Proyecto Construccin de Memoria Histrica sobre el Desplazamiento
Proyecto Construcción de Memoria Histórica sobre el Desplazamiento Forzado en Colombia Grupo de Memoria Histórica - CNRR
Componentes de investigación sobre desplazamiento forzado 1. Intraurbano 2. Pueblos arrasados 3. Masacres 4. Retornos 5. Fronteras
1. Componente: Desplazamiento Forzado Intraurbano Objetivos 1. Establecer una categorización sustentada, con estado del arte y actualización de cifras, que determine la representatividad del DIU, de la población afrocolombiana y la ciudad de Buenaventura. 2. Identificar etapas, implicaciones y modalidades del desplazamiento forzado intraurbano, en el marco del DF en Colombia, a partir la de revisión sistemática de casos registrados. 3. Desarrollar un estudio y análisis de un caso de profundización sobre el DIU en Buenaventura e identificar las afectaciones particulares del mismo sobre la población afrocolombiana. 4. Documentar las violaciones a los derechos humanos y al DIH configuradas a partir del DIU, en términos de modo, tiempo, lugar, personas involucradas, y en particular en Buenaventura para la población afro. 5. Contribuir con la reconstrucción de las memorias asociadas al desplazamiento forzado intraurbano, al reconocimiento de las personas afectadas en calidad de víctimas y de los daños sufridos por ellas a partir del mismo. 6. Aportar a la formulación de recomendaciones de políticas públicas sobre DIU, con énfasis en poblaciones afrocolombianas y con retroalimentación desde la misma en Buenaventura.
1. Componente: Desplazamiento Forzado Intraurbano Avances y productos - Estado del Arte - 1994 a 2011 I. Normatividad, jurisprudencia y política pública Concentración en la jurisprudencial y en la temática general de desplazamiento forzado. Evolución histórica (15 años de jurisprudencia): Definición de desplazado y desplazamiento, principios generales, registro y subregistro, AHE, DESC, GED, Verdad, justicia y reparación. Tratamiento del DIU: Evolución de jurisprudencia, inicialmente desplazamiento hacia las ciudades, intermunicipal, hasta llegar a intraurbano en Sentencias: T-268 y T-602 de 2003. No hay desarrollos en normas ni en la política pública. Tampoco mención explícita en instrumentos internacionales, aunque son referente de la CC en definiciones sobre el DIU CONPES): (Leyes, decretos, Sentencias, Autos, “Además, la Corporación ha señalado que una interpretación constitucional basada en la prevalencia del derecho sustancial sobre las formas permite concluir, sin lugar a dudas, que en dichas disposiciones legales y reglamentarias se acepta que tanto los desplazamientos intraurbanos como los desplazamientos intramunicipales son desplazamientos forzados internos, pues en ninguna de ellas, ni en los Principios Rectores, se exige quienes se desplazan lo hagan de un municipio a otro o de un departamento a otro, ya que se limitan a determinar qué personas y cuáles hogares tienen derecho a la protección y a la ayuda por el hecho de haber sido forzados a huir” (Sentencia T-602 de 2003) Violación de derechos que menciona: a la vida, a la integridad personal, a la libre circulación, inicialmente; después al mínimo vital, a la educación, a la vivienda. Grupos más vulnerables mujeres y niñez. Se refiere explícitamente al DIU en población afrocolombiana y Buenaventura “La dimensión del desplazamiento forzado para las comunidades afrocolombianas ha tenido una manifestación diferente que trasciende la definición adoptada en la Ley 387 de 1997, ya que, dada la estrecha relación que establecen las comunidades afro descendientes con sus territorios, predominan formas de desplazamientos
1. Componente: Desplazamiento Forzado Intraurbano Avances y productos - Estado del Arte - 1994 a 2011 II. Documentos institucionales (PGN, DP, AS, Obv. DH y DIH, Personería y Alcaldía Medellín): Aportan elementos para definición y caracterización del DIU desde el enfoque de derechos Tratamiento en ciudades: Medellín, Cartagena, Bucaramanga, Barrancabermeja, Cali y Buenaventura Se puede visualizar evolución y dinámica del conflicto, hacia y en las ciudades, principales actores y escenarios, de incursión, acciones y prácticas recurrentes de los mismos en la ciudad. “el eje del planteamiento del conflicto urbano debe entenderse como parte del proceso de expansión de los grupos armados que revirtieron su mirada hacia las ciudades como centros de reclutamiento, coptación, construcción de redes e, incluso, de operaciones militares” (Defensoría del Pueblo, 2004) Personería de Medellín, define el DIU “Se entiende como el desplazamiento de personas, familias y/o comunidades que por acciones y/o amenazas, directas o indirectas, tales como: Intimidación, asesinatos, desapariciones forzadas, torturas, reclutamientos forzados, violaciones sexuales, cobro de vacunas, extorsiones, secuestros, entre otras, se ven obligadas a abandonar su residencia o actividades habituales para ubicarse en otro sitio que no eligieron libremente y que de no haber sido por la violencia, no habrían abandonado, personas que se trasladan de un barrio a otro, dentro de la misma ciudad, con el único objetivo de poner a salvo su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales que han sido vulneradas o se encuentran amenazadas por el accionar de grupos armados legales o ilegales” También caracterizan daños causados; el DIU en Buenaventura y con población afrocolombiana: “El desplazamiento intraurbano en Buenaventura […] se explica por los enfrentamientos entre grupos armados ilegales en los barrios de bajamar (comunas 3 y 4) y la presión de las bandas criminales por el reclutamiento forzoso de jóvenes […] La situación particular de Buenaventura es el resultado de su importancia estratégica para el narcotráfico y los grupos armados ilegales, puesto que por su dimensión y condiciones geográficas ha sido de difícil control estatal y propicio para el tráfico de armas, drogas e insumos desde el Pacífico colombiano hasta el interior del país, a través del Alto Naya y la ciudad de Cali. Por lo anterior, desde finales de la década de los noventa ésta ha sido una zona de confrontación armada entre el frente 30 de las Farc, en su momento con los frentes Calima y Pacífico de las AUC y en la actualidad con la banda criminal Los Rastrojos, lo que hace de
1. Componente: Desplazamiento Forzado Intraurbano Avances y productos - Estado del Arte - 1994 a 2011 III. Documentos de organismos internacionales y centros de pensamiento Marco histórico: procesos evolutivos de industrialización y modernización, procesos migratorios campo – ciudad, primeros procesos de migración forzada. Tratamiento del DIU desde: Definición, causas, dinámicas, hechos, consecuencias DIU definido desde las categorías de ciudad, barrio e interbarrialidad (ACNUR, CICR, CCJ, CODHES, IPC, Corporación Región): “La emergencia del “desplazamiento intraurbano”, es decir, de un barrio a otro, demuestra el impacto que la disputa por el control de territorios en la misma ciudad, y entre los actores armados ilegales, ha tenido entre sectores de población que, al igual que los desplazados provenientes del campo, se han visto forzados a abandonar sus viviendas y sus pertenencias como única opción de salvar sus vidas. ” (CR, 2004) Estudios e investigaciones centrados en Medellín, Buenaventura, Barrancabermeja y Bogotá. Evidencian: traslado del conflicto a la ciudad, actores armados legales e ilegales, mezcla conflictos urbanos de carácter social, económico y ambiental. Incidencia de procesos fallidos de desmovilización, que se entrecruzan con dinámicas de narcotráfico y delincuencia común. Derechos violados: derecho a la vida, al libre tránsito, a la libre organización, a los derechos colectivos sobre el territorio, a la alimentación, al trabajo, a un ambiente sano, destrucción de sus núcleos familiares y redes sociales, impactos psicológicos, desconfianza ante el Estado y sus instituciones. Grupos poblacionales mayormente afectados: jóvenes, niños, mujeres madre cabeza de familia, líderes y activista que conforman organizaciones de carácter popular y social que velan por respeto DH y DHI, líderes afrodescendientes.
Componente: Desplazamiento Forzado Intraurbano Avances y productos - Estado del Arte - 1994 a 2011 IV. Estudios e investigaciones desde la academia (Universidad de Antioquia, Universidad Nacional y publicaciones de otras universidades): La producción académica sobre la conceptualización del DIU se concentra en Medellín. Se caracteriza como tipología del desplazamiento forzado dentro de un mismo centro urbano, en el que coexisten cuatro circunstancias: “un escenario territorial determinado –urbano o conurbano-; el conflicto como factor determinante; la inminencia de la huida para tratar de mantener la vida o la libertad, y la vulneración de derechos producto del redesplazamiento. ” (ATEHORTÚA, 2009) Por la escasez de estudios específicos sobre el DIU en otras ciudades y de discusiones teóricas sobre su conceptualización, definición y límites, se hace necesario incluir otras perspectivas que permitan aproximarse al fenómeno desde diferentes ángulos. Las aproximaciones que se han incluido son: o El desplazamiento forzado general y la ciudad. Impactos en la población desplazada al llegar a la ciudad; retos, dificultades y expectativas para el desplazado en la ciudad; atención a población desplazada. Se encuentra el uso del concepto DIU como continuidad de la cadena de desplazamientos iniciados en una zona rural, continuados en un contexto urbano. El DIU se entiende como la continuación de la búsqueda de un ‘lugar’ donde establecerse. o La relación entre ciudad, conflicto armado y desplazamiento forzado. Desarrollo urbano marcado por violencia, fuertes migraciones y desplazamientos forzados masivos; penetración del conflicto armado en la ciudad; problemáticas de la ciudad como ambiente propicio para el fortalecimiento de actores armados (del conflicto) y, por lo tanto, reproducción del DIU y sistemática violación de derechos. o Se hace llamado sobre la gravedad del flagelo, calificado como la peor crisis humanitaria por la sistemática violación de derechos a la que son sometidas las víctimas, incluso después del hecho mismo del desplazamiento, obligadas a emprender una lucha por el reconocimiento, el reasentamiento, los derechos a la ciudad y el libre ejercicio de la ciudadanía.
1. Componente: Desplazamiento Forzado Intraurbano Avances y productos - Estado del Arte - 1994 a 2011 VI. Marco conceptual desde Memoria Histórica (CNRR – AMH, 2009 y 2011) • Reconstrucción desde la narrativa de los hechos, que está cargada de la subjetividad de los actores que la relatan. Por ello el ejercicio de construir memoria histórica debe ser: o Responsable: analizando los hechos en su conjunto, desde una perspectiva integral e integradora. o Democrático: reconociendo y respetando la diversidad de voces y la subjetividad en interpretaciones. o Ético: documentando, evaluando y reconociendo públicamente todos los hechos violentos, cometidos por los actores del conflicto, en particular aquellos hechos que infringen el Derecho Internacional Humanitario o violan los derechos humanos. • En la construcción de memoria histórica es fundamental reconocer y hacer públicas las voces de las víctimas, con el fin de evitar la impunidad y el olvido. • Reconstrucción de memoria histórica, en un sentido ampliado, para comprender todas las afectaciones que produce el conflicto armado, las dinámicas del conflicto, los patrones de victimización. • Enfoque reconoce y visibiliza el carácter “conflictual” de la memoria, desde las múltiples narrativas y versiones sobre la violencia (voces). Derecho de las víctimas y de la sociedad y deber del Estado de recordar, como reparación simbólica. Memoria ligada a la verdad histórica, como esclarecimiento público de los hechos para comprensión de factores de origen y perpetuación de la violencia.
1. Componente: Desplazamiento Forzado Intraurbano Avances y productos - Estado del Arte - 1994 a 2011 VI. Marco de referencia Goce Efectivo de Derechos en el marco del Estado Social de Derecho, con reconocimiento y aplicación de instrumentos de DH y DIH Tiene en cuenta el pronunciamiento jurisprudencial sobre el Estado de Cosas Inconstitucional por la violación masiva, sistemática y continuada de los derechos de la población en situación de desplazamiento forzado En el marco del cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 y del Auto 008, en el deber legal de salvaguardar el derecho a la verdad, la justicia y la reparación Se recogen todas las perspectiva planteadas y se define el DIU Se entenderá desplazamiento forzado intraurbano como: La expulsión forzada de las personas y comunidades obligadas a dejar su lugar de residencia o actividades habituales y salir hacia otro lugar de la misma ciudad, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de situaciones de conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias surgidas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público
1. Componente: Desplazamiento Forzado Intraurbano Inquietudes/dificultades Por quebrantos de salud del integrante del componente con sede en Cali, no ha podido cumplir con los compromisos ni entregar ninguno de los productos Por esta situación, el trabajo del equipo sufrió retrasos en su etapa inicial Estas dificultades fueron resueltas, gracias a que la Coordinación del Proyecto asignó a uno de sus asistentes a desarrollar el trabajo en cabeza de esta persona.
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