fundamentos: SISTEMA DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN A USUARIOS CARACTERÍSTICAS ¿ Qué es el SIAU? Es un sistema transversal que tiene el objetivo de facilitar a los usuarios el acceso a los servicios que presta la Fiscalía, a través de la entrega de información, recepción de sus requerimientos y su correspondiente respuesta. Usuarios: VÍCTIMAS – TESTIGOS – DENUNCIANTES – ABOGADOS – IMPUTADOS – PÚBLICO GENERAL 21
1. Principales fundamentos: PRIMERA LÍNEA • Servicios de entrega inmediata e ingreso de requerimientos que deben ser resueltos por el fiscal y derivación a atención intermedia o especializada. SIAU: Líneas de Atención SEGUNDA LÍNEA • Atención intermedia para todos usuarios que requieren gestionar ciertas actividades denominadas críticas (denuncia, reclamos y solicitud medidas de protección, principalmente). TERCERA LÍNEA • Atención de citados (toma de declaración ) • Entrega de servicios especializados a las víctimas y testigos más vulnerables (niños, delitos sexuales, VIF, víctimas y testigos que declaran en Juicio Oral). 22
1. Principales fundamentos: MODELO DE ORIENTACIÓN, PROTECCIÓN Y APOYO CARACTERÍSTICAS ¿Qué es el OPA? Es un modelo que entrega orientación, protección y apoyo a víctimas y testigos. Se encuentra organizado en modelos especializados de atención. Modelos: 1. Apoyo en toma de declaración y denuncia directa en Fiscalías Locales 2. Atención Inmediata a Víctimas de Violencia Intrafamiliar 3. Atención especializada para niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos sexuales y delitos en contexto de VIF 4. Modelo de Apoyo a víctimas y testigos que deben declarar en Juicio Oral 23
1. Principales fundamentos: PRIMERA LÍNEA Aumentar la dotación permitirá: • Disminuir los tiempos de espera de los usuarios que acuden a las Fiscalías. • Mejorar la calidad de los servicios que se entregan a los usuarios. SEGUNDA LÍNEA Aumentar la dotación permitirá: • Entregar un mejor servicio a los usuarios, de acuerdo a sus necesidades de mayor complejidad. • Descongestionar a los equipos de los fiscales, concentrando esta labor en funcionarios especializados en esta tarea, asegurando mayor calidad. TERCERA LÍNEA Aumentar la dotación permitirá: • Entregar una atención de mayor calidad a los usuarios con mayor riesgo y/o vulnerabilidad. • Realizar las actividades definidas en los modelos. • Implementar los modelos que aun están en proceso de instalación. 24
3. Dotación: Estamento Fiscales Profesionales Técnicos Administrativos Total Dotación Informe BID 0 67 94 63 224 Dotación ajustada 0 47 72 93 212 Dotación PL 0 47 68 44 159 25
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO MINISTERIO PÚBLICO MEDIDAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 26
PROYECTO DE LEY DE FORTALECIMIENTO DOTACIÓN INCLUIDA No considera los 80 cargos del Proyecto en tramitación paralela para la creación de Fiscalía de Alta Complejidad. Se proyecta la implementación del aumento de dotación en un período de 3 años, considerando un 40% de aumento de dotación para el primer año. 27
PROYECTO DE LEY DE FORTALECIMIENTO Medidas de Desarrollo Institucion al Proyecto de Fortalecimient o Ambas iniciativas se encuentran estrechamente vinculadas, toda vez que mediante el aumento de dotación generada por el Proyecto de Fortalecimiento se cubren los aspectos vinculados a las medidas de desarrollo institucional. 28
MEDIDAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL RECONOCIMIENTO ROL AYUDANTE DE FISCAL SUPLENCIA Y SUBROGACIÓN CARRERA FISCALES CARRERA FUNCIONARIOS • Aumento del grado tope (de IX a VIII) • Régimen de suplencias y subrogación de fiscales • Carrera funcionaria para Fiscales Adjuntos (ascensos) • Promoción interna para fiscales adjuntos • Carrera funcionaria para Funcionarios (ascensos) • Promoción interna para Funcionarios • Nuevo grado tope para estamento Auxiliar 29 29
MEDIDAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 1. SUPLENCIA Y SUBROGANCIA: • Se establece un nuevo mecanismo de subrogancia y suplencia de fiscales adjuntos. • El ayudante de fiscal que subrogue por 14 días o más, percibirá adicionalmente a su remuneración, la diferencia entre su remuneración y la del fiscal que subroga por todo el tiempo que dure la subrogación. • Régimen de suplencia, que permita el nombramiento de un ayudante de fiscal en el cargo de un fiscal cuando la ausencia supere determinado tiempo, lo que permitiría al MP contratar a su vez un suplente para las funciones que deja el ayudante de fiscal. 30
LA SUPLENCIA Y SUBROGANCIA DE FISCALES ASEGURA LA CONTINUIDAD DE LAS INVESTIGACIONES PENALES… • Anualmente se presentan ausencias de fiscales por licencias médicas, descansos maternales y uso de feriados legal, implicando más de 23. 000 días de ausencia. Esto con las consecuencias del funcionamiento del sistema judicial. • Subrogación y suplencia por ausencia de un Fiscal, en los siguientes términos: • Subrogancia = Ausencia de Fiscal por 14 días o más. • Suplencia = Ausencia de Fiscal mayores a 30 días. (Permitiendo además contratar un suplente para las funciones que deja el ayudante de fiscal). 31
MEDIDAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2. PROMOCIÓN INTERNA PARA FISCALES: • • Cuando se trate de proveer un cargo de fiscal adjunto se realizarán concursos de promoción interna, participando fiscales adjuntos y abogados asistentes, se regirán por las reglas generales y bases que al efecto dicte el Fiscal Nacional. Al menos el 30% de los concursos que se realicen anualmente, deberán ser públicos. Modificar escala de grados de los fiscales adjuntos, quedando entre los grados V a VIII. Desde la vigencia de la ley, todos los fiscales que se encuentran en grado IX pasan a VIII. 32
MEDIDAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 3. PROCESO DE ASCENSOS DE FISCALES: Para fiscales grados VIII a VI, se realizará cada 2 años; Requisitos: 1) Permanecer en el cargo a la fecha de postulación, el siguiente número de años: a) 6 años para los que se encuentren en grado 8. b) 7 años para los que se encuentren en grado 7. c) 7 años para los que se encuentren en grado 6. 2) No haber sido sancionado durante los últimos 3 años con alguna medida disciplinaria o administrativa. 3) promedio en la evaluación de desempeño individual, igual o superior a 95%. 4) cursos de perfeccionamiento, diplomados o maestrías o bien aprobar un examen de conocimientos, en las condiciones que para ello se 33 determinen por el Fiscal Nacional.
MEDIDAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 4. PROMOCIÓN INTERNA FUNCIONARIOS: • • • Cuando se trate de proveer un cargo vacante el FN podrá autorizar la realización de concursos de promoción interna de funcionarios, que se regirán por las reglas generales y por las bases que dicte el FN. Los parámetros serán objetivos e iguales para todos los funcionarios, debiendo considerar al menos los siguientes criterios: evaluaciones obtenidas, conocimientos específicos del cargo que se trata de proveer, antigüedad en la institución y antigüedad en el grado. Al menos el 30% de los concursos que se realicen anualmente, deberán ser públicos. 34
MEDIDAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 5. PROCESO DE ASCENSOS DE FUNCIONARIOS: • Los funcionarios contrato indefinido y que no sean de exclusiva confianza, tendrán un sistema de ascenso, de carácter técnico y reglado, por lo cual podrán acceder sucesivamente a grados jerárquicos inmediatamente superiores, en sus respectivas plantas de personal. • Los procesos se realizaran cada dos años, mediante un sistema que garantice su publicidad y transparencia, cumpliendo requisitos para cada estamento. 35
MEDIDAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 6. ABOGADOS ASISTENTES: • Se faculta para realizar actuaciones procesales ante los tribunales de garantía. Para tal efecto será necesaria la delegación expresa por parte del fiscal. • Se aumenta, expresamente, en un grado a los abogados asistentes, quedando entre los grados XI a VIII. Gº Abogado Asistente Distribución Actual Nº Distribución Propuesta % Distribución Propuesta Nº 8 9 10 11 Total 0 31 209 220 460 5 20 30 45 100 23 92 (*) 138 207 460 (*) Incorporación de dotación - Plan de Fortalecimiento y aplicación de carrera funcionaria. 36 36
SUBIR EL GRADO TOPE (DE IX A VIII) DE LOS ABOGADOS ASISTENTES DE FISCAL. • Desarrollar y fortalecer el cargo clave de Abogado Asistente, dada su importancia crítica en el proceso de persecución penal y por la relevancia de sus responsabilidades. • Un alto porcentaje de los nuevos fiscales surgen del cargo de Abogado Asistente. Es así como el desarrollo profesional es fundamental para contar con futuros Fiscales con experiencia. 37
MEDIDAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 7. AUXILIARES: Se crea un nuevo grado tope para el estamento auxiliar, quedando entre los grados XIX a XVII. 8. ADMINISTRADORES DE FISCALÍA: Los aumentos de dotación permitirán que los administradores que actualmente se ubican en el estamento técnico y en estamento administrativo, suban al estamento profesional quedando entre los grados 10 y 11, siempre que cumplan los requisitos del estamento profesional. 38 38
GRACIAS MUCHAS GRACIAS 39
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