Proyecto de Ley Modifica Ley General de Telecomunicaciones

“Proyecto de Ley: Modifica Ley General de Telecomunicaciones, para establecer la obligación de una velocidad mínima garantizada, de acceso a Internet.

Entorno del Proyecto de Ley Expectativas Legislativas: Ø Obligación a los proveedores para garantizar la velocidad ofertada. Ø Experiencia de los usuarios sea congruente con el servicio contratado (expectativas no cumplidas). Esto ha mejorado bastante con los planes tipo multimedia que no tienen degradación de velocidad y con certeza mejorará mucho más con la masificación de las redes 4 G LTE. Ø Empoderar a los usuarios en el conocimiento de las condiciones de los servicios y el nivel de los servicios recibidos. Hacer valer sus derechos. Expectativas Proveedores: Ø Usuarios informados correctamente. Conozcan su plan, velocidad y consumo. Ø Mediciones estandarizadas y comparables para la toma de decisiones en un mercado competitivo. Ø Fundamental, generar expectativas que se ajusten al servicio ofertado por las empresas de telecomunicaciones. Oferta actual Entel: sin degradación velocidad. Ø Avanzar en mejoras de calidad y/o experiencia del usuario de Internet Móvil. Requisitos: entel _ 2 § Avanzar en el despliegue de infraestructura. Dificultades. § Disponer efectivamente del espectro radioeléctrico 700 MHz.

Iniciativas Legislativas Proyecto Original: § Internet fija: Garantizar 70% Conexión Nacional, y 50% Conexión Internacional, de la velocidad de acceso ofrecida en los planes comerciales. § Internet móvil: Garantizar 60% Conexión Nacional, y 40% Conexión Internacional, de la velocidad de acceso ofrecida en los planes comerciales § Prohíbe ofertas comerciales condiciones de degradación de la velocidad. Indicación Senador Harboe: entel _ 3 § § § Internet Fijo, 60% Nacional y 40% Internacional. Descuento y/o cambio. § Determinación del cumplimiento del porcentaje según procedimiento de Ley de Neutralidad. Internet Móvil, 50% Nacional y 30% Internacional. Descuento y/o cambio. Ofertas comercial con disminución de velocidad, sólo si compromete el funcionamiento de la red a otros.

Iniciativas Legislativas Indicación Senadores Girardi y Letelier : entel _ 4 § Deben garantizar las velocidades de acceso ofrecidas. (No establece % o diferenciación entre tipos de tecnologías, fijas y móviles) § Poner a disposición de los usuarios un software que permita la medición de dichas velocidades, teniendo valor de presunción legal los resultados de dicha medición. § La Subsecretaría de Telecomunicaciones elaborará un informe comparativo del cumplimiento de las obligaciones que se difundirá en los Medios. § Los proveedores deberán cumplir con los niveles de calidad que establezca un Reglamento (PTF). § Obligaciones del PTF, referirse a tecnologías, condiciones técnicas metodología y periodicidad de mediciones, valores mínimos, etc. § También el PTF definirá las características para comercializar bajo la denominación de banda ancha.

Consideraciones Generales Compartimos que…: § Los usuarios se deben informar correctamente de las velocidades de acceso y las características y condiciones de este acceso que su plan les entrega. § Los usuarios deben conocer el consumo que realizan, y se deben disponer de herramientas que entreguen, durante el mismo mes, el tráfico realizado. § Asimismo, compartimos que una herramienta de información necesaria es que las compañías deben disponer en forma gratuita una herramienta que permita a los usuarios conocer la velocidad de navegación. Pero no debe ser una herramienta para garantizar velocidad y constituir prueba porque la naturaleza de las redes móviles es probabilística y la percepción está compuesta por un mix de redes. § Nos parece adecuado, que se informe las velocidades promedios que los usuarios de un determinado plan obtienen mensualmente. entel _ 5

Consideraciones Generales Sin embargo…. : § Creemos que no es adecuado el regular de la misma manera dos tecnologías que operan de maneras totalmente distintas. (Fijo-Móvil) § La tecnología móvil es esencialmente probabilística. § Ya existe obligación a los proveedores de Internet a publicar en su sitio web, “toda la información relativa a las características del acceso a Internet ofrecido, su velocidad, calidad del enlace, diferenciando entre las conexiones nacionales e internacionales, así como la naturaleza. ” § El 75% del acceso a Internet en Chile, está compuesto por el Internet móvil. Establecer una regulación excesiva en el caso de la Internet móvil puede transformarse en un freno al acceso a esta tecnología, su masificación; y con ello perjudicar el cierre de la Brecha Digital. § Existe además una imposibilidad técnica en las redes de datos móviles para garantizar una determinada velocidad de internet. La percepción del usuario está determinada por una composición de varias redes (2 G, 3 G, 4 G) y la ponderación de ésta es única para cada usuario. entel _ 6

Complejidades de regular la velocidad de internet móvil Las redes móviles son probabilísticas y dependen de factores variables que son prácticamente imposibles de incorporar en el diseño de la red Clima Usuarios móviles Obstáculos entre el terminal y la ERB Distancia entre el terminal y la ERB ncia a dist A diferencia de la red fija, la BAM no tiene segmentos dedicado y todos los recursos de red son compartidos: n La propagación de la señal se ve en todo momento afectada por estas variables n Las variables son exógenas a la operadora y aumentan el factor probabilístico de las redes n Incorporarlas en el diseño es complicado o casi imposible Fte: Ernesto M. Flores-Roux, GSMA. 7

La Red Móvil está compuesta por distintas Tecnologías. . ¿Cómo entonces garantizar una velocidad mínima? (que se ajusta a la experiencia de cada usuario individualmente)… • Los usuarios, por su movilidad, se desplazan entre las distintas tecnologías, es decir, su experiencia de usuarios también se mueve entre la red 2 G, 3 G y 4 G. • Lo “técnicamente” factible de garantizar sería el mínimo de todas las tecnologías • Si se garantiza el mínimo, no habría incentivo para el desarrollo de nuevas tecnologías que permitan mejorar la velocidad de conexión, la experiencia del usuario (4 G, 5 G? ) y favorezcan la competencia. 8

Complejidades de regular la velocidad de internet móvil • Las redes móviles están sujetas a fenómenos de Congestión • Además de lo anterior, internet es una Red de Redes. Los proveedores de acceso a Internet (ISP) tienen el control sólo de un tramo de la cadena de valor que va entre el usuario final y los proveedores de servicios y contenidos en Internet. (cables submarinos, ancho de banda internacional, ubicación de los servidores, capacidad de los servidores, etc). 9

Obligaciones e Información al usuario ya están reguladas. . . • Reglamento Neutralidad de Red: – Indicadores de transparencia para el Usuario: – (Velocidad de Transmisión Promedio (Mbps), Desviación Estándar de Velocidad de Transmisión, Velocidad de Transmisión Percentil 5% (Mbps), Velocidad de Transmisión Percentil 95% (Mbps), Tasa de transmisiones fallidas (%), Promedio de Retardo (ms), Tasa de accesos exitosos (%), Tiempo de Acceso Promedio (Seg), …) • Existen varios concursos de adjudicación de frecuencias y del Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones que obligan a ciertas garantías técnicas de provisión del servicio. 10

Qué se ha regulado en otros países. . . • Los países regulan marcadamente el acceso a la información, promoviendo que el usuario pueda conocer la información relacionada con las condiciones de los servicios, planes, tarifas, etc. a través de los distintos canales de atención e información de los operadores. 11

Foco en información al usuario • No obstante lo anterior, hay un caso interesante de conocer y evaluar que va en el sentido de informar correctamente a los usuarios: Brasil • Se ha hecho un esfuerzo de sistematización de una tecnología y una estandarización de la misma en un trabajo público y privado que busca educar al consumidor. 12

Conclusiones. . . • Opiniones de empresas de telecomunicaciones, organismos internacionales como GSM, colegio de organismos técnicos (colegio de ingenieros), Organizaciones sociales como la ONG Cívico; todos han señalado lo dificultoso e inconveniente de buscar una reglamentación que busque garantizar velocidades en un servicio tan complejo como es internet. • La mayoría de los países sí busca la adecuada y profundización en las medidas de información al usuario para una correcta decisión de consumo informado. • El internet móvil tiene características distintivas eminentemente probabilísticas y donde el es usuario servido por un conjunto de redes que no son determinadas por el ISP (movilidad). Por lo tanto no se le puede garantizar el servicio a un usuario en particular bajo ninguna condición técnica. • La industria mundial de Telecomunicaciones móviles ha aprendido las lecciones del pasado respecto a la información poco clara y está migrando a modelos de venta de internet móvil por capacidad y no ofrecer velocidad. – En internet móvil Entel no ofrece comercialmente velocidad móvil. 13

Conclusiones. . . • No obstante lo anterior, las perspectiva tecnológica de las redes 4 G, prontamente 4 G en banda 700 MHz harán un salto cuántico en la percepción de las velocidades de las redes móviles en Chile y en la región. • Como Entel apoyamos cualquier medida que busque mejor informar a nuestros clientes, entregarles herramientas para decisión y educarlos tecnológicamente para un consumo informado. • Es importante cuando la autoridad genera información concentrada de parámetros de calidad de servicio, se tiene que tener la certeza de que exista una adecuada estandarización de los mismos de modo de informar correctamente. Como Entel apoyamos un trabajo conjunto con la autoridad en pos de lograr este importante objetivo. – Existe actualmente la Ley de Neutralidad de Red. Estamos dispuestos a trabajar en una estandarización de estos parámetros. • La variable de calidad de servicio es una variable muy importante de competencia en el mercado. 14

Autor contenido mailautor@entel. cl Andres Bello 2687 • Las Condes Santiago • Chile