PROMOCION DE DERECHOS LABORALES Pedro Irureta LA REGULACION

PROMOCION DE DERECHOS LABORALES Pedro Irureta

LA REGULACION JURIDICA DEL TRABAJO • Origen del Trabajo. - Su existencia permanente. - La Revolución Industrial. - Los roles dominicales, de status y libertad - La regulación. • El conflicto que surge del trabajo. – Juridificación del conflicto. – Regulación heterónoma.

LA REGULACION Y EL PATERNALISMO • Las primeras respuestas del sistema jurídico al conflicto laboral. • Las ideas pietistas, armonicistas y conflictuales. • La respuesta defensiva del Estado liberal. - La moneda de cambio: tolerancia de las libertades empresariales. - Orden Público Laboral y Económico. • El objeto de regulación: trabajo dependiente, libre, ajeno y voluntario.

LA EXCLUSION DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS • Explicación jurídica inicial: La dependencia laboral. • La configuración sociológica de trabajador. • Las exclusiones: – Los funcionarios públicos. – El rol del Estado como empleador. – Otros casos de exclusiones.

DERECHOS LABORALES Y SISTEMA ECONOMICO • Reconocimiento de libertades empresariales. • El Derecho del Trabajo en períodos de estabilidad económica. – Redistribución del ingreso. – La irrupción de modelos de flexibilidad. – El papel de la negociación colectiva.

DERECHO DEL TRABAJO Y CRISIS ECONÓMICA • El Derecho del Trabajo en períodos de crisis. – La normativa laboral es más sensible a la crisis. – El Derecho laboral no es el culpable de la crisis. – Los problemas de la normativa laboral consisten en determinar como se adecua a la crisis. – Los aportes de la legislación durante la crisis.

¿Es necesario reformar la legislación laboral? • 1. NUEVO ORDEN ECONOMICO MUNDIAL – Exigencias de competitividad. – Exigencias vinculadas a niveles adecuados de protección social. • 2. PROBLEMAS VINCULADOS A LA CRISIS ECONÓMICA Y A LA GENERACIÓN DE EMPLEO

¿Es necesario reformar…? • 3. La crisis del sistema taylorista de producción. • 4. El estado de la legislación laboral chilena. • Adecuación de la legislación laboral chilena a los convenios internacionales. – La inserción internacional de Chile: Los TLC suscritos por Chile. – El reconocimiento universal de los derechos fundamentales. – La adecuación a los estándares de otros países.

LA PROMOCIÓN DE DERECHOS LABORALES FUNDAMENTALES La aplicación inmediata de los derechos fundamentales. La eficacia vertical de los derechos fundamentales. La eficacia horizontal y pluridireccional de los derechos fundamentales. La norma del inciso segundo del artículo 6º de la Constitución de 1980: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo”.

LA PROMOCIÓN DE DERECHOS… Idea inicial: Ni la empresa ni los servicios públicos son reductos ajenos al ejercicio de derechos fundamentales. – El funcionario no tiene por qué soportar despojos transitorios al ejercicio de sus derechos ciudadanos en el ámbito laboral. – En el ámbito del empleador pueden producirse violaciones sensibles al ejercicio de derechos fundamentales.

LA PROMOCIÓN DE DERECHOS… Los derechos constitucionales inespecíficos. – Son derechos atribuidos con carácter general a los ciudadanos: son derechos del ciudadano -trabajador, y del ciudadano-funcionario, que éste ejerce como trabajador-ciudadano. – Estos derechos inespecíficos se encuentran recogidos en el propio ordenamiento jurídico.

LA PROMOCION DE DERECHOS LABORALES EN EL SECTOR PUBLICO

Vínculos jurídicos del personal del sector público • Funcionarios Públicos. – De Planta • De carrera • De exclusiva confianza – A contrata • Personas naturales contratadas a honorarios. – Asimilados a grado – A suma alzada • Personas naturales bajo contrato de trabajo.

Huida de la Carrera Funcionaria • Personal de Planta – 88. 894 (1997) – 90. 455 (2006) • Personal a Contrata – 42. 155 (1997) – 80. 012 (2006) • Honorarios Asimilados a Grado • Jornales Permanentes

La carrera funcionaria en la Constitución • Artículo 38, inc. 1º, CPR: Una Ley Orgánica deberá: • Garantizar – La carrera funcionaria – Los principios de carácter técnico y profesional en que esa carrera debe fundarse • Asegurar – La igualdad de oportunidades para ingresar a ella. – La capacitación y perfeccionamiento de sus integrantes

Carrera funcionaria y Ley Bases Administración del Estado • Uno o varios estatutos administrativos regularán la carrera funcionaria. Para ello considerará: – Ingreso mediante procedimiento técnico, imparcial e idóneo, con igualdad de oportunidades – Derechos y deberes, responsabilidad y cesación • Sistema de carrera protege la dignidad de la función pública y se conforma con su carácter técnico, profesional y jerarquizado – Se regula en el estatuto respectivo – Se funda en el mérito, antigüedad e idoneidad – Cuenta con procedimientos de calificación

Carrera Funcionaria… • Personal de carrera goza de estabilidad en el empleo. Sólo puede cesar por: – Renuncia – Jubilación – Otras causales. • Desempeño deficiente e incumplimiento de obligaciones debe acreditarse por medio de: – Calificaciones correspondientes. – Investigación o Sumario administrativo.

Carrera Funcionaria… • Art. 3º EA: “Sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantizan la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en función del mérito y de la antigüedad”. • Sistema de carrera funcionaria no se aplica a exclusiva confianza ni a la contrata.

Carrera Funcionaria… • Tribunal Constitucional (STCo 276/1998): – El mandato que el constituyente da al legislador consiste en garantizar una carrera que respete el derecho al ascenso, la estabilidad en el empleo y la igualdad de oportunidades de ingreso a ella. – Carrera funcionaria es un derecho fundamental. – El acceso no puede ser discriminatorio. Por ejemplo, no podría obviar los concursos.

Carrera Funcionaria y Promoción • Concepto: Consiste en la designación de un funcionario en un cargo superior al que tiene (art. 53 EA). • Formas de Promoción – Por concurso (art. 53 EA) – Por ascenso (art. 54 EA) • Inhabilidades para ser removido (art. 55 EA)

SISTESIS • Fortalezas de la carrera funcionaria – Selección por mérito – Visión de largo plazo (estabilidad) y especialización – Independencia de actores políticos y poderes fácticos • Debilidades del sistema – Rigidez relativa (definiciones fundamentales están en la ley) – Puede crear una casta corporativa impermeable – Algunos estiman que no estimula eficiencia o innovación: pone más el acento en el procedimiento que en el resultado