PROYECTO DE LEY BOLETN N 10482 21 MODERNIZA

PROYECTO DE LEY BOLETÍN Nº 10482 -21 MODERNIZA Y FORTALECE EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL SERNAPESCA

ANTECEDENTES GENERALES ü SERNAPESCA cuenta con presencia nacional: 42 oficinas. ü 1030 funcionarios: 914 planta y contrata (89%) y 116 honorarios (11%). ü 3% directivos, 75% profesionales y 22% técnicos, administrativos y auxiliares. ü El presupuesto del año 2015, fue de $34 mil 926 millones 602 mil pesos.

MODERNIZACIÓN DE SERNAPESCA Programa de Gobierno señala la necesidad de modernizar el SERNAPESCA: ü Conjunto de iniciativas que permitan fortalecer la fiscalización, lo cual junto a otras medidas del Estado, permitirán orientar hacia una pesca y acuicultura sustentables. ü Demanda por mayor efectividad de la gestión pública en pesca y acuicultura, y con mayor urgencia en materia de cumplimiento normativo. ü Pilar indispensable para la recuperación de las pesquerías y el control de riesgos sanitarios y ambientales de la acuicultura.

ESTRATEGIA PARA LA MODERNIZACIÓN DE SERNAPESCA PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN QUE SE ESTRUCTURA EN LOS SIGUIENTES COMPONENTES: 1. Fortalecimiento de los Recursos Humanos; 2. Perfeccionamiento de Facultades, Sanciones y Tipificación de Infracciones; 3. Fortalecimiento del Modelo de Fiscalización.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL SERVICIO NACIONAL DE PESCA Comprende las siguientes materias: 1. 2. 3. 4. 5. Asignación para el personal; Aumento de dotación; Nuevas obligaciones para actores de la pesca; Nuevas facultades y modificaciones a existentes; Nuevas infracciones y delitos en materia de pesca ilegal.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 1. ASIGNACIÓN PARA EL PERSONAL Fundamento: ü La alta complejidad de las actividades de pesca y acuicultura y sus cadenas de servicios asociados, distribución y comercialización; ü Progresos tecnológicos; ü Aumento de atribuciones y funciones; ü Mejoras a introducir en materia de inocuidad y comercio exterior a fin de agilizar procedimientos; ü Compatibilizar la remuneracion de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones y los riesgos asociados a ella.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 1. ASIGNACIÓN PARA EL PERSONAL Disposiciones: ü Asignación diferenciada entre dos grupos de funcionarios dependiendo de su labor fiscalizadora con un componente fijo y otro variable. Se excluye a directivos. ü Aumento del viático de faena.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 Componente fijo Componente variable Personal de monitoreo, control y vigilancia $100. 000 10% sueldo base más asignaciones* Personal de apoyo al monitoreo, control y vigilancia $50. 000 5% sueldo base más asignaciones* * Asignaciones de los arts. 17, 18 y 19 de la ley 19. 185.

FUNCIONARIOS GRUPO FISCALIZACIÓN TOTAL FUNCIONARIOS % MONITOREO, CONTROL Y VIGILANCIA 765 84 APOYO AL MONITOREO, CONTROL Y VIGILANCIA 123 13 AUTORIDAD JERÁRQUICA 26 3 TOTAL 914 100

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 2. AUMENTO DE DOTACIÓN Fundamento: ü Aumentar la efectivad fiscalizadora y agilizar los procesos exportadores que requieren certificación de calidad e inocuidad. ü Aumento de la dotación en 20 cupos para asumir las nuevas tareas en materia de certificación de inocuidad para la exportación.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 3. NUEVAS OBLIGACIONES PARA ACTORES DE LA PESCA Fundamento: ü Mejorar el control de las actividades de pesca y otras relacionadas; ü Establecer un sistema de seguimiento (trazabilidad) de los productos pesqueros.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 3. NUEVAS OBLIGACIONES A ACTORES DE LA PESCA Disposiciones: ü Bitácora electrónica para lanchas transportadoras; ü Registro de imágenes para pontones de descarga; ü Inscripción en un registro que llevará Sernapesca de elaboradores y comercializadores. ü Se podrá eximir a algunos por sus bajos niveles de producción o venta, quedando igualmente sujetos a la fiscalización y a la obligación de acreditar origen legal.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 4. NUEVAS FACULTADES Y MODIFICACIONES A EXISTENTES Fundamento: ü Mejorar el ejercicio de labores de monitoreo, control y vigilancia; ü Incorporar en el control a las etapas posteriores a la captura que no son abordadas adecuadamente en la ley de pesca y que dejan espacio para la pesca ilegal.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 4. NUEVAS FACULTADES Y MODIFICACIONES A EXISTENTES Disposiciones: ü Facultad de inspección y registro a muelles y zonas primarias aduaneras. y sometimiento a los protocolos de bioseguridad establecidos por el Servicio; ü Facultad para que el Servicio fije un plazo de respuesta ante los requerimientos de información a actores; ü Facultad de establecer por resolución el rendimiento de los recursos hidrobiológicos para efectos de calcular las multas (p. Ej. Multas por harina);

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 4. NUEVAS FACULTADES Y MODIFICACIONES A EXISTENTES Disposiciones: ü Elimina carácter reservado de la información del posicionador satelital; ü Facultad de fijar procedimientos y exigir etiquetas y otros elementos para asegurar el seguimiento de las capturas en las etapas posteriores (trazabilidad); ü Facultad delegar labores de control en otros órganos públicos en los casos de no contar con personal en ciertos puntos del territorio.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 5. NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PESCA ILEGAL Fundamento: ü Persuadir de incurrir en conductas atentatorias contra el régimen de pesca, particularmente en el caso de las etapas de post captura que no tienen actualmente sanciones específicas; ü Incorporar en la ley de pesca figuras que sean tipificadas de pesca ilegal.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 5. NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PESCA ILEGAL Disposiciones: ü Definición de pesca ilegal que incluye conductas de post captura; ü Se crea infracción para elaboradores y comercializadores por no registrarse en el Servicio; ü Se crean infracciones para el procesamiento, elaboración, comercialización y almacenamiento que no acrediten origen legal distinguiendo dos situaciones: pesquería sin cuota y pesquería con cuota. ü En el caso de pesquerías sobreexplotadas o colapsadas esto da lugar a delito (penas corporales además de las multas).

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 5. NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PESCA ILEGAL Nuevas multas: ü La multa tiene un componente fijo y otro variable. En el caso de recursos sin cuota, el monto fijo va de 10 a 500 UTM y el variable es el doble de la multiplicación del valor sanción por la cantidad de recursos. En el caso de recursos con cuota, el monto fijo va de 300 a 1. 500 UTM y el variable es el triple de la multiplicación del valor sanción por la cantidad de recursos.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 5. NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PESCA ILEGAL Nuevas sanciones: ü En los casos de infracciones por no acreditar origen legal, se dispone el cierre transitorio hasta presentar la denuncia al tribunal para facilitar la investigación. ü Reincidencia: el proyecto propone que en este caso las sanciones se triplican. ü En el caso de cometer tres infracciones dentro de dos años se cancela la inscripción de la planta, elaborador y comercializador no pudiendo inscribirse por cinco años la persona natural directamente ni a través de personas jurídicas.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 5. NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PESCA ILEGAL Disposiciones: ü Se crea el delito de falta de acreditación de origen legal de recursos sobreexplotados y colapsados en el procesamiento, elaboración y almacenamiento cuya multa tiene un componente fijo que va de 1. 000 a 2. 000 UTM y el variable es el cuádruple de la multiplicación del valor sanción por la cantidad de recursos objeto de la infracción. ü El gerente o el administrador del establecimiento será sancionado con presidio menor en su grado medio y personalmente con multa de 300 a 500 UTM.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 5. NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PESCA ILEGAL Disposiciones: ü También se aplica el cierre cautelar del establecimiento; se triplican las sanciones en caso de reincidencia y la cancelación de la inscripción por cinco años en el caso de configurarse un tercer delito en el plazo de dos años, lo que afecta a la persona natural directamente y en cuanto participe en personas jurídicas.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 5. NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PESCA ILEGAL Disposiciones: ü Se crea el delito de asociación ilícita en materia de pesca ilegal sancionado con penas corporales que comprende las siguientes conductas: a) El financiamiento, mando o dirección y planificación de conductas de pesca ilegal; b) El suministro de cualquier clase de vehículos, naves, aeronaves, etc necesarios para realizar la faena pesquera y de recintos de cualquier naturaleza que sirva a los fines de la asociación ilícita; c) Si participan personas jurídicas, además se cancela la personalidad jurídica.

PROYECTO DE LEY BOLETÍN 10482 -21 5. NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE PESCA ILEGAL ü Se corrigen infracciones con multas fijas por multas equivalentes a la multiplicación del valor sanción por las toneladas de recursos objeto de la infracción (art. 119 LGPA); ü Se completa el tipo penal referido a conductas sobre recursos vedados incorporando el almacenamiento; ü Se incorpora al titular inscrito del vehículo o de la nave como responsable de las infracciones por transporte ilegal; ü Se incorpora el beneficio económico y la capacidad económica del infractor como elementos a considerar para imponer sanciones (graduación de la multa).

GRACIAS

INICIATIVAS Componente 1) FORTALECIMIENTO DE RRHH PROYECTO DE LEY SEGURIDAD FUNCIONARIA: Corresponde a inversiones para el resguardo de la integridad física de los funcionarios mediante el mejoramiento en equipos, infraestructura y tecnologías. Esta iniciativa se materializa en 2016 para lo cual se han otorgado recursos especiales en el presupuesto institucional. No ASIGNACIÓN DE ESTÍMULO A LA FUNCIÓN PÚBLICA: Asignación especial que reconoce en las remuneraciones de los funcionarios la función de monitoreo, control y vigilancia de las actividades pesqueras y de acuicultura, incluyendo las exportaciones sectoriales. Sí Componente 2) PERFECCIONAMIENTO DE FACULTADES, SANCIONES Y TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES MODIFICACIONES LEGALES PARA PERFECCIONAR FACULTADES, SANCIONES Y TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES: Se formulará un proyecto de ley con el que se busca subsanar debilidades actuales que socavan el efecto disuasivo del accionar fiscalizador y de las sanciones aplicadas. Sí VIGILANCIA Y VERIFICACIÓN DEL DESEMBARQUE: Se formulará un proyecto de ley que fortalezca las potestades del Estado y profundice la intervención de la Autoridad para controlar presencialmente el 100% de los desembarques INDUSTRIALES y ARTESANALES (cuyas naves posean 12 m o más de eslora) y el 100% de los desembarques de embarcaciones TRANSPORTADORAS, a nivel de país Sí Componente 3) FORTALECIMIENTO DEL MODELO DE FISCALIZACIÓN PESQUERA Y ACUÍCOLA: Esta iniciativa se abordará de manera estructural, a través de tres grandes Proyectos: a) Proyecto BID a 3 años FORTALECIMIENTO DEL MODELO DE FISCALIZACIÓN INTEGRAL DE LA NORMATIVA PESQUERA Y ACUÍCOLA, b) Proyecto SISTEMA DE GESTIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL DE LA ACUICULTURA CON ENFOQUE ECOSISTÉMICO a 4 años, , c) Proyecto “CENTRO DE ENFERMEDADES”, y d) un programa de corto plazo orientado a fortalecer el modelo operativo de fiscalización incrementando la cobertura (drones, horas de vuelo) y eficacia de labores fiscalización en terreno (operaciones especiales dirigidas, según riesgos de incumplimiento ) FORTALECIMIENTO DEL CONTROL DE LA INOCUIDAD DE PRODUCTOS PESQUEROS Y ACUÍCOLAS DE EXPORTACIÓN: Incrementar cobertura de control (mayor dotación), potenciar gestión de riesgos y mejorar servicios a usuarios. Se incorporarán requerimientos en proyecto de ley. No Sí