Projekt PROVIDE Avalike hvede kttesaadavuse vimaldamine EL pllu

Projekt PROVIDE: Avalike hüvede kättesaadavuse võimaldamine EL põllu- ja metsamajanduse poolt Aado Keskpaik, Silja Lassur (Tallinna Ülikool) Esitlus metsaühistute ja RMK metsaülemate seminaril 23. 05. 2018 http: //www. provide-project. eu/ 1 The communication reflects only the author’s view and the Research Executive Agency is not responsible for any use that may be made of the information it contains

Projekti iseloom PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry • Teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammi ”Horisont 2020” projekt 2 • Osalevad 13 riigi kõrgkoolid ja teadusasutused, Eestist TLÜ • Eesmärk: Pakkuda kontseptuaalset baasi, tõendeid, instrumente ning paremaid stiimuleid ja poliitikavalikuid, et toetada avalike hüvede pakkumist ELi põllumajanduse ja metsanduse poolt • Tähelepanu keskmes uuenduslikud ja turuga seotud juhtimismehhanismid • Püütud on tugevasti sidusrühmi kaasata • Mehhanismide hindamine juhtumiuuringupiirkondades

Projekti tööpaketid (WP) PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry • WP 1 – Projekti juhtimine 3 • WP 2 - Avalike hüvede sisu täpsustamine koostöös sidusrühmadega • WP 3 - Seoste kaardistamine praktika ja avalike hüvede vahel, probleemkohtade tuvastamine • WP 4 – Avalike hüvede majandusliku väärtuse hindamine • WP 5 - Avalike hüvede tagamise mehhanismide (sh poliitikavahendite) määratlemine ja nende toimivuse hindamine • WP 6 – Kontseptuaalse raamistiku ja “tööriistakasti” arendamine

Projektis käsitlemist leidnud probleemkohtade klastrid (kobarad) PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry • Intensiivse maakasutuse süsteemid 4 • Austria, Itaalia, Šotimaa, Saksamaa, Holland • Ekstensiivse põllumajandusliku maakasutuse süsteemid • Tšehhi, Bulgaaria, Rumeenia • Põllumajandusliku maakasutuse lõpetamise riskiga süsteemid • Prantsusmaa, Hispaania, Itaalia • Metsamajandus • Eesti, Soome, Tšehhi

PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry Juhtimismehhanismide väljatöötamine Eestis (1) 5 • TLÜ valis juhtumiuuringupiirkonnaks Harjumaa • Esmaselt valiti ja kaardistati kaks uuringu seisukohalt olulist probleemkohta: • Avalike hüvede pakkumise kahanemine põllumajandusmaa kasutusest väljalangemise tagajärjel • Avalike hüvede pakkumise vähenemine seoses intensiivse metsamajandamisega • Igal partnerülikoolil oli vaja hinnata vähemalt ühe probleemkoha lahendamise võimalusi • TLÜ poolt eelistasime metsamajanduse probleemkohta • Hinnanguliselt selgem avalik huvi ja huvirühmad (kogu tiheasulate elanikkond, suvitajad, turistid, loodusturismi ja puhkesektori ettevõtjad) • Probleemkoha eristuvus kogu uuringus • Tehtud eelnev töö: TLÜ ja EMÜ koostöös 2013 -2015 RMK-le koostatud uuring lageraidega seotud konfliktide vältimiseks, sh pilootalaks Harjumaa KOVid

Juhtimismehhanismide väljatöötamine Eestis (2) PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry • Avalikest hüvedest valiti esmatähtsaks maastikuilme ja puhkeväärtus • Valiti neljane juhtimismehhanismide kompleks : 6 • Maakonna teemaplaneeringute koostamine • Keskkonnatoetus erametsaomanikele metsakasutuslepingute alusel kohalike omavalitsustega raiepiirangutest tingitud tulude kahanemise hüvitamiseks • Dividendivähendus RMKle metsakasutuslepingute alusel kohalike omavalitsustega raiepiirangutest tingitud tulude kahanemise hüvitamiseks • Metsaomanike nõustamine • Mehhanismide majandusliku hindamise meetodeiks valiti hüvede pakkumise kulu majanduslikud arvutused, hüvede pakkujate küsitlus ja eksperthinnangud • Majanduslikud arvutused tegi Eesti Maaülikool (EMÜ) • Küsitluse viis läbi TLÜ • Arvutusmudeliga hinnati mehhanismide kompleksi rakendamise tõhusust ja tulemuslikkust

Probleemkoha mõjude skeem Elukeskkonna kvaliteet (ootused) Metsaomanike koosseis Raieküpse metsa tüüp (kuusemets) + + PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry - + Raie kuluefektiivsus 7 - + Metsamaa uuendamine (metsaistutuse toetused) Õigusruum (kõrvuti lanke ei - tohi korraga maha võtta (3 aasta pärast) + Turismifirmade (loodusturismi) teenused - - Rekreatsioonivõimalused + Õigusruum (kaitserežiime vähem, samas keeluala suurendatud) - Intensiivne (lageraie) metsamajandamine Harjumaal + Kaitse müra ja saaste eest - - + + Maastikuväärtus – ökoloogiline (VEP, loomade elupaigad) Elanikud, suvitajad Rekreatsiooni- ja turismifirmad Maastikuväärtus kultuuriline/ esteetiline Metsaomanikud Riik / KOV

Majandusliku hindamise vahetulemused PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry • EMÜ tulemusi ( eeldusel, et vaid turberaie lubatud 100 m laiuses vööndis Harjumaa tiheasustusalade ümber): 8 • Maakonna teemaplaneeringu maksumus - 24, 5 tuh eurot • Vajalik hüvitus metsaomanikule vaid turberaie lubamise eest – 625 eurot/ha (125 eurot/ha aastas 5 -aastase lepingu puhul) • RMK dividendide vähendamine 5 -aastase hüvitusperioodi puhul Harjumaa arvelt – 1, 72 milj eurot • Hüvitus Harjumaa erametsa omanikele 5 -aastase hüvitusperioodi puhul ja 50% lepingute puhul – 0, 88 milj eurot • Teavitamine ja nõustamine (ühekordne) – 10 tuh eurot • Küsitluse tulemusi • • Pole statistiliselt esinduslik, vaid 65 vastajat ja seda ainult NATURA toetuse taotlejate seast Huvi osaleda hüvituslepingu mehhanismis on keskmiselt 2, 8 (viiepallisüsteemis) Soovitav hüvitus vaid turberaiet lubava 5 -aastase lepingu puhul keskmiselt 200 eurot/ha/a Soovitav hüvitus igasugust raiet välistava 5 -aastase lepingu puhul keskmiselt 209 eurot/ha/a

Mehhanismide kompleksi rakendamise hindamise modelleerimise iseloom • Modelleeriti keskkonnataoetuste erametsaomanikele ja dividendivähenduse RMK-le rakendamist Harjumaa tiheasustusaladel ja 100 m puhvertsoonis • Väljundnäitajad: toetuskõlbliku ala kaetus lepingutega ja raiepiirangute hüvitamise kulud • Raiepiirangute hüvitamine metsade osas, mis on raieküpsed või saavad selliseks 20 a jooksul • Modelleeriti 3 stsenaariumi: jätkustsenaarium, keskkonnasäästlik stenaarium ja turukeskne stsenaarium.

PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry Mudeli struktuur Lepingute sõlmimine erametsaomanikega Aastaväljundid Lepingute sõlmimine RMK-ga Kumulatiived väljundid

PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry Metsaeraldiste andmete ettevalmistamine EMÜ poolt 11 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Harjumaa valdade üldplaneeringute põhjal tekitati tiheasustusalade kaardikiht Tiheasustusaladele genereeriti 100 m lai puhvertsoon. . Kasutades Keskkonnaagentuuri RMK ja erametsade metsaeraldiste kaardikihte tuvastati need metsaeraldised, milledel esines kattumine tiheasustusalaga või seda ümbritseva 100 m laia puhveralaga Kattuvust omanud erametsa ja RMK metsaeraldiste hulgast selekteeriti välja need eraldised, millede puhul kattuvus tiheasustusalade ja nende puhveralaga 100 m oli üle poole eraldise pindalast. Metsaeraldistele, mille kattuvus oli üle poole eraldise pindalast, seoti metsaregistri andmetest külge puuliikide elemendiinfo koos vanuse ja boniteediga Elemendiinfoga täiendatud metsaeraldistele arvutati esimese rinde puude protsentuaalsete osakaalude ning vanuse põhjal eraldise puistu koosseisuga kaalutud vanused ning boniteeti ja puuliikide vastavat küpsusvanuste andmetabelit kasutades (Metsa majandamise eeskiri, § 3) ka puistu koosseisuga kaalutud raievanused Selekteeriti tiheasustusala ja selle puhvriga üle poole ulatuses kattuvatest elemendiinfoga eraldistest välja need, millede puhul koosseisuga kaalutud esimese rinde keskmine vanus on võrdne või suurem puistu koosseisuga kaalutud esimese rinde keskmisest raievanusest.

PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry Metsaeraldiste koondstatistika 12 • 11035 metsaeraldist, millede puhul 50+% selle pindalast asub tiheasustusalal, 100 m puhveralal või linna territooriumil • Taandades eraldiste info katastriüksuste peale jääb asjaga seotuks 2575 katastriüksust • Neist 764 puhul ei õnnestunud leida omanikuinfot • Kogupindala 3 273 ha - 1, 5% Harjumaa metsadest

PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry Näide kaardikihist (EMÜ) 13

Metsa väärtusklassid ja hüvitused • Väärtusklassid • Klass 1: Kõrge väärtusega. Raieküps kanarbiku, sambliku ja pohla kasvukohatüüpide mets • Klass 2: Keskmise väärtusega. Raieküps kuusk, mänd, kask, tamm, haab ja saar • Klass 3: Võiks olla klass 1 -2 aga pole veel raieküps • Klass 4: Väheväärtuslik - kõik muu • Hüvitusmäärad ja perioodid, jätkustsenaarium (EMÜ) • • Klass 1: 2000 EUR/ha 10 a vältel Klass 2: 700 EUR/ha 5 a vältel Need määrad on lageraide asemel ainult turberaide võimaldamise eest Hüvitus määratakse eeldatult kõigile vastavatele lepinguga kaetud metsadele

15 60 56 Share of private forest owners having concluded agreement (BAU) 48 50 40 40 32 % PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry Eeldatud lepingute sõlmimise tempole vastav lepingutega kaetud era- ja riigimaa osa sihtalast % 30 24 22 20 16 24 22 20 18 17 12 10 10 16 26 24 30 28 19 21 13 Share of state forest area covered by concluded agreements 7 0 1 2 Share of private forest owners having concluded agreement (MD) 15 10 8 Share of private forest owners having concluded agreement (SD) 3 4 Years 5 6 7

Eraldiste väärtusklasside pindala (ha) ja osatähtsus 310; 9% Class 1 751; 23% 553; 17% Class 2 Class 3 Class 4 1659; 51% 16

Lepingutega kaetus ja võetud finantskohustused PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry Business as Sustainability Market usual driven 17 Area of forest in densely populated areas and surrounding buffer zones (ha) Incl. : private forest state forest Area covered by agreements of balanced forest management (%) Incl. : private forest state forest 3 273 2 360 913 1 101 590 511 1 219 708 511 983 472 511 34 25 56 37 30 56 30 20 56 Public financial commitments to forest owners taken 38 428 959 45 460 177 with the forest management agreements(EUR) Incl. : private forest 14 492 375 19 129 935 state forest 23 936 584 26 330 242 39 083 532 12 753 290 26 330 242

Tulemuste hinnang PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry • Väljundnäitajate arvutatud väärtused on usutavad kuigi väga ligikaudsed hinnangud 18 • Mehhanismide rakendamise tulemuslikkust võib 7 -10 a perioodis hinnata mõõdukaks, need võimaldavad probleemi leevendada • Mehhanismide tõhusust võib hinnata rahuldavaks või heaks kuna võetavad finantskohustused kaetakse järgmise umbes 20 aasta vältel • Prognoositav avalike hüvede tagamise paranemine vähemalt 30% sihtala metsaeraldistest õigustab mehhanismide kasutuselevõttu

PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry Mehhanismide rakendamise SWOT- analüüsi järeldused 19 • Mehhanismide kompleksi rakendamise edukus sõltub erametsaomanike kaasatulekust. • Põhiülesanded: • • • Finantseerimise usaldusväärsuse ja kestvuse tagamine Atraktiivse keskkonnataoetuse määra kasutamine Saavutada erametsaomanike hea teadlikkus toetusmehhanismist • See lubab loodetavasti: • • Aktiveerida passiivseid metsaomanikke Vähendada vastuseisu metsakasutuse avalikule reguleerimisele.

Sidusrühmade oluline panus PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry • Kaasatud peamised sidusrühmad on olnud RMK, Erametsliit, Erametsakeskus, Maaeluministeerium ja Keskkonnaministeerium 20 • Sidusrühmade panus projekti on olnud väga suur • Juhtimismehhanismid ja nende kompleks on kujundatud sidusrühmadega koos peetud töökoosolekute tulemusel. • Sidusrühmade ettepanekul on valitud peamiseks modelleerimise väljundnäitajaks metsamajanduslepingutega kaetud eraldiste pindala, samuti see, et lepingutega seotakse 20 aasta vältel raieküpseks saavad metsad. • Metsade väärtusklaside esmane version pakuti EMÜ-le RMK esindaja poolt. • Töökoosolekutel on sidusrühmade esindajad kriitiliselt hinnanud väljapakutud hüvitiste määrasid ja maksmise kestust ja lepingute sõlmimise ajalisi temposid.

PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry http: //provideknowledgeplatform. eu 21 http: //provideknowledgeplatform. eu

22 PROVIding smart DElivery of public goods by EU agriculture and forestry Täname tähelepanu eest!