Proyecto de Ley Moderniza el Sistema de Relaciones

Proyecto de Ley Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales (Boletín N° 9. 835 -13) Diagnóstico y Propuestas Anexo presentación ante la Comisión de Trabajo y Previsión Social del H. Senado 13 de julio de 2015

Necesidad de una Reforma Laboral Moderna 2

Criterios Generales Ø Principios básicos de una reforma laboral: Ø Tener objetivos claros: mejores empleos y salarios en el largo plazo, basados en mayor productividad Ø Identificar imperfecciones de mercado a resolver: flexibilidad? capacitación? , otras Ø Establecer quiénes ganan y quiénes pierden: trabajadores, consumidores y empresarios Ø Considerar implicancias macro: inversión, empleo, y crecimiento Ø Considerar implicancias sectoriales: concentración, competencia 3

Reforma laboral en perspectiva Ø Reforma laboral: más allá de la negociación colectiva Ø Temas relevantes para Chile Ø Productividad Ø Capacitación Ø Flexibilidad laboral Ø Inserción laboral juvenil Ø Participación femenina 4

Productividad: baja 60 50 40 Australia es 4 veces mayor 30 20 10 Chile Fuente: Banco Mundial. 2010 2005 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970 1965 0 1960 En miles de dólares constantes de 2015 PIB por persona en edad de trabajar Australia 5

Capacitación: Tema pendiente en Py. MEs Empresas que realizaron capacitación: 2010 -11 (porcentaje) Trabajadores capacitados: 2010 -11 (porcentaje) Fuente: Dirección del Trabajo, Encuesta Laboral (Encla) 2011. 6

Flexibilidad laboral: bajos niveles… Indicadores de flexibilidad laboral, por tamaño de empresa Porcentaje de empresas que contrata trabajadores temporales por mayor producción y/o demanda 50 30 50 47 40 41 40 36 29 Porcentaje de empresas que tiene trabajadores con jornada parcial 33 31 30 23 20 20 16 15 12 10 10 0 0 Micro empresa Pequeña empresa Mediana empresa Gran empresa Total Fuente: Dirección del Trabajo, Encuesta Laboral (Encla) 2011. 7

…que se traducen en desempleo Medidas laborales que toman las empresas chilenas para hacer frente a situaciones de crisis (%) Fuente: Dirección del Trabajo, Encuesta Laboral (Encla) 2011. 8

10 16 0 14 Greece Spain Italy Portugal Slovak Republic Ireland Poland Hungary France Belgium Sweden Slovenia United Kingdom Finland Czech Republic Turkey Estonia Chile New Zealand United States Luxembourg Canada Denmark Australia Netherlands Iceland Israel Korea Mexico Austria Norway Switzerland Germany Japan Fuente: OCDE, Labour Market Statistics. 12 2013 2012 2011 2010 2009 2008 [VALOR] 2007 20 Promedio OCDE: 16, 2% 2006 30 2005 22 2004 40 2003 24 2002 50 2001 26 2000 60 1999 28 1998 70 1997 Jóvenes que no estudian ni trabajan, 2013 (porcentaje) 1996 Empleo juvenil: baja participación y muy expuesto al ciclo Desempleo juvenil (Personas de 15 -24 años) Tasa de Desempleo Juvenil en Chile (porcentaje) 20 18 9

Participación femenina: gap pendiente Participación femenina en la fuerza de trabajo (%) Chile, 1996 -2013 80 Latinoamérica, último año disponible 70 60 50 40 Mar-11 Mar-12 Mujeres Mar-13 Mar-14 Mar-15 Hombres Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Nueva Encuesta Nacional de Empleo. Fuente: Piras, Rucci (2014): Participación laboral femenina y calidad del empleo”, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en base a Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean (SEDLAC). 10

Sindicalización: balancear obligaciones y derechos 11

Marco General Ø Los sindicatos, al igual que otros mecanismos, pueden redundar en beneficios pero también acarrear costos para la sociedad Ø Beneficios: mayores ingresos y estabilidad a los trabajadores Ø Costos: mayor rigidez salarial puede conducir a mayor desempleo, y menor desempeño macroeconómico en general Reforma debe balancear derechos y obligaciones de trabajadores para maximizar beneficios y minimizar costos (*) Banco Interamericano de Desarrollo (2004). “Se buscan buenos empleos: los mercados laborales en América Latina” 12

Beneficios sindicatos: pueden ser importantes, pero no son lo más relevante Ø Impacto sindicatos: ingreso de afiliados aumenta de 5% a 10% (1) Ø Escolaridad secundaria: ingresos aumentan 11% por cada año de estudios secundarios. Así, un trabajador con educación secundaria completa gana 40 -50% más que un trabajador con escolaridad primara. (2) No perder el foco de la necesidad de fortalecer otros pilares del mercado laboral Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (2004): “Se buscan buenos empleos: los mercados laborales en América Latina”. (1) Rango para el efecto estimado encontrado en la mayoría de los papers que analizan el efecto de los sindicatos sobre el salario de los trabajadores sindicalizados en países desarrollados. (2) Estimaciones del BID para América Latina, basadas en encuestas de hogares. Las cifras se refieren al promedio para América Latina. 13

Costos: evidencia mixta, pero práctica sugiere cautela en este tema Ø La evidencia es mixta sobre el impacto de rigideces salariales y sindicatos en el mercado laboral, y es difícil extrapolar la evidencia internacional (BID, 2004; Freeman, 2009; entre otros) Ø Sin embargo, los costos podrían ser relevantes como sugieren algunos casos (*): Ø Chile: persistencia desempleo post ’ 98 [1] Ø Estados Unidos: sindicalización y efecto en ingresos [2] Ø Los potenciales costos deben ser internalizados, ya que estos pueden terminar afectando a quienes precisamente se busca beneficiar: trabajadores Fuente: 1: Cowan, Micco y Pages (2004). “Un diagnóstico del desempleo en Chile”, estudio encargado por el Ministerio de Hacienda de Chile al BID. 2: Gallaway, Robe (2014): “The unintended consequences of collective bargaining”, Competitive Enterprise Institute. 14

Chile: desempleo y salario mínimo Evolución salario mínimo y tasa de desempleo 110 12 Mar-07 Mar-06 Mar-05 Mar-04 Mar-03 Mar-02 Mar-01 Mar-00 4 Mar-99 70 Mar-98 6 Mar-97 80 Mar-96 8 Mar-95 90 Mar-94 10 Mar-93 100 Salario mínimo / salario trabajadores no calificados (enero 2009 = 100) Tasa de desempleo (eje der. ) Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Persistencia del desempleo fue el resultado de ciclo económico adverso en conjunto con rigideces en el mercado laboral. 15

Estados Unidos: consecuencias no deseadas de la sindicalización Pérdida estimada de ingreso per cápita en EE. UU. debido a la presencia de sindicatos Pérdida estimada de ingreso per cápita 2011, 25 20 15 10 5 0 0 5 10 15 20 25 30 35 Tasa de sindicalización, promedio 1964 Fuente: Gallaway, Robe (2014): “The Unintended Consequences of Collective Bargaining”, Competitive Enterprise Institute. Nota: Los puntos azules representan los 51 estados federados de los Estados Unidos. La pérdida del ingreso per cápita debido a la presencia de sindicatos en cada estado ha sido estimada econométricamente, mediante una regresión que modela la tasa de crecimiento del ingreso per cápita en función de la tasa de sindicalización y cinco variables de control. 16

0 Fuente: OCDE 1999 Turkey Estonia France Korea Hungary United States Poland Czech Republic Mexico Chile Switzerland Slovak Republic Spain Netherlands Germany Japan Australia New Zealand Portugal Greece Slovenia United Kingdom Austria Canada Ireland Luxembourg Italy Norway Belgium Denmark Sweden Finland Iceland En este contexto, la tendencia global es hacia un menor grado de sindicalización… Tasa de sindicalización por países: 1999 y 2012 100 90 80 70 60 50 40 Promedio 1999= 30 Promedio 2012= 16, 9 20 10 2012 17

…donde la preocupación en bajos salarios es importante, y como se indicó, la educación y otros factores son bastante relevantes Porcentaje de respuestas con principal problema del país Bajos salarios Inestabilidad en el empleo 14 25 12 20 10 15 8 6 9. 3 10 4 Venezuela Uruguay España Brasil Perú Paraguay México Colombia Argentina Bolivia Guatemala Panamá Honduras Ecuador Rep. Dom. Nicaragua Costa Rica 0 1. 3 El Salvador España Colombia Venezuela Paraguay Bolivia Perú Ecuador Brasil Honduras Argentina México Uruguay Guatemala Costa Rica Chile Rep. Dom. Panamá Nicaragua El Salvador 0 2 Chile 5 Fuente: Latino barómetro (2013). Nota: Resultados basados en entrevistas presenciales realizadas a muestras representativas de 1. 000 – 1. 200 personas por país. 18

Propuestas 19

Propuesta marco general Ø La Asociación apoya los perfeccionamientos que contribuyan a condiciones laborales sustentables. Ø Esto va más allá de la negociación colectiva, existiendo aspectos claves que debieran ser incluidos: Ø Potenciar productividad Ø Mejorar capacitación Ø Mayor flexibilidad laboral Ø Inserción laboral juvenil Ø Participación femenina 20

Propuestas proyecto de ley Ø En relación a los puntos contenidos en el actual Proyecto de Ley, proponemos seis perfeccionamientos: Ø Excluir la posibilidad de negociación por rama Ø Titularidad sindical Ø Servicios mínimos y equipos de emergencia / Reintegro de huelguistas Ø Piso de negociación Ø Difusión de información salarial Ø Dirección del Trabajo 21

Negociación por rama: efecto en competencia Ø La banca presenta un alto grado de heterogeneidad -tamaño, modelos de negocio, etc. Ø En presencia de economías de escala, igualar condiciones laborales implicará que los bancos más pequeños no sean capaces de competir con los bancos más grandes Ø Esto es especialmente relevante en un sector donde el capital humano es clave Ø Efectos adversos en competencia pueden afectar negativamente a los clientes: Ø Menores incentivos a desarrollar más y mejores productos, y/o Ø Mayores precios 22

Titularidad sindical: productividad y clima laboral Ø El problema no radica en empoderar a los sindicatos sino en que se sujete el acceso a los beneficios del contrato colectivo a la condición de pertenecer al sindicato o a que este último consienta en extenderlos a un trabajador no sindicalizado. Ø No extender los beneficios de la negociación atenta contra aquellos trabajadores no sindicalizados, o que lisa y llanamente pertenecen a otro sindicato dentro de la empresa Ø El eje central de las remuneraciones debiera ser el aporte del trabajador a la empresa: productividad Ø La mayor desigualdad salarial que introducirá este punto podría traducirse en: i) Dificultad de gestión recurso humano ii) Deterioro del clima laboral Ø Estas consecuencias afectan negativamente a los trabajadores y, adicionalmente, generan problemas de 23 productividad y desigualdad.

Titularidad sindical: productividad y clima laboral Ø En consecuencia, se propone lo siguiente: 1) Ampliar el concepto de partes del proceso de negociación colectiva: Modificar el Artículo 303 aprobado por la Cámara de Diputados, en el siguiente sentido: Intercálase en su inciso primero, a continuación de la palabra “sindicales”, la frase "o con trabajadores que se unan para tales efectos“. 2) Los trabajadores afiliados a un sindicato son los que deben estar de acuerdo en la modificación de un instrumento colectivo: Agrégase en el inciso final del Artículo 311 aprobado por la Cámara de Diputados, la siguiente frase: “siendo requisito esencial para ello, el que sus directivas cuenten con el acuerdo previo de la mayoría absoluta de los trabajadores afectos a dicho instrumento". 24

Titularidad sindical: productividad y clima laboral 3) Si existe organización sindical en la empresa , los trabajadores sin afiliación sindical, se encuentran impedidos de negociar colectivamente en forma reglada, en los términos previstos en el artículo 328, y sólo pueden hacerlo bajo el sistema de negociación semi - reglada, sin derecho a fuero de negociación colectiva, huelga y suscriben un "acuerdo de grupo negociador", el cual puede quedar sin efecto antes del plazo convenido (2 o 3 años) si el o los trabajadores afectos a dicho acuerdo, se afilian a una organización sindical, caso en el cual pasan de pleno a derecho a gozar de los beneficios del instrumento colectivo suscrito por el sindicato, por así disponerlo expresamente el inciso final de dicho precepto. Elimínase en el inciso primero del Artículo 315 aprobado por la Cámara de Diputados, la siguiente frase: “En las empresas en que no exista organización sindical con derecho a negociar colectivamente de conformidad a lo dispuesto en los artículos 328 y 365. " 4) Concordar las sugerencias relativas al derecho de los trabajadores no sindicalizados para que negocien en forma reglada y puedan celebrar un contrato colectivo: Modifícase el Artículo 321, en el siguiente sentido: a) En el inciso primero, agréguese, a continuación de la palabra “sindicales”, lo siguiente: “o con grupos negociadores”; b) En el inciso segundo, reemplazar la expresión “trata el artículo 314”, por la siguiente: “tratan los artículos 314 y 315”; c) Eliminar el inciso tercero; d) En el inciso cuarto, que pasa a ser tercero: Eliminar la frase “y el acuerdo de grupo negociador” y reemplazar la primera coma (, ) por la conjunción copulativa “y”. 25

Titularidad sindical: productividad y clima laboral 5) Eliminar el requisito de afiliación a un sindicato o que el acuerdo del sindicato y empleador, para extender los beneficios del instrumento colectivo a un trabajador no sindicalizado: Elimínase los dos primeros incisos del Artículo 323 aprobado por la Cámara de Diputados. 6) Reformular el actual artículo 346 del Código del Trabajo que faculta al empleador para extender los beneficios estipulados en un instrumento colectivo, sin perjuicio de introducir algunas modificaciones a dicho precepto, incorporando algunas soluciones a los problemas que, en la práctica, se han presentado, que sin perjuicio de la interpretación administrativa que la Dirección del Trabajo ha resuelto, se hace necesario regularlos expresamente, tales como: (i) Lo que debe entenderse por “mismos cargos” o “funciones similares”. (ii) Determinar cuándo se está en presencia de una extensión de beneficios de un instrumento colectivo o bien, de una negociación individual. 26

Servicios mínimos y equipos de emergencia: implicancias sistémicas Ø Los bancos son un engranaje clave en el funcionamiento de la economía: financiamiento y medios de pagos Ø La relevancia de la banca en estas materias, así como su rol sistémico, justifican su status de sector regulado – SBIF y Banco Central de Chile. ü ¿Qué pasaría si un banco no pudiese operar por huelga? Pago de remuneraciones: más de 4 millones de transferencias electrónica a cuenta corriente, cuentas vista y cuenta RUT ü Pago de pensiones: 1, 7 millones de pensionados ü Cuentas de ahorro y depósitos: 20 millones ü ü Tarjetas débito: 19, 5 millones (incluyendo 7, 4 millones de clientes Cuenta RUT) Tarjetas de crédito: 7 millones ü Pago de impuestos: IVA mensual, declaración renta, etc. ü Pagos de obligaciones interbancarias (Cámaras de Compensación) ü Pagos al exterior 27

Servicios mínimos y equipos de emergencia: implicancias sistémicas Ø En consecuencia, se propone lo siguiente: 1) Ampliar los casos en que el empleador pueda exigir personal necesario para cumplir servicios mínimos en la empresa, ya que éstas son un continuo y cuya paralización afecta especialmente a quienes parte de su remuneración proviene de comisiones variables. Insertar en la segunda oración del inciso primero del Artículo 359 aprobado por la Cámara de Diputados, a continuación de la expresión “accidentes”, la siguiente frase: “los servicios mínimos de funcionamiento tratándose de servicios públicos de importancia trascendental”. Alternativamente, agrégase el siguiente inciso final al Artículo 359 aprobado por la Cámara de Diputados: "Respecto de aquellas empresas cuya actividad se encuentre expresamente prevista en la ley y sus servicios sometidos a la fiscalización y/o regulación de un organismo o institución del Estado, será dicha entidad reguladora la que, de oficio o a petición de parte, antes del inicio del proceso de negociación colectiva, determinará mediante resolución fundada, la calificación de los servicios mínimos y los requisitos para la conformación de uno o más equipos de emergencia, considerando para ello los principios y definiciones adoptador por la Organización Internacional del Trabajo. En este caso, la huelga no podrá hacerse efectiva sin que los trabajadores hayan provisto oportunamente los equipos de emergencia definidos por el respectivo regulador. ” 2)Mantener la posibilidad de reintegro individual de los huelguistas a contar del día 15 de hecha efectiva ésta. Proponemos el siguiente artículo: “Artículo…. - A partir del décimo quinto día de hecha efectiva la huelga, los trabajadores podrán reintegrarse individualmente a sus labores en los términos de la última oferta del empleador. ” 28

Piso de negociación: ciclo económico Ø La negociación debe potenciar una justa retribución a los trabajadores: cuando le va bien a la banca, le va bien a sus trabajadores Ø La negociación no puede desvincularse de la condición económica de la empresa y el país Ø La falta de flexibilidad puede conducir a problemas financieros a la banca en ciclos económicos adversos Ø Potenciales problemas en la banca se materializan en contracciones económicas más severas y más prolongadas, con los consiguientes costos para la economía –por ejemplo, crisis subprime Ø Este punto es muy relevante en economías emergentes sujetas a ciclos económicos derivados de fluctuaciones en el mercado de commodities: cobre en Chile Ø La estabilidad de las condiciones laborales debiera depender principalmente del nivel de capacitación y productividad de los trabajadores 29

Piso de negociación: ciclo económico Ø En consecuencia, se propone lo siguiente: 1) La negociación colectiva no puede desvincularse del ciclo económico y de la condición económica de la empresa. Por lo tanto, se sugiere eliminar el piso de la negociación colectiva en cuanto está constituido por idénticas estipulaciones a las establecidas en el contrato colectivo, toda vez que la situación económica y estructural de la empresa puede haber variado substancialmente desde la suscripción del anterior contrato colectivo, teniendo presente, además, que en la nueva negociación pueden haberse incorporado nuevos trabajadores, con cargos y funciones diferentes a aquellos cubiertos por el contrato colectivo vigente, lo que implica tener en consideración variables y consideraciones distintas y, por ende, la respuesta del empleador debe adecuarse a la realidad existente en la empresa en ese momento y a los trabajadores involucrados en el nuevo proceso de negociación colectiva. Elimínase el inciso primero del Artículo 338 aprobado por la Cámara de Diputados. 30

Piso de negociación: ciclo económico 2) Respecto al piso de la negociación cuando no exista contrato colectivo, se estima necesario precisar lo que se entenderá por “beneficios que de manera regular y periódica se otorguen a los trabajadores", por cuanto pueden existir beneficios, cuya periodicidad de pago es bimestral, trimestral o anual, que podrían o no quedar comprendidos dentro del piso, según la interpretación que se otorgue a los vocablos "regular y periódica" que, lo más probable, será materia de interpretación por parte de la Dirección del Trabajo. Sustitúyese en la segunda oración del inciso segundo del Artículo 338, la expresión “regular y periódica” por "y se paguen mensualmente". 31

Información salarial: competitividad Ø La información salarial es un elemento de orden estratégico en la banca Ø La difusión de esta información atenta contra la privacidad de las personas, especialmente en empresas de menor tamaño y en funciones específicas –por ejemplo, gerente general Ø Dado su carácter estratégico, puede inducir a presiones salariales a través de bancos con diferentes niveles de productividad, afectando negativamente su competitividad de algunos bancos Ø En este sentido, la difusión de información salarial podría mermar el nivel de competencia del sector, con los consiguientes perjuicios para los clientes bancarios 32

Fuente: SBIF. NC BA 24 O 23 O 22 O 21 20 O 19 O 18 O 17 O 16 O 15 O 14 O 13 O 12 O 11 O NC BA 9 10 O O O NC BA NC BA NC BA NC BA 8 O NC BA 7 O 6 O NC BA 5 O NC BA 4 3 O NC BA NC 2 O O NC BA BA 1 O NC BA Heterogeneidad en la banca Activos totales por banco a febrero 2015 ($MMM) 35, 000 30, 000 25, 000 20, 000 15, 000 10, 000 5, 000 0 33

Relevancia de las remuneraciones Gastos de la banca excluyendo riesgo Participación sobre el total, año 2014 15% 7% 53% 25% Remuneraciones y gastos del personal Gastos generales de administración Servicios subcontratados Resto Fuente: SBIF Nota: los servicios subcontratados tienen un alto componente de remuneraciones. El resto de los componentes se refieren principalmente a depreciaciones, amortizaciones y gasto en publicidad. 34

Desempeño de la banca y remuneraciones Colocaciones y PIB 6 5 Crecimiento real, año 2014 Indice de Remuneraciones 6 5. 1 4. 8 5 4 4 3 3 1. 9 2 1 0 0 PIB 2. 4 2 1 Colocaciones Crecimiento real, año 2014 Sector Financiero Economía Nacional Fuente: SBIF, Banco Central e INE. 35

Crisis financieras: mayor severidad de crisis económicas Duración y magnitud de recesiones Política fiscal contractiva Política monetaria contractiva Shock de petróleo Shock de demanda externa Crisis Financiera "Big five" 0 Duración (trimestres). . . Fuente: IMF, World Economic Outlook (abril 2009). 1 2 3 4 5 6 7 Pérdida del PIB (porcentaje respecto a punto máximo). . . 36

Proyecto de Ley Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales (Boletín N° 9. 835 -13) Diagnóstico y Propuestas Anexo presentación ante la Comisión de Trabajo y Previsión Social del H. Senado 13 de julio de 2015