PROTEGGERSI DALLA CRISI O DALLA CONCORRENZA Strategie delle

PROTEGGERSI DALLA CRISI O DALLA CONCORRENZA? Strategie delle imprese italiane nella prima metà del ‘ 900. Daniela Felisini – Università di Roma Tor Vergata SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA 25 -26 NOVEMBRE 2016 CONVEGNO SCIENTIFICO LA SOCIETÀ ITALIANA E LE GRANDI CRISI ECONOMICHE 1929 -2016

25 -26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA Proteggersi dalla crisi o dalla concorrenza? Strategie delle imprese italiane nella prima metà del ‘ 900. Il 1907: i consorzi industriali come risposta alla crisi ? La crisi del 1907, giunta dopo una fase di intensa crescita, offre una legittimazione alla costituzione di consorzi industriali. Come dimostrano i comportamenti di alcuni settori, ad esempio, lo zuccheriero, i comportamenti collusivi operavano già prima del 1907 (slide 3). Ma la crisi ha un ruolo decisivo: induce gli imprenditori a ritenere che in molti settori il numero delle imprese in competizione sia eccessivo e non compatibile con la dimensione effettiva dei mercati interni. I consorzi iniziano ad essere considerati uno strumento di autoregolazione dei mercati per disciplinare un livello di concorrenza ritenuto non più sostenibile. Le intese realizzate in quegli anni hanno obiettivi difensivi e mettono al riparo dai rischi di selezione e di fuoriuscita dal mercato le imprese inefficienti o sottodimensionate e anche quelle più indebitate, consentendo così di conservare gli assetti esistenti, con visibili effetti negativi sul tessuto produttivo e sulle modalità di ripresa dell'economia italiana, che si basa piuttosto sulla ricetta protezionismo/spesa militare. 2

25 -26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA Proteggersi dalla crisi o dalla concorrenza? Strategie delle imprese italiane nella prima metà del ‘ 900. L’industria zuccheriera in Italia (1899 -1960) Anni Stabilimenti Imprese 1899 1904 4 4 1906 1925 32 11 1937 1952 52 13 1960 81 22 Consorzi Unione Italiana Zuccheri Consorzio Nazionale Produttori Zucchero Consorzio Saccarifero Italiano (Eridania) Unione Zuccheri (Piaggio, Montesi) Quota produzione delle 5 unità maggiori in % del totale Produzione tonnellate Prezzi medi al consumo (€ 2015/kg) 23. 160 78. 381 6, 97 6, 11 70 106. 383 142. 378 6, 24 5, 99 84 320. 550 669. 051 6, 06 4, 33 74 918. 302 3, 10 Fonti: MAIC, Censimento degli opifici e delle imprese industriali, 1911 Istat, Sommario di statistiche storiche 1861 -2010, www. Istat. it Commissione parlamentare di inchiesta sui limiti posti alla concorrenza in campo economico, http: //legislature. camera. it/_dati/leg 04/lavori/stampati/pdf/018_001001_F 063. pdf 3

25 -26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA Proteggersi dalla crisi o dalla concorrenza? Strategie delle imprese italiane nella prima metà del ‘ 900. Il 1929 e la Grande Depressione : il boom dei consorzi industriali Per tutti gli anni Venti intese tra imprese e altre pratiche anticoncorrenziali vengono spesso orientati dalle banche miste (es. siderurgia) Durante la Grande Depressione la propensione delle imprese italiane verso i consorzi cresce, con un boom durante la fase autarchica (slide 5). Si formano accordi per la disciplina dei prezzi e le spartizione delle quote di mercato (specie a livello locale, come nel caso dell’agroalimentare); consorzi per l’acquisto di materie prime e semilavorati, divenuti scarsi e/o distribuiti in regime di monopolio (es. carboni, rottami, metalli non ferrosi, benzolo …) (slide 6, 7, 8). 4

25 -26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA Proteggersi dalla crisi o dalla concorrenza? Strategie delle imprese italiane nella prima metà del ‘ 900. Numero di consorzi industriali costituiti in ciascun anno (1907 -1941) 120 100 80 60 40 20 0 07 13 19 22 23 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 19 19 19 19 19 19 Fonte: Archivio Storico Confindustria, Carte Balella, b. 90, "I Consorzi Industriali Italiani" 5

25 -26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA Proteggersi dalla crisi o dalla concorrenza? Strategie delle imprese italiane nella prima metà del ‘ 900. . Numero di consorzi industriali per estensione territoriale e per settore (1907 -1941) tri Al io e ce ni ra m ica Le gn o Te Ab s bi gli sili am en to Ca Pe rta ll e st i am p Al im a en Sp tari et ta co Tr lo as po rti ru z ico Ve tro Co st m co Ch i ca ni o ec rg ic M al lu M et Es tra tti vo 240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Totale consorzi Nazionali Totale consorzi Locali 6

25 -26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA Proteggersi dalla crisi o dalla concorrenza? Strategie delle imprese italiane nella prima metà del ‘ 900. Numero di consorzi industriali per settore produttivo (1907 -1941) Abbigliamento 10 Legno 9 Spettacolo 9 Trasporti 7 Pelli 3 Varie 11 Estrattive 13 Vetro e ceramica 16 Alimentari 219 Metallurgiche 16 Tessili 19 Costruzioni e materiali da costruzione 22 Chimiche 35 Meccaniche 40 Carta e stampa 69 7

Consorzi industriali per anno di costituzione e per finalità (1907 -1941) 1907 1913 1919 1922 1923 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 AM DP QM AM + QM DP + QM AM + QM + DP AM = acquisto materie prime DP = disciplina dei prezzi QM = ripartizione quote di mercato Fonte: ns. elaborazione “Indagine sui consorzi industriali esistenti in Italia”, 1942, ASConfindustria. 0 20 40 60 80 100 120

25 -26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA Proteggersi dalla crisi o dalla concorrenza? Strategie delle imprese italiane nella prima metà del ‘ 900. Il governo e i consorzi: tentativi di regolamentazione “La conclusione di intese a scopo di regolare la concorrenza può contribuire all’incremento della potenza nazionale in funzione della quale va indirizzata tutta l’economia” (F. Vito, 1930). Il governo fascista è favorevole ai consorzi industriali: Ø Rafforzano la posizione italiana sui mercati internazionali (es. alluminio) Ø Consentono il salvataggio di settori caratterizzati da PMI diffuse sul territorio (es. abbigliamento) >> fungono da ammortizzatore sociale Ø Possono rappresentare uno strumento di razionalizzazione produttiva Ma ne teme l’eccessivo potere e dunque tenta di assumere un maggiore controllo sull’iniziativa dei gruppi di imprese e di disciplinare consorzi ed accordi: • legge del 16 giugno 1932, n. 834: stabilisce la costituzione di consorzi obbligatori (scarsamente efficace per la mancata pubblicazione di gran parte dei regolamenti attuativi) • legge del 12 gennaio 1933, n. 141: sottopone ad autorizzazione governativa l’impianto di nuovi stabilimenti industriali • legge 22 aprile 1937, n. 961: obbliga i consorzi a sottoporre i bilanci al Ministero delle Corporazioni Le imprese italiane sono ostili alla normativa sui consorzi obbligatori, che considerano un controllo “profondamente lesivo dei vitali interessi delle imprese consortili”. 9

25 -26 NOVEMBRE 2016 | SAPIENZA UNIVERSITÀ DI ROMA Proteggersi dalla crisi o dalla concorrenza? Strategie delle imprese italiane nella prima metà del ‘ 900. Il dopoguerra: progetti e resistenze alle norme pro-concorrenza (1945 -1965) Nel dopoguerra, le analisi delle agenzie statunitensi e le inchieste della Costituente rivelano uno scenario in cui il fenomeno delle intese restrittive della concorrenza è molto diffuso e altrettanto opaco. Vani tentativi degli Stati Uniti di promuovere l’introduzione in Italia di una normativa antitrust (19431961) Gli anni Cinquanta e Sessanta sono costellati da una serie di tentativi per introdurre una normativa in materia di disciplina della concorrenza: • • • Progetto di legge Togni, 1950 Progetto di legge Togni Malagodi-Bozzi, 1955 Indagine istruttoria Ministero dell’Industria, 1957 Progetto di legge Togni Villabruna-Lombardi-La Malfa, 1958 Commissione parlamentare di inchiesta sui limiti posti alla concorrenza in campo economico, 1961 -65. Relazione conclusiva: “l’Italia non presenta particolari problemi in materia di concorrenza e dunque non necessita di una legislazione ad hoc”. Nonostante l’art. 85 del Trattato Cee del 1957. Sono tentativi infruttuosi, soffocati dalle visioni contrastanti delle diverse parti politiche, dalle resistenze del settore industriale privato e pubblico, e da culture economiche alle istanze concorrenziali contrappongono l'esigenza del rafforzamento della struttura industriale nazionale. La forte sedimentazione culturale delle condotte attuate nella prima metà del secolo rappresenta dunque un fondamentale fattore di continuità nella nuova Italia dell’economia aperta e del miracolo economico e condiziona a lungo il grado di concorrenzialità del mercato italiano. 10