Propuestas para el combate a la corrupcin en

Propuestas para el combate a la corrupción en la Ciudad de México Mtro. Eduardo Rovelo Pico

Índice I. CORRUPCIÓN II. ESCENARIOS III. IV. DIVERSIDAD DE CONDUCTAS V. VI. FACTORES VIII. IX. ENFOQUES DEL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN MARCO JURÍDICO DE LA CORRUPCIÓN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN PROYECTO DE CONSTITUCIÓN DE LA CDMX 01 02 04 05 06 08 09 11 15 X. XI. PROPUESTAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN LA CDMX 17 18 XII. GOBIERNO ABIERTO 21 XIII. XIV. MODELO DE EVALUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL 26 27 XV. XVI. UNIDAD DE ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN PATRIMONIAL PROSPECTIVA XVII. COMENTARIOS FINALES MECANISMOS PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN EN LA APCDMX PLATAFORMA DE SERVICIO DE FISCALIZACIÓN 28 29 30

I. CORRUPCIÓN La corrupción es un concepto 01 03 Existen diversas orientaciones teóricas para su estudio 05 Equívoco Ambiguo 02 Utilizado en distintos tipos de conductas y ámbitos 04 Sus manifestaciones concretas son variadas 01

II. ESCENARIOS Corrupción pública: Esfera gubernamental / administrativa, legislativa, judicial y política. Corrupción privada: Narcotráfico, delincuencia organizada, empresarial, individual y en los grupos de la sociedad civil. Sociales Públicos La corrupción se presenta en espacios Nivel Internacional Privados Nivel Nacional 02

a m le co ob mi Pr sté Si ica Uso del Poder o Diversas Servicio Público Conductas orno Ma lv o P ersac ecu ión lad o Tipos o de Tráfic ias c Influen cción Obstru ticia us de la J Bla n Pro queo duc de l De to de lito l sa nto mie ueci Enriq ilícito lo Do Culposa lito e D l na Pe Realización Oculta Em a o s rn io bo nar So cio n fu tém ual ivid Ind Sis n ció tiva c ra tra Inf inis m Ad o rci al n me Co acio ern Int as es pr Instituciones (Nacional e Internacional) Sob Fenómeno Global A Fu buso nc d ion e es Personas (Individual Y Colectivo) r to o c Se blic Pú Tipos básicos de corrupción acorde a la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. 03

III. DIVERSIDAD DE CONDUCTAS Uso del poder o servicio público Individual Sistémica Infracción administrativa Corrupción Realización oculta Delito penal Culposa Dolosa 04

Social Político Ético Económico Cultural Antropológico Jurídico IV. ENFOQUES DEL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN Aspectos externos 05

V. FACTORES Aspectos Internos (Institucionales) 01 02 03 Exceso de trámites Bajos salarios Profesionalización deficiente 04 05 06 Crisis de valores (Inversión moral) Ausencia de servicio civil de carrera Falta de incentivos 06

En los actos de corrupción, las circunstancias y las causas pueden ser: Voluntarios y no voluntarios Para sí, o para otros Efectos externos, efectos internos Dolo o culpa Actos u omisiones Exceso de normas Ambigüedad o vaguedad en las normas Estructural Impunidad Urgencia 07

VI. PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN Principales indicadores de medición de la corrupción en el mundo: Publicación/ Organización Metodología Indicador/Medida Rango Índice de percepción de la Recopilación de resultados de Percepción de niveles de corrupción según Altamente corrupto (0) Corrupción encuestas elaboradas en ciudadanos, empresarios y analistas. Ausencia de corrupción (100) Transparencia Internacional alrededor de 170 países. Barómetro Global de la Corrupción Transparencia Internacional Índice de competitividad Global Integrity Índice de Fuentes de Soborno Encuesta Aplicada a mas de 114, 000 participantes de 107 países. Tres subíndices: Percepción de la corrupción Análisis institucional, legislativa y en i. cuentas de opinión ii. Leyes de Anticorrupción iii. Prácticas de anticorrupción Encuesta aplicada a mas de 300 presidentes de empresas en el mundo. Transparencia Internacional Latinbarómetro Reporte de Integridad Global Integrity Experiencias directas de corrupción y percepción de la corrupción en las principales instituciones del país. Aplicación anual de mas de 20, 000 encuestas en 18 países de América Latina World Justice Project 2013 2015 -2016 Poca probabilidad (0) Alta Probabilidad (10) 2011 Frecuencia y calidad institucional en el combate a la corrupción. Varia según la pregunta. 2015 Varía según la pregunta. 2011 Encuesta a redes de expertos y Evaluación del marco anticorrupción con periodistas acerca de mas de 300 base en nueve trámites y actividades acciones directamente relacionadas con específicas la corrupción. Elaboración de encuestas a ciudadanos, expertos y líderes. Peor(1) Mejor (7) 2015 Percepción de probabilidad de que empresas de cierta nacionalidad estén dispuestas a pagar sobornos en el exterior. Incluye de Control de la Corrupción que Indicadores Globales de Recopilación de encuestas a líderes y captura la percepción del grado en el que el poder público es ejercido para generar Gobernabilidad expertos en instituciones de gobierno. Banco Mundial ganancias privadas, así como la *captura* del Estado por élites e intereses privados. Índice de Estado de Derecho Varia según pregunta. Año de última publicación Incluye un indicador de percepción de la corrupción en los poderes ejecutivo, legislativo, judicial y fuerzas de seguridad pública. Bajo(0) Alto(1) 2014 Malo(0) Bueno(1) 2015 Las mediciones que más se usan a nivel mundial son los índices de percepción, aunque no ameritan plena confianza, son una opción para conocer la evolución de la corrupción. 08

VII. MARCO JURÍDICO DE LA CORRUPCIÓN Internacional: Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Trasnacional Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los Estados Americanos Convención para combatir el Cohecho de Servidores Públicos extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos 09

Nacional: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción Ley General de Responsabilidades Administrativas Acuerdo por el que se establece el Consejo Interinstitucional Preparatorio para la Implementación del Sistema Anticorrupción del Distrito Federal Constitución de la Ciudad de México El Sistema Anticorrupción de la Ciudad de México Código de Ética de los Servidores Públicos para el Distrito Federal Con los instrumentos jurídicos internacionales y nacionales se pretende: • • • Lograr su implementación y alcanzar sus metas. Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos de los Estados Miembros. Generar intercambio de información y prácticas exitosas entre los Estados Miembros y promover la armonización de las legislaciones tanto nacional como local. 10

VIII. SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN Con la reforma constitucional que crea el Sistema Nacional Anticorrupción se determinan los siguientes conceptos: Delitos de Corrupción. Faltas Administrativas Graves y No Graves Órganos competentes: Auditoría Superior de la Federación Órganos internos de control o sus homólogos de las entidades federativas Tribunal de Justicia Administrativa Procuraduría General de la República y las locales. Para cada tipo de responsabilidad se instituyen órganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de éstas coincidan desde el punto de vista material. 11

Derivado de la implementación del Sistema Nacional Anticorrupción y la nueva Constitución de la Ciudad de México, existirá la posibilidad de crear normas secundarias que establezcan respecto a la responsabilidad administrativa diversas acciones que se dividen de la siguiente forma: Acciones de la Ciudad de México Impulsar e implementar la declaración de intereses, patrimonial y fiscal. Normar la práctica de auditoría gubernamental en tiempo real versus principio de anualidad Rendir cuentas acorde a un modelo circular de vigilancia entre los tres poderes y organismos autónomos. Impulsar las acciones de afectación al patrimonio de las personas servidoras públicas por medio de la extinción de dominio. Fortalecer la información inicial y profesionalización de las personas servidoras públicas. Evaluar el desempeño del gobierno a través de la participación de organizaciones de la sociedad civil y academia con la utilización de las tecnologías de la información y comunicación (TIC´S). Crear organismos constitucionales públicos autónomos. Crear mecanismos de control de ingresos y contratación de las personas servidoras públicas. Generar incentivos académicos a personas servidoras públicas virtuosas y ejemplares 12

El Sistema tiene como propósitos: • • Integrar los esfuerzos aislados de lucha contra la corrupción. Lograr mejores estándares de buen gobierno. Enfocarse en la prevención de actos de corrupción y no en la sanción de los mismos. Plantear las bases de coordinación para la realización de la articulación de las medidas que permitan armonizar y generar los medios normativos y funcionales adecuados que den mayor eficiencia y eficacia a la gestión pública, generando mecanismos unificados para la detección y sanción de actos de corrupción. La operación del SNA se dará a través de un Comité Coordinador integrado por personas servidoras públicas con alto nivel de responsabilidades, así como los titulares de las siguientes instituciones: Secretaria de La Función Publica Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción Auditoría Superior de la Federación Tribunal Federal de Justicia Administrativa Instituto Nacional de Transparencia, acceso a la información pública y Protección de Datos Personales Consejo de la Judicatura Federal Comité de Participación Ciudadana 13

HONRADEZ LEALTAD IMPARCIALIDAD EFICIENCIA FUNCIONES PRINCIPIOS DE SERVICIO PÚBLICO LEGALIDAD PREVENCIÓN DETECCIÓN SANCIÓN 14

IX. PROYECTO DE CONSTITUCIÓN DE LA CDMX Conforme al decreto del 29 de enero de 2016 que reconoce la autonomía de la Ciudad de México y, con ello, la facultad para que cuente con una Constitución propia en la que se definirán las bases para la reorganización del gobierno de la Ciudad. Sus ejes rectores son: 02 Respeto a los Derechos Humanos Rendición de cuentas 01 Combate a la corrupción Nuevo pacto de coordinación fiscal 03 04 15

El proyecto de Constitución aborda el derecho a la buena administración que regula los siguientes temas: La profesionalización La responsabilidad penal La responsabilidad política El control interno en la Ciudad de México Las responsabilidades administrativas El Sistema Anticorrupción de la Ciudad de México El Sistema de Auditoría Superior 16

X. MECANISMOS PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN EN LA APCDMX Servicio Público Eficiente § Evaluación Preventiva Integral § Fortalecimiento y seguimiento en el control de ingreso § Capacitación y profesionalización Fiscalización y auditoría gubernamental § Auditoría Interna § Auditoría Externa § Auditoría cibernética § Licitación electrónica § Compranet § Portal www. contratosabiertos. cdmx. gob. mx § Laboratorio Móvil de control de calidad en órganos políticos administrativos § Laboratorio de revisión de obras § Contraloría Móvil Mejores prácticas § Mejores prácticas Internacionales § Mejores prácticas nacionales Convenios y acuerdos formalizados con organismos internacionales y nacionales § Internacionales § Nacionales Comisión Permanente de Contralores Estados. Federación Portal 360 La 4 de 4 Gobernanza interactiva Participación Ciudadana § Índice de Gestión de Riesgos § Plataforma de servicios de Fiscalización § Prospectiva gubernamental 17

XI. PROPUESTAS PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN LA CDMX Prevención Establecimiento de Comités de Ética en los entes de la Administración Pública Implementación y publicación de la declaración de intereses, patrimonial, fiscal y el historial de los servidores públicos y los documentos que acrediten su nivel de estudios (4 de 4) Fortalecimiento del control de ingreso y contratación de las personas servidoras públicas: modelo de Evaluación Preventiva Integral (EPI) Generación de incentivos académicos a personas servidoras públicas ejemplares 18

Detección Protección de identidad de quien denuncie actos de corrupción Implementación del modelo de gestión y presupuesto basado en resultados Fortalecimiento de mecanismos de información pública 19

Sanción ante cualquier tipo de ofrecimiento o solicitud para obtener beneficios indebidos Determinación de los tipos de sanciones a los delitos y las infracciones graves y no graves 20

XII. GOBIERNO ABIERTO ELEMENTOS Modelo de gobernanza colaborativa Gobierno abierto Ley para hacer de la Ciudad de México una Ciudad más abierta Datos abiertos Mejores de decisiones Abierto y transparente Datos estructurados de carácter público vinculados entre sí. De su proceso se obtiene información accesible en línea. Procesos de diseño, elaboración, implementación y evaluación de políticas públicas, servicios públicos y programas. Usados, reutilizados y distribuidos por cualquier interesado. 21

XII. GOBIERNO ABIERTO Modelo de gobernanza colaborativa Aprovecha la inteligencia de diferentes sectores de la sociedad. Servicios públicos Políticas públicas Mejor toma de decisiones Participación ciudadana Programas gubernamentales Estándares de integridad profesional Alianza para el Gobierno Abierto (OGP): • Gobiernos transparentes • Rendición de cuentas • Mejor capacidad de respuesta a la ciudadanía. Mejorar la calidad del gobierno y los servicios. 22

XII. GOBIERNO ABIERTO Ejes rectores para las acciones de coordinación interinstitucional que requieren los siguientes habilitadores: Estos procedimientos deben fundarse en criterios de: Infraestructura tecnológica Entes de gobierno con procesos maduros y digitales Datos abiertos Interoperabilidad Coordinación gubernamental Gestión de Riesgos 23

XII. GOBIERNO ABIERTO EN LA CIUDAD DE MÉXICO Desde 2013 la Ciudad de México cuenta con espacios de: Ciudad Abierta Vinculación Diálogo Agentes de transformación Conocimiento abierto Cultura de datos abiertos Participantes: Más de 1000 ciudadanos 12 talleres 30 dependencias gubernamentales Energía social con voluntad política Diálogo permanente 24

XII. GOBIERNO ABIERTO La Administración Pública genera actividades que exigen el gasto de recursos, por lo que es necesario el uso de la tecnología para la optimización de los procesos. La Contraloría General implementa: Realización de todo el proceso de ingreso a la administración pública de la Ciudad de México de manera electrónica Comunicación entre gobierno y ciudadano que facilita la información y la denuncia ciudadana Auditoría cibernética En 2016 primer instrumento técnico-jurídico para auditoria en materia de Tecnologías de Información en toda la Administración Pública de la CDMX 25

XII. MODELO DE EVALUACIÓN PREVENTIVA INTEGRAL (EPI) • Tiene como base la prevención de riesgos institucionales y el control y combate a la corrupción a partir de la evaluación por competencias de aspirantes y servidores públicos de la Administración de la Ciudad. • Fomenta la profesionalización de quienes laboran en la Administración. 26

XIII. PLATAFORMA DE SERVICIOS DE FISCALIZACIÓN Es una herramienta integrada por distintos servicios que vinculan los sistemas ya existentes con nuevos Módulos para combatir la corrupción a través de la fiscalización. 27

XIV. UNIDAD DE ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN PATRIMONIAL Declaraciones Sistema Financiero Dependencias Locales Dependencias Federales Investigación Socioeconómica Plataforma Digital de la Contraloría General CDMX Análisis Unidad de Análisis de la Evolución Patrimonial Inteligencia Identificación de la evolución patrimonial no justificada de los servidores públicos y terceros que contraten con los entes de gobierno Procedimiento Denuncia Penal Administrativo Disciplinario 28

XV. PROSPECTIVA 1 2 3 Regeneración de instancias especializadas para la atención y combate de la corrupción, así como la activa participación ciudadana. Normas sustantivas y adjetivas para la investigación, sustanciación y resolución de las faltas administrativas por conductas en que incurren las personas servidoras públicos y particulares involucrados con mecanismos que fortalezcan la legalidad de los procedimientos y, en consecuencia, la firmeza de las sanciones impuestas. Armonización legislativa e integración jurídica de las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de auditoría y control interno de la Administración Pública. 29

XVI. COMENTARIOS FINALES Es necesario generar propuestas para: Prevenir Sancionar Detectar la corrupción, así mismo crear lazos de coordinación entre sociedad y gobierno para construir una Ciudad de México abierta y transparente. 30