Proyecto de Ley Modifica Ley General de Telecomunicaciones

Proyecto de Ley: Modifica Ley General de Telecomunicaciones, para establecer la obligación de una velocidad mínima garantizada, de acceso a Internet. Boletín 8584 -15 Comisión de Transportes y Telecomunicaciones Senado 15 de Julio de 2014 Cristián Sepúlveda Tormo Entel

El Impacto de Internet… Educación A Diciembre del 2013 la penetración mundial de Banda Ancha (fija y móvil) fue del 40%. La penetración de Banda Ancha Fija fue del 10% y la de Banda Ancha Móvil, del 30% (**). Teletrabajo Telemedicina 2, 8 billones de usuarios de Internet en todo el mundo. Economía Un aumento del 10% en la penetración de Banda Ancha genera un incremento del valor del PIB del 3, 2% según el BID(*). …. . clave para transitar al (*) Fuente BID desarrollo (**)Fuente : Gartner Forecast: Mobile Services, Worldwide, 2011 -2018, 1 Q 14 Update; Global, fixed- and mobile-broadband

Y … transformará otras industrias Fuente: Informa - Connected Verticals 3

La Banda Ancha facilita la inclusión social, laboral y mejora la calidad de vida de las personas ……objetivo país. . cierre de la brecha digital 4

Sin embargo…. . El que va a lograr disminuir la Brecha Digital es la Banda Ancha Móvil y no la Banda Ancha fija. En los mercados Latinoamericanos, las tecnologías fijas no llegaron a un nivel suficiente de penetración y desarrollo, en comparación a las redes móviles. Sin embargo, la Banda Ancha Móvil aún no ha logrado velocidades comparables a la Banda Ancha Fija. Con el desarrollo de Redes Móviles de cuarta generación (LTE), este paradigma puede cambiar, y podremos alcanzar Acceso Universal de Banda Ancha. 5 5

De acuerdo al World Economic Forum*, Chile se ubica en el lugar 34 en el uso global de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs). Somos los primeros en Latino América, seguidos de Puerto Rico (36) y Barbados (39), pero aún muy lejos de Finlandia (1), Singapur (2) y Suecia(3). (*) The Global Information Technology Report, World Economic Forum 2013. 6 6

¿Dónde está Chile? Clasificación de la ONU arroja que Chile se encuentra rezagado en infraestructura de Telecomunicaciones, ocupando el puesto 56 (con 0, 49 pts), por debajo de países como Eslovenia (55), Chipre (54), Montenegro (53) y Arabia Saudita (52); pero sobre el promedio de América Latina (0, 32 pts) y países como Argentina y Brasil. En cifras de la OECD, también estamos atrasados en comparación con países desarrollados: Penetración de Internet (Fijo + Móvil) OECD 160 (N° conexiones / 100 hab) 140 87. 7 49, 4 (2009) 120 100 40. 5 13, 3 (2009) 80 60 40 20 7 Mexico Turkey Hungary Chile Slovak Republic Slovenia Portugal Belgium Greece Italy Czech Republic 20. . . Canada Germany Israel Poland Spain Austria Ireland OCDE (Promedio) France Estonia Netherlands Switzerland New Zealand Iceland United Kingdom Fuente: OCDE, Octubre 2013 Luxembourg Japan United States Norway Australia Denmark Finland Sweden Korea 0

¿…y en Banda Ancha Móvil? Internet móvil ha avanzado pero… si nos comparamos con OCDE, estamos recién a mitad de camino para llegar al promedio de los países desarrollados Promedio OECD 60% Penetración Banda Ancha Móvil 2012 (N° conexiones / 100 hab) Fuente: OCDE. 28% Chile México 8

El desarrollo de los accesos a internet no ha sido parejo Industria fija presenta: • Menor nivel de competencia que industria móvil • Duopolio • Clientes cautivos Miles de accesos y penetración por cada 100 habitantes El mayor acceso a internet en todo momento y lugar ha sido gracias a las tecnologías móviles. Está claro que el camino para desarrollar internet es a través de la Banda Ancha Móvil 9

El gobierno ha entendido el “Desafío País”. • Las recientes asignaciones de espectro de 700 MHz y 2600 MHz generan un círculo virtuoso, porque consideran conectar a 1. 824 localidades, 854 km de rutas y 503 escuelas de Arica a Punta Arenas y que se suman a las 1. 474 localidades ya conectadas por el proyecto Todo Chile Comunicado. 700 MHz 1. 281 localidades 854 km de rutas 503 escuelas 2600 MHz FDT Todo Chile Comunicado 543 Localidades 1. 474 Localidades • La Banda Ancha Móvil es el camino para democratizar Internet. 10

¿Cómo cuadra todo esto con el proyecto de Ley? • Internet fija: se establece la obligación de garantizar al menos un 70% , en el caso de conexión nacional, y un 50% , en el caso de conexión internacional, de la velocidad de acceso ofrecida en los planes comerciales. • Internet móvil: se establece la obligación de garantizar al menos un 60%, en el caso de conexión nacional, y un 40% , en el caso de conexión internacional, de la velocidad de acceso ofrecida en los planes comerciales • Se prohíbe realizar ofertas comerciales condiciones de degradación de la velocidad de acceso a internet. Existe una imposibilidad técnica en las redes de datos móviles para garantizar una determinada velocidad de internet. 11

Complejidades de regular la velocidad de internet móvil Las redes móviles son probabilísticas y dependen de factores variables que son prácticamente imposibles de incorporar en el diseño de la red Clima Usuarios móviles Obstáculos entre el terminal y la ERB Distancia entre el terminal y la ERB ncia a dist A diferencia de la red fija, la BAM no tiene segmentos dedicado y todos los recursos de red son compartidos: n La propagación de la señal se ve en todo momento afectada por estas variables n Las variables están totalmente fuera del control de la operadora n Incorporarlas en el diseño es complicado o casi imposible Fte: Ernesto M. Flores-Roux, GSMA. 12

Complejidades de regular la velocidad de internet móvil • Las redes móviles están sujetas a fenómenos de Congestión • Además de lo anterior, internet es una Red de Redes. Los proveedores de acceso a Internet (ISP) tienen el control sólo de un tramo de la cadena de valor que va entre el usuario final y los proveedores de servicios y contenidos en Internet. (cables submarinos, ancho de banda internacional, ubicación de los servidores, capacidad de los servidores, etc). 13

La regulación de la calidad de servicio disminuye la competencia al limitar una de las principales variables utilizadas para competir: • • Puede inhibir el sano desarrollo del mercado Elimina incentivos a la diferenciación Desincentiva la innovación Genera ineficiencias Puede promover inversiones innecesarias Aumenta los costos y por lo tanto los precios Aumenta la Brecha en el Acceso 14

Las normas técnicas se regulan por MTT y Subtel en reglamento y no leyes. El mercado y la tecnología es dinámico y cambiante. El regulador lo entiende así y lo ha hecho en normas reglamentarias y no legales • Reglamento Neutralidad de Red: – Indicadores de transparencia para el Usuario. • Bases de concursos: condiciones de provisión del servicio 4 G. – Condiciones de diseño de red. – Normas de calidad de servicio – PTE encaminamiento La naturaleza de lo regulado no es apto para ser establecido por Ley, traba el dinamismo de un mercado altamente competitivo. Subtel está en preparación de nueva normativa 15

En resumen… • Hay una necesidad estratégica en la región Latinoamericana para aumentar la penetración de Banda Ancha. • Es crítico el crecer hacia una economía desarrollada. • La Banda Ancha Móvil será la vía para asegurar el acceso universal a Internet en Latinoamérica. La Banda Ancha Fija provee mejores velocidades actualmente, pero con LTE esta diferencia se reduce. • La velocidad de internet, en particular la BAM, depende de múltiples factores que hacen imposible garantizarla a un usuario en particular. • La calidad y la velocidad de internet es una variable competitiva. Si la regulo afectaré la innovación a largo plazo que provee internet y encarecerá el precio del servicio afectando el acceso a intranet de los más pobres. 16

En resumen… • El mercado es dinámico y cambiante. Regulación debe fomentar políticas de transparencia al usuario y con ello, la competencia dentro de la industria. • Los aspectos técnicos deben regularse por Subtel a nivel reglamentario; ello por lo cambios tecnológicos y de mercado que son propios de este sector • Las políticas públicas deben favorecer la toma de una decisión informada por parte de los usuarios en un ambiente competitivo al igual que como se ha hecho en otras partes del mundo (EE. UU. y Europa) • Chile requiere una regulación adecuada de internet con el objeto de cerrar la Brecha Digital y así transitar hacia el desarrollo. 17

Proyecto de Ley: Modifica Ley General de Telecomunicaciones, para establecer la obligación de una velocidad mínima garantizada, de acceso a Internet. Boletín 8584 -15 Comisión de Transportes y Telecomunicaciones Senado 15 de Julio de 2014 Cristián Sepúlveda Tormo Entel