PROPUESTAS PAC 2021 2027 MADRID 6 DE JULIO
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PROPUESTAS PAC 2021 -2027 MADRID 6 DE JULIO DE 2018
I. III. IV. V. VI. Calendario de la reforma. Condicionantes. MFP. Principales elementos. Estructura y Marco Reglamentario. Prioridades de la nueva PAC. Planes Estratégicos PAC I. Ámbito y objetivos. II. Elementos comunes. III. Planes Estratégicos PAC. IV. Intervenciones. I. Ayudas directas: Disociadas y Asociadas. II. Intervenciones sectoriales. III. AEI. V. Desarrollo rural. VII. OCM-Única. Reglamento de Modificación. VIII. Cooperativas Agro-alimentarias: Estrategia y acción 2
Calendario 2/JUN/18 Propuestas PAC SEP-NOV Informes PE NEG. CON 1ª Lectura PE-CON MAY 19 Acuerdo MFP MAY 19 Comicios PE PAC se decidirá con otra CE y PE 3
Condicionantes 4
MFP UE 2021 -2027. Impacto en la PAC España Pagos Directos -3, 5% Desarrollo Rural -15, 3% Otros elementos -1, 9% 5
Prioridades de la nueva PAC >Simplificación y modernización. – Mayor subsidiariedad y un modelo de gestión basado en el rendimiento. >Apoyo a una agricultura basada en el conocimiento. – Fortalecer la innovación, la transmisión del conocimiento y su aplicación en las explotaciones. >Objetivos más ambiciosos en materia de medioambiente. – Reforzar las medidas medioambientales y de acción por el clima para conseguir los objetivos marcados por COP 21 y ODS de Naciones Unidas. >Un distribución de las ayudas más justas entre Estados miembros y agricultores. – Convergencia externa e interna. 6
Estructura y marco reglamentario > Mantenimiento de la arquitectura en pilares. – 1º Pilar: Ayudas Directas y Medidas de mercado. Financiado 100% UE. – 2º Pilar Desarrollo Rural. Cofinanciado UE-EM. > Cambio en la gestión no en las intervenciones/medidas. – Reglamento Planes Estratégicos PAC (PE-PAC) • Ayudas directas e intervenciones sectoriales. • Desarrollo Rural. – Reglamento de modificación de la OCM-Única • Traspaso reglamentación sectorial a PE-PAC • Modificación determinados aspectos del vino. • Simplificación del régimen DOP-IG, incluyendo al vino. • Adaptar definición subvención a la exportación OMC. • Eliminar disposiciones obsoletas (azúcar). – Reglamento Horizontal. • SIGPAC, controles, sanciones, liquidación de cuentas, auditorias. • Adaptarlo al nuevo régimen por rendimiento. 7
PLANES ESTRATÉGICOS PAC (PE-PAC) Ámbito, objetivos e indicadores. > Ámbito. – FEAGA y FEADER e indicadores conexos. – Intervenciones y requisitos básicos para alcanzar los objetivos. • Clave en el desarrollo del modelo de subsidiariedad. – Contenido de los PE-PAC. – Coordinación y Gobernanza. > Objetivos – Generales. • Sector agrícola inteligente, resistente y diversificado. • Medioambiente y acción por el clima. • Fortalecer tejido socio-económico en la zonas rurales. – Específicos. • Renta, resiliencia, mercado, competitividad, cadena, transformación energética, agua, suelo, aire, ecosistema, paisajes, jóvenes, desarrollo empresarial en zonas rurales, empleo, alimentación y salud. – Indicadores. Evaluación de la consecución de objetivos. • Realización. • Resultado. • Impacto. 8
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PE-PAC Requisitos comunes a todas las intervenciones > Respetarán el mercado único y no distorsionarán la competencia. > Ayudas deberán respetar límites acordados en la OMC (pagos asociados) > Condicionalidad. – Clima y medio ambiente. – Salud pública, sanidad animal o fitosanitaria. – Bienestar animal. – BCAM: Incluyen como elemento obligatorio la rotación de cultivos. – Herramienta de sostenibilidad agraria para nutrientes. (Aportación de datos y gestión). > Servicio de Asesoramiento de Explotaciones – Servicios cubrirán las dimensiones económica, medioambiental o social. – Proporcionarán información tecnológica y científica actualizada. – Integrada en AKIS (sistema de conocimiento e innovación agrícola). – Debe ser imparcial y evitar conflicto de intereses. – Cubrirán al menos: • Gestión de la explotación; Dtvas. Natura 2. 000; Agua y Aves; evitar desarrollo de la resistencia antimicrobiana, gestión de riesgos, AEI; desarrollo de tecnologías digitales. 10
Pagos Directos > Pagos Disociados. – – Ayuda Básica a la Renta para la sostenibilidad (ABRS) Ayuda complementaria redistributiva a la renta para la sostenibilidad (ACRS) Ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores (ACJA) Regímenes voluntarios para el clima y el medioambiente (Eco-esquema). > Pagos directos Asociados: – – Ayudas Asociadas. Ayuda específica al Algodón. > Reducción de los pagos o capping por agricultor. – – – Modulación por tramos a partir de 60. 000 €. 100% a partir de 100. 000 €. Modulado: empleo directo (salarios, impuestos, contribuciones sociales) o empleo familiar (equivalente de empleo – Producto: prioritariamente ACRS y después resto de PD o transferir al desarrollo rural. regular no remunerado relacionado con la actividad agraria). > Requisitos mínimos: – Agricultor genuino. – Superficie mínima. Establecida por el PE-PAC (excepción regiones ultraperiféricas). 11
Ayudas Disociadas > ABRS – Pago uniforme anual/Ha. – Estatal o Regional por condiciones socioeconómicas y agronómicas similares. – Convergencia en 2026 del 75% del valor medio (EM o región) y limitado a una reducción por agricultor del 30%. – Reserva (EM o Región): prioridad jóvenes inicio de la actividad o legitimados por sentencia firme. – Transferencia de Ds solamente entre agricultores genuinos. – Posibilidad de pago a pequeños agricultores. > ACRS – Complementaria a explotaciones pequeñas o medianas. – Premiar primeras Has. > ACJA – Al menos 2% sobre nacional. > Eco-esquema voluntario. – Pago compensatorio adicional. – Prácticas más allá del mínimo legal. 12
Ayudas Asociadas > Ayuda a la Renta Asociada. – – – Pago anual por Ha o cabeza. Vulnerabilidad, competitividad, sostenibilidad o calidad. Mismos sectores que en la actualidad incluyendo los no alimentarios. Ovino-Caprino o vacuno deberán cumplir con las condiciones de identificación y registro de animales. Se deben respetar obligaciones internacionales respecto a los cultivos oleaginosos. Comisión Europea controlará el límite UE. > Pago Específico al Algodón – Mantenimiento del régimen. – España 48. 000 has a 348, 3€ (-3, 9%) 13
Estructura PD: 2015 Vs 2021 Pagos Asociados Pago a Jóvenes Pequeños Agricultores Pagos Asociados Eco-esquema Greening ACJ ACRS Pago Básico ABRS 14
Regímenes Sectoriales > Mantenimiento de los regímenes sectoriales existentes – – – Frutas y hortalizas. Vino. Apícola. Lúpulo. Aceite de oliva. > Algunas consideraciones sectoriales – Fy. H. • Inversión PO en acciones M/A y Clima aumentan al 20%. • 5% PO destinado a la innovación. – Vino. • Mantiene la limitación PYME para las inversiones. – Aceite de oliva. • España decidió destinar todo el presupuesto a pagos directos. 15
Programas Operativos en otros sectores. > PO perseguirán uno o más de los objetivos: objetivos – Planificación de la producción; concentración de la oferta; I+D; M/A y clima; aumento del valor de la comercialización; promoción; prevención de crisis y gestión de riesgos. > Sectores – Aquellos que no tengan programa específico. – Se excluye aceite de oliva (renunció en su momento al sistema) y patata. > Intervenciones: Intervenciones – Inversiones materiales e inmateriales; Asesoramiento y asistencia técnica; formación e intercambio de mejores prácticas; producción ecológica; sostenibilidad y eficiencia en el transporte; promoción, comunicación y comercialización; calidad; trazabilidad. > PO – – OP o AOP reconocidas por EM en virtud R. 1308/2013. 3 -7 años. Evitar doble financiación. Fondos operativos: • Contribuciones propias de los socios. • Financia el 50% de las intervenciones y limitada al 5% VPC de la OP o AOP. > Financiación: Máximo 3% del sobre ayudas directas. España 143 M€ 16
Desarrollo Rural > Intervenciones – Compromisos medioambientales, climáticos, y demás compromisos de gestión. • Pagos Agroambientales. Compromisos de 5 -7 años. • Diferentes compromisos al Eco-esquema. – Zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas. • Pago anual/ha compensatorio por costes o pérdida de ingresos. – Desventajas específicas resultantes de determinados requisitos obligatorios. • Natura 2000; aves o agua. • Pago anual/ha Agricultores y gestores del territorio. – Inversiones. • Máximo 75% del coste elegible. Sin limite por PYME. – Jóvenes agricultores y puesta en marcha de nuevas empresas rurales. • Instalación, empresas rurales vinculadas a la actividad o actividades empresariales vinculadas a la estrategia de desarrollo local. – Gestión de riesgos. • Máximo 70% costes elegibles. • Reconocimiento de otros sistemas nacionales. – Cooperación. • Cooperación de 2 entidades para conseguir uno de los objetivos previstos en el reglamento. • Costes del proyecto y de la cooperación. Max. 7 años. • Las entidades no pueden ser únicamente organismos de investigación. – Intercambio de conocimientos e información. • Promover innovación, acceso a la formación, asesoramiento, intercambio, difusión. • 75% costes elegibles. Creación de asesoramiento: máx 200. 000 €, podrá aumentar en casos debidamente justificados y zonas ultraperiféricas para conseguir objetivos del art. 6. 17
Disposiciones financieras > Pagos directos. – Max 4, 7 a 4, 8 miles de millones/€. (incluyendo algodón). – 143 M€ PO-OP (3%. Decisión revisable 2023). – 474 M€ pagos asociados. – 202 M€ vino. – 9, 9 M€ apícola. > Desarrollo Rural – 1. 001 M€. /año – Contribución máxima FEADER. • 43% estándar; 65% ZLN; 70% RMD y ultraperiféricas. • 80% agroambientales e inversiones no productivas. • 100% si son fondos de transferencias FEAGA-FEADER/capping. • 20% mínimo. – Asignaciones: • Mínimas: 5% Leader, 30% M/A y clima. 94 M€/año jóvenes. • Máximas: 4% asistencia técnica. > Posibilidad transferencia entre pilares 15%. – +15% agroambiantales, +2% para jóvenes. 18
Asignaciones España FEAGA-FEADER. M€ PD. A. IV 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 4. 768, 7 4. 775, 8 4. 783 4. 790, 2 4. 797, 3 4, 804, 5 4. 804, 5 202, 1 202, 1 Vino A. V 202, 1 Algodón A. VI 58, 565 58, 565 4. 710, 1 4. 717, 3 4. 724, 4 4. 731, 6 4. 738, 8 4. 745, 9 9, 559 9, 559 1. 001, 2 PD-ALG antes de Trans. A. VII Miel A. VIII Desarrollo Rural A. IX 9, 559 1. 001, 2 19
PE-PAC > Único PE-PAC por EM período 2021 -2027. – No impide la regionalización de determinados aspectos, sin romper coherencia. – Interlocución obligatoria: autoridades, interlocutores sociales y económicos, organismos sociedad civil. – Contenido: evaluación, estrategia de intervenciones; metas y planes financieros; gobernanza y coordinación; modernización de la PAC; simplificación; DAFO; consulta, pago algodón; financiación nacional prevista. – Marco de rendimiento. • Evaluar, fijar etapas, metas y supervisar – Informes anuales de rendimiento. • Desde 15/feb 2023 hasta 15/feb 2030 • Públicos. > Sistema de incentivos por buen rendimiento. – A partir del 2026 aumento para ejercicio 2027 en función del resultado. – Hasta 5% (España 50 M€) > Evaluación del rendimiento CE – A los 3 años y al final del período. 20
Planes Estratégicos Modifica. / anual 30 d CE observ. 3 m aprobación Prese. PE-PAC 1/ene/2020 3 m CE 8 m aprob. 21
Coordinación y Gobernanza > EM designarán autoridades de gestión (A. G. ) y un comité de seguimiento (C. S. ) – Posibilidad de asistencia técnica con financiación comunitaria. – C. S. : autoridades, organismos intermedios y representantes sociales y económicos. – A. G. facilitará un sistema electrónico para el registro de la información y supervisión del rendimiento. > Redes nacionales y europeas de PAC – Foro Administraciones y organizaciones. > AEI en materia de productividad y sostenibilidad agrícola. – Constituido por la CE para estimular la innovación y mejorar el intercambio de conocimiento. – Apoyo a los SAE. 22
OCM Única >Retoques legales y sectoriales – Vino • Derechos de plantación. • Autorizaciones de nuevas variedades y a DOP. • Modificación de procedimientos DOP-IGP. • Autorizar nuevos productos desalcoholizados. – DOP-IG • Adecuar definición DO con acuerdos internacionales. • Simplificación de procedimientos administrativo. – Eliminar disposiciones obsoletas. • Azúcar. – Final de restituciones a la exportación • Definición de subvención a la exportación alineada con la OMC: 23
Posición de Cooperativas Agro-alimentarias de España Una PAC para fortalecer el proyecto europeo. > > Fruto de posiciones anteriores, aportaciones FUTs-Sectores y nuevos retos y temáticas identificadas. Contenido. Diez propuestas. (Conseguido. No conseguido) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Una PAC sólida, económica y común que mantenga su presupuesto Incentivar la integración cooperativa y su dimensión relevante en el mercado para reequilibrar la cadena valor. El papel relevante de las Cooperativas/Organizaciones de Productores Empresariales (OPE). Gestionar los mercados para mitigar la volatilidad, prevenir crisis y dar mayor seguridad a la renta de los productores. Mantenimiento y refuerzo de los regímenes específicos de las Frutas y Hortalizas y el Vino. Promover un modelo de pagos directos que prime la actividad productiva y transparente, y unos pagos asociados vinculados a objetivos en el mercado. Una reglamentación europea de las Prácticas Comerciales Desleales (PCD). La innovación como un medio clave para mejorar la gestión del medioambiente y la lucha contra el cambio climático. La sanidad animal y vegetal, su investigación. Rejuvenecer el sector y una mayor inclusión de la mujer en la actividad agrícola. Política Comercial Internacional: fomentar a la UE como Entidad Única y seguir promocionando la producción de la UE en terceros países. Agrupados por orden estratégico: Mensaje político amplio, nuestros mensajes clásicos nuevos retos horizontales. 24
Posicionamiento preliminar sobre propuestas Enmiendas a preparar ya acordadas de posiciones anteriores o decididas por los CS > Inquietud ante PE-PAC. – Mayor definición de la Comisión. EM elige en un menú. – Evitar dispersión normativa y riesgo de competencia reglamentaria. > Incluir gestión de mercados. – Abrir debate. – Extender art. 167 OCM-U a otros sectores. > Mejorar propuestas sectoriales. – Vino. Eliminar limitación PYME en la medida de inversiones. – Fy. H. inversión medioambiente e innovación. > Apoyo PO en otros sectores. – Posibilidades: Aumento del 3%, vincular ayuda asociada. > Pagos Directos. – Agricultor genuino. Evitar actividad en negro. – Capping. Tener en cuenta la situación de las cooperativas. – Asociadas. Vincular PO otros sectores? – jóvenes en CECT. Adaptar el concepto de jefe de explotación a la especificidad de las formas cooperativas. > Innovación, EIP. – incentivar y priorizar enfoques colectivos y cooperativos. > Otras cuestiones por definir – OCM-U. Apertura de mayor margen para actuar de manera coordinada en caso de crisis. – PNDR. Se mantenga para financiar medidas supra-autonómicas (LICA) 25
Conclusiones > CAMBIO DE MODELO NO DE MEDIDAS. > PASOS A SEGUIR – UE: Enmiendas PE. (Ponente COMAGRI. Esther Herranz) – España. Fases. • • > DEBATE – – > Abrir posibilidades en el marco comunitario (posición común MFP) Implantar y ejecutar en España (debate GOB-CCAA) Interno • Sectores y medidas. • Agricultor genuino. • PO y OP económicas. • Gestión de mercados. Externo. • Pagos directos y reparto presupuesto. • PO y OP Económicas. Cooperativas Agro-alimentarias. – – 2 documentos de posición. Reacción preliminar. VDC 18 julio. Propongo 24/julio CIS 12 de septiembre 26
Gracias > 27
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