Protikorupn nstroje v oblasti trukturlnych fondov E Ctibor

Protikorupčné nástroje v oblasti štrukturálnych fondov EÚ Ctibor Košťál

Mapa priestoru pre korupciu V SR dva základné prístupy zamerané na: 1. skvalitnenie existujúcich procesov resp. zavedenie nástrojov znižujúcich riziko korupcie do existujúceho systému napr. aktivity CEPA-Priatelia Zeme (odporúčania) 2. riešenie systémových nedostatkov napr. TIS a SGI

Fázy procesu implementácie fondov n n zverejnenie výzvy a príprava projektov hodnotenie projektov a výber projektov ¡ ¡ ¡ n monopol RO/SORO na posudzovanie formálnej zhody vyhodenie projektov nie na základe ich kvality experti – nejasné pravidlá ich zaradenia do databázy hodnotenie – na základe kritérií stanovených MV – veľmi vágne, nejasné – vysoká miera subjektivizmu výberová komisia – hodnotiace hárky sa nezverejňujú + nevieme kto rozhoduje a ako rozhodovací proces tzv. čierna skrinka implementácia projektov ¡ verejné obstarávanie

Riziká korupcie n 4 kritériá: ¡ Oblasť podpory - sektor n ¡ Výška podpory n ¡ Čím väčšia podpora, tým väčšia motivácia Koneční prijímatelia n ¡ Kam smerujú zdroje? Niektoré oblasti sú rizikovejšie. Súkromný, verejný Nárokovateľnosť vs. dopyt n Pretlak projektov

Protikorupčné opatrenia n právne nástroje n ekonomické nástroje n informačné nástroje n administratívne nástroje

Právne nástroje Novelizácia zákona o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva n presné stanovenie časových lehôt na jednotlivé úkony zo strany RO/SORO t. j. dokedy musí RO/SORO: ¡ ¡ ¡ rozhodnúť o schválení/zamietnutí projektu podpísať zmluvu s KP poslať peniaze KP Dôvod: monopol RO v kombinácii s časovou núdzou KP → korupčný potenciál n vytvorenie nezávislej odvolacej inštitúcie ¡ ¡ Promptné a nezávislé rozhodnutie Oslabenie nerovnováhy medzi RO a žiadateľmi Zníženie možnosti vyraďovať kvôli odlišnému vykladaniu si pravidiel Presné termíny → zaradenie späť do procesu

Právne nástroje n n zavedenie jednoduchších pravidiel pri žiadostiach o platbu stanovenie priemerných cien tovarov a služieb zverejňovanie hodnotiacich hárkov informovanie všetkých žiadateľov o výsledkoch hodnotenia projektov

Ekonomické nástroje n Zvýšenie miery spolufinancovania na 20% ¡ ¡ Zníži dopyt od žiadateľov, ktorí to nepotrebujú Zavedie ekon. pravidlá do rozhodovania subjektov podať projekt Zabráni vnímaniu € zo ŠF ako „easy money“ resp. „dar z EÚ“ Výnimkou sú oblasti s nízkym dopytom ako napr. soc. inklúzia a pod.

Ekonomické nástroje n Zavedenie nárokovateľnosti podpory ¡ ¡ zásadná zmena v systéme implementácie – presun dôrazu z výberového procesu na proces prípravy (stanovenie kritérií) obmedzenie súťaže jasné pravidlá pre získanie podpory minimalizovanie priestoru pre korupciu vo výberovom procese

Ekonomické nástroje n Zavedenie širšieho využívania tzv. inovatívnych finančných nástrojov ¡ ¡ JEREMIE – limitované využitie Záruky za úvery, zvýhodnené úvery, úroky možnosť uspokojiť viacerých žiadateľov SORO na úrovni bánk

Ekonomické nástroje n Prehodnotenie podpory v určitých oblastiach ¡ ¡ Cestovný ruch Rozvoj podnikania Zlé skúsenosti = možnosť nepodporovať

Informačné nástroje n Ex post zverejnenie mien členov výberových komisií a hodnotiteľov ¡ ¡ n rozhodovanie v komisii o verejných zdrojoch nemôže prebiehať pod rúškom tajomstva o tom kto a čo hodnotí pri nezverejnení mien je nemožné sledovať konflikt záujmov zo strany tretích osôb Zavedenie povinnosti zverejňovať priemerné ceny služieb a tovarov ¡ ¡ Umelé nadhodnocovanie Dvojitý meter

Informačné nástroje n Zverejňovanie hodnotiacich hárkov ¡ ¡ aktívne zverejňovanie hodnotiacich hárkov (tabuľky) projekt n n koľko bodov? aká štruktúra hodnotenia? zdôvodnenia zo strany hodnotiteľov Informovanie žiadateľov o výsledkoch hodnotenia projektov ¡ Detailný opis nedostatkov pre neúspešných žiadateľov – možnosť odstrániť nedostatky v budúcnosti

Administratívne nástroje n Obmedzenie využívania národných projektov nevychádzajúcich z nárokovateľnosti podpory ¡ n Zvýhodňovanie subjektov napr. UK alebo Obchodná a priemyselná komora SR Vytvorenie nezávislej odvolacej inštitúcie pre žiadateľov o NFP

Administratívne nástroje n Stanovenie celoplošných pravidiel výberu expertov/hodnotiteľov ¡ ¡ n Stanovenie jasných kritérií Sledovanie iba formálnej zhody =) nemožnosť RO/SORO niekoho vyhodiť, ak spĺňa kritériá Sprísnenie kritérií výberu projektov ¡ ¡ ¡ Nízka špecifikácia priorít Zúženie oblastí podpory Špecifikácia v OP, výzvach či kritériách hodnotenia

Administratívne nástroje n Zníženie administratívnej náročnosti ¡ ¡ ¡ n n zjednodušenie predkladania projektov možnosti paušálnych výdavkov zníženie kontroly nákladov do určitej sumy Zavedenie finančnej zodpovednosti Zavedenie nástrojov na zníženie fluktuácie zamestnancov RO/SORO

viac na www. governance. sk Ďakujem za pozornosť a prajem príjemný deň