Proyecto de ley Modifica ley N 18 168

Proyecto de ley: Modifica ley N° 18. 168, General de Telecomunicaciones, para regular tendido de cables aéreos Boletín Nº 11. 900 -06 m Joseline Sánchez– Abogada ACHM

Aspectos relevantes de la opinión de la ACHM (primer trámite-Cámara de Diputados) • Valoró la iniciativa legal porque aborda un problema relevante para la comunidad local • Debiera regularse en un cuerpo normativo más amplio, como la Ley General de Urbanismo y Construcción, porque no solo debe considerar la situación de los cables de telecomunicaciones, sino que la totalidad de los cables existentes en el espacio aéreo. • Los municipios tienen una limitación, el artículo 12 de la ley 18. 595, solo permite imponer multas que asciendan a 5 unidades tributarias mensuales y en ese caso sería más ventajoso pagar la multa que retirar los cables. • Se manifestó partidaria de facultar a las municipalidades para ordenar el retiro de cables en desuso a quien los instaló. • Los costos deben ser cobrados a éstos bajo procedimiento ejecutivo, de acuerdo con lo previsto en artículos 47 y 48 del Joseline Sánchez- Abogada decreto ley N° 3. 063, de 1979, que establece Normas sobre Rentas Municipales.

Sentencia Corte Suprema – Recurso de Protección (10 -12 -2018) • Recurso de protección se deduce en contra de una funcionaria municipal y no en contra de la Municipalidad de Puerto Varas (Alcalde) (falta de legitimación activa) • Analiza el articulo 3º, letra F) funciones privativas, esenciales del Municipio, Art 5º, letra C) administrar los bienes municipales y nacionales de uso publico • Establece que es el ente edilicio a quien le corresponde… “la fiscalización y materialización de programas relacionados con la Mantención de un medio ambiente libre de contaminación” (pag. 5) • Establece que la obligación del retiro de cables le corresponde a las empresas concesionarias de servicios públicos de telecomunicaciones y a empresas de electricidad, que por NEGLIGENCIA no lo hacen • Entrega a los Municipios el deber de velar por su eliminación a costa de dichas empresas y de adoptar medidas para su adecuación. • Si bien, reconoce que la fiscalización le pertenece al Ministerio de transporte y tel. ello no es impedimento para que la Municipalidad actúe • Reitera criterio de oficio 60 -2012 en que los cables son considerados escombros por lo tanto, su retiro puede ser ordenado por la Municipalidad (no hace referencia a la definición de la ley rep) Art. 19 Nº 8º. - El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente;

Ordenanzas Municipales en esta materia: En el cuadro se muestra algunas ordenanzas Municipales sobre la instalación de líneas distribuidoras de energía eléctrica y telecomunicaciones, en donde se hace la observación de las multas que se pueden llevar acabo en las empresas si respetan los artículos indicados en las ordenanzas

Ordenanzas Municipales/Normas: Se señala que las empresas propietarias de postes emplazados en bienes nacionales de uso público deberán identificar los postes con el nombre de la empresa, así como fiscalizar y mantener en perfectas condiciones los tendidos aéreos apoyados en los postes –propios o de terceros- no permitiéndose cables cortados, desuso, bodegaje aéreo, acumulación, o amontonamiento, colgados a baja altura, sueltos o en cualquier otra forma que atente contra la seguridad de las personas

Contenido del Proyecto y valoración del proyecto de ley Plazo de retiro: de 3 meses desde que hubieren dejado de prestar utilidad. Indicación de 1 mes Positivo, pero con sanciones gravísimas En caso de incumplimiento: Faculta al Municipio Retiro de cables y luego cobrar a la Empresa Positivo en la medida quede como facultad y no obligación Forma de Cobrar: Juicio ejecutivo artículo 47 del Decreto Ley N° 3. 063 Rentas Municipales. Endurecer las sanciones para no llegar a este punto Artículo 47. - Para efectos del cobro judicial de las patentes, derechos y tasas municipales, tendrá mérito ejecutivo el certificado que acredite la deuda emitido por el secretario municipal. La acción se deducirá ante el tribunal ordinario competente y se someterá a las normas del juicio ejecutivo establecidas en el Código de Procedimiento Civil. Lo dispuesto en el inciso precedente, es sin perjuicio de las sanciones que correspondan aplicarse por el juez de policía local correspondiente

Costo de soterramiento Según estimaciones de la empresa Chilectra efectuadas en 2012, soterrar todos los cables de las principales ciudades del país costaría unos US$ 35 millones, siendo siete veces más caro que situar los cables colgando de un poste.

Costo de retiro de cables • El costo por dos técnicos profesionales más camión pluma es de $125. 000 la Hora. • Un día de trabajo se estima en $1. 000 • Un mes de trabajo al municipio le cuesta $20. 000 millones. En el año 2010 para el Municipio de Viña del Mar el retiro de cables en desuso Link de la información: http: //www. mercuriovalpo. cl/prontus 4_noticias/site/artic/20100211/pags/2010 0211161800. html

PROPUESTA ACHM LEY 20. 920 “REP” El proyecto de ley se hace cargo de una problemática que reporta problemas de seguridad para las personas, de visualización del paisaje y otros, se sugiere a la comisión para que las empresas se hagan cargo del retiro del cableado Considerar el cableado “producto prioritario” inobservancia debe ser considerada gravísima y su Incluir en la ley 20. 920 que establece el marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y el Fomento al Reciclaje, en su artículo 10 sobre productos prioritarios, los cables de telecomunicaciones y eléctricos, con el fin de que el Ministerio de Medio Ambiente pueda fijar metas de recolección de dichos desechos. Artículo 41. - Circunstancias para la determinación de la sanción. Para la determinación de las sanciones específicas que en cada caso corresponda aplicar, se considerarán las siguientes circunstancias: a) Beneficio económico del infractor. b) Conducta del infractor. c) Capacidad económica del infractor, excepto en el caso del sistema de gestión colectivo.

PROPUESTA ACHM LEY 20. 920 “REP” La ley 20. 920, Art. 3º, Nº 25: define lo que es residuo: “sustancia u objeto que su generador desecha o tiene la intención u obligación de desechar de acuerdo a la normativa vigente” Por lo que el cable puede ser considerado: PRODUCTO PRIORITARIO - Incidiría en la legitimación activa para exigir el retiro (Municipios) - Obligaciones que la ley establece para los dueños del cable en desuso (premisa legal: quien contamina paga) - Desplazamiento de la función privativa de aseo y ornato a organismos especializados (Superintendencia de medio ambiente) - Permitiría una sanción gravísima por afectar el derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación (hasta 10. 000 UTM) Estudio BCN: El residuo de cables en el sector de las telecomunicaciones: ¿Cuáles obligaciones de retiro? Mayo 2017

Gracias! jsanchez@achm. cl

Link de la información: http: //www. elobservatodo. cl/noticia/sociedad/re tiran-26 -kilometros-de-cables-en-desuso-delcentro-de-la-serena https: //www. quilpue. cl/articulo/municipalidad/1/ 5697/retiraran-25 -kilometros-de-cables-endesuso-en-quilpue. html https: //www. cooperativa. cl/noticias/pais/region -de-tarapaca/retiraron-nueve-kilometros-decables-en-desuso-del-barrio-el-morro-de/2018 -10 -17/135554. html https: //www. diarioconcepcion. cl/ciudad/2018/0 1/30/concepcion-inicio-la-quinta-fase-de-retiro -del-tendido-aereo-en-desuso. html jsanchez@achm. cl