Programsko planiranje i planiranje prorauna prema uinku u

Programsko planiranje i planiranje proračuna prema učinku u Ruskoj Federaciji Sastanak OECD-ove regionalne mreže visokih dužnosnika odgovornih za proračun zemalja srednje, istočne i jugoistočne Europe Igor Yaremenko Ministarstvo financija Ruske Federacije Minsk, Republika Bjelarus srpanj 2019.

М ф] Razvoj instrumenata za upravljanje proračunom temeljenih na programima i učinku 1. Mogućnost razvoja i provedbe federalnih (regionalnih, općinskih) ciljanih programa (od 1995. ): Rješavanje prioritetnih društvenih, gospodarskih, obrambenih, istraživačkih, ekoloških i drugih ključnih pitanja koja se obično pojavljuju u više sektora. 2. Provedba ciljanih programa na razini agencija sadržana je u federalnom proračunu, podnacionalnim proračunima i lokalnim proračunima (od 2007. ): Ostvarenje ciljeva i učinka pojedinih tijela vlasti (lokalne samouprave). 3. Provedba vladinih (općinskih) programa, prijelaz na proračune temeljene na programima: Niz planiranih aktivnosti koje su povezane ciljevima, razdobljima provedbe, izvršnim agencijama i resursima, koje podupiru ostvarenje vladinih prioriteta i ciljeva politika. 4. Uključenje načela upravljanja projektima: razvoj i provedba nacionalnih i federalnih projekata te projekata agencija: Niz međusobno povezanih aktivnosti kojima se žele ostvariti jedinstveni rezultati različitog obuhvata u vremenski i novčano ograničenim uvjetima.

М ф] Problematični aspekti izrade i provedbe vladinih programa [1. ] 1. Loša kvaliteta postavljanja ciljeva i sustava pokazatelja: Ciljeve, pokazatelje učinka i očekivane rezultate izrađuju izvršne agencije vladinih programa te oni ne odražavaju konkretne prioritete vladinih politika. Pretjeran broj pokazatelja i nedostatak hijerarhije nemogućnost evaluacije učinkovitosti vladinih programa, potprograma i ključnih aktivnosti. 2. Nedostatak sustavnog pristupa u izradi popisa i strukture vladinih programa: Popis i struktura vladinih programa usklađeni su s postojećim sustavom i strukturom federalnih tijela izvršne vlasti. 3. Nepotpuna procjena resursa i instrumenata za ostvarenje ciljeva vladine politike: Ne uzima se u obzir doprinos instrumenata kao što su kontroling i nadzorne aktivnosti, upravljanje imovinom itd. ostvarenju ciljeva vladinih programa; primjena poreznih olakšica ne ocjenjuje se. Neki vladini programi obuhvaćaju samo dio potrošnje federalnog proračuna za pojedine sektore (područja). Sredstva konsolidiranih podnacionalnih proračuna, državnih korporacija i poduzeća samo se nominalno odražavaju u vladinim programima.

М ф] Problematični aspekti izrade i provedbe vladinih programa [2. ] 4. Loša kvaliteta upravljanja vladinim programima: Slaba komunikacija među agencijama prilikom upravljanja provedbom vladinih programa. Dugotrajni i zahtjevni postupci za postizanje dogovora o vladinim programima i planovima njihove provedbe. 5. Površne evaluacije učinka vladinih programa i nedostatna upotreba rezultata takvih evaluacija: Nedostatak odobrene jedinstvene metodologije za evaluaciju učinka vladinih programa. Nedostatak uspostavljenih sankcija za dužnosnike zbog loše provedbe vladinih programa. 6. Neprimjerena integracija vladinih programa u proračunski proces: Uloga izvršne agencije u planiranju proračunskih rashoda i njezina odgovornost za efikasnost potrošnje i kvalitetu upravljanja vladinim programom nominalne su prirode. Nema mogućnosti za preraspodjelu odobrenih proračunskih sredstava između aktivnosti vladinog programa tijekom izvršenja proračuna sporo donošenje odluka.

М ф] Sustav strateškog planiranja utemeljenog na programu Strategija (dugoročni koncept) društvenog i gospodarskog razvoja Predsjednički dekret br. 204 od 7. svibnja 2018. Postavljanje ciljeva Sektorske strategije Dugoročni proračunski izgledi Ruske Federacije Dugoročna projekcija društvenog i gospodarskog razvoja Uvjeti Trogodišnji proračun Projekcija srednjoročnog društvenog i gospodarskog razvoja (tri godine) Vladini programi Ovlasti i instrumenti Što? Tko? Kako? Nacionalni projekti

М ф] Sustav postavljanja ciljeva aktivnosti ruske vlade Nacionalni ciljevi Ostali ciljevi vladine politike (prvi odjeljak Predsjedničkog dekreta br. 204 od 7. svibnja 2018. ) (uključujući u područjima sigurnosti, međunarodne aktivnosti, unaprjeđenja javne uprave itd. ) Ciljevi nacionalnih projekata Ključna područja aktivnosti ruske vlade do 2024. Vladin program 1. Vladin program 2. Vladin program 3. Vladin program 4. Vladin program N Nacionalni projekt 1. Nacionalni projekt 2. Nacionalni projekt 3. Nacionalni projekt prioritetno je područje vladine politike s posebnim mehanizmom upravljanja. Nacionalni projekti izrađuju se na razdoblje od 6 godina.

М ф] Osiguravanje poveznice između vladinih programa i nacionalnih (federalnih) projekata 1. Segregacija, unutar vladinog programa, projekata (jasno utvrđena razdoblja provedbe, konkretni ostvarivi ciljevi, posebni mehanizmi upravljanja) i procesa (kontinuirane ili trajne prirode, bez jedinstvenog krajnjeg rezultata). 2. Grupiranje projekata (može se promijeniti tijekom provedbe): Projekti na razini agencija: odobrava ih i nadzire izvršno tijelo nadležno za vladin program, tj. upravni odbor određenog odjela. Federalni projekti (raniji, prioritetni projekti) dio su nacionalnih projekata: odobravaju ih i nadziru projektni odbori koje za svaki nacionalni projekt osniva vodstvo Predsjedničkog vijeća za strateški razvoj i nacionalne projekte. 3. Procesi – ciljani programi na razini agencija.

М ф] Doprinos projektnih i procesnih aktivnosti ispunjenju ciljeva društvenog i gospodarskog razvoja (ciljevi vladinih programa) ekt roj t p i ln ek era i proj t d e k n F ral proje e d Fe ralni e Fed Nacionalni projekt Vrijednosti pokazatelja Projekti na razini agencija tni mi rite ogra Prioojekti r p i pr jan i cil n l a r Fede Procesi (ciljani programi na razini agencija) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Godine

М ф] Vrste nacionalnih projekata Nacionalni projekt sadržan u strukturi jednog vladinog programa Sektorski nacionalni projekt Nacionalni projekt sadržan u strukturi nekoliko vladinih programa Međusektorski nacionalni projekt Vladin program 2. Vladin program 3. Vladin program 1. Nacionalni projekt 1. Nacionalni projekt 2. i raln e d Fe jekt pro i raln e d Fe jekt pro Vladin program 4. Vladin program 5.

М ф] 10 Korelacija između nacionalnih projekata (programa) i vladinih programa Ruske Federacije Vladini programi u okviru kojih se provode nacionalni projekti (programi) Naziv nacionalnog projekta (programa) Broj Naziv Zdravstvo 1 Razvoj zdravstva Obrazovanje 6 Razvoj obrazovanja; Promicanje zapošljavanja; Razvoj vanjskih gospodarskih aktivnosti itd. Stanovanje i urbani okoliš 1 Pružanje pristupačnih i ugodnih stambenih prostora i komunalnih usluga građanima Ruske Federacije Okoliš 7 Zaštita okoliša; Umnožavanje i upotreba prirodnih resursa; Razvoj šumarstva; Razvoj industrije i unaprjeđenje njezine konkurentnosti; Razvoj sustava dobivanja nuklearne energije itd. Sigurne i kvalitetne ceste 3 Osiguravanje javnog reda i suzbijanje zločina; Razvoj prijevoznog sustava; Jačanje kapaciteta za nacionalnu obranu Znanost 2 Razvoj znanosti i tehnologije; Razvoj industrije i unaprjeđenje njezine konkurentnosti Mala i srednja poduzeća i podrška pojedinačnoj poduzetničkoj inicijativi 2 Gospodarski razvoj i inovativno gospodarstvo; Vladin program za poljoprivredni razvoj i regulaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane Proizvodnja i podrška zapošljavanju 2 Promicanje zapošljavanja; Gospodarski razvoj i inovativno gospodarstvo Digitalno gospodarstvo 10 Informacijsko društvo; Gospodarski razvoj i inovativno gospodarstvo itd. Demografija 8 Tjelesna kultura i sport; Razvoj obrazovanja; Društvena sigurnost; Promicanje zapošljavanja; Pružanje pristupačnih i ugodnih stambenih prostora i komunalija građanima Ruske Federacije itd. Kultura 2 Razvoj kulture i turizma; Razvoj obrazovanja Međunarodna suradnja i izvoz 5 Razvoj zrakoplovne industrije; Vanjske gospodarske aktivnosti; Razvoj industrije i unaprjeđenje njezine konkurentnosti; Poljoprivredni razvoj i regulacija tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane; Razvoj kulture i turizma

Primjer segregacije „projekata” i „procesa” unutar vladinog programa Učiniti stanovanje povoljnijim za građane (razmjer cjenovne dostupnosti stambenih prostora) Preseljenje stanovnika iz trošnih i oronulih prostora Renovacija fonda stambenih prostora Razvoj regulatornog okvira za izgradnju stambenih prostora koju financiraju vlasnici Pružanje stambenih prostora određenim kategorijama građana „projekti” „procesi” Nacionalni (federalni) projekti, projekti agencija Ciljani programi na razini agencija, pojedinačne aktivnosti imaju jasno utvrđeno razdoblje provedbe; dovode do jedinstvenih rezultata i/ili promjene kvalitete procesa. kontinuirani su ili trajni; provode se u skladu s uspostavljenim postupcima. • Podjela aktivnosti na „projekte” i „procese” standardna je i može se promijeniti s vremenom. • Kao i „projektne” aktivnosti, „procesne” aktivnosti trebaju imati pokazatelje izlaznih rezultata i njihov doprinos konačnom cilju na visokoj razini treba se evaluirati (što se može učiniti u okviru ciljanih programa agencija)

М ф] 12 Prikazivanje „projekata” u proračunskoj klasifikaciji Struktura vladinog programa Namjenska stavka ХХ Vladin program Oznaka vladinog programa Federalni projekt . . . Oznaka potprograma Projekt na razini agencije . . . X Ključna aktivnost (područje) Federalni projekt (područje) Projekt na razini agencije Potprogram Ciljani program na razini agencije Potprogram . . . Aktivnosti ХХ GХ Oznaka ključne aktivnosti Oznaka federalnog projekta GХХХХ Oznaka područja potrošnje

М ф] 13 Uvjeti za učinkovitu provedbu načela izrade programa usmjerenih na rezultate I. Izrada jedinstvenog informacijskog sustava kojim se konsolidiraju informacije o napretku u provedbi vladinih programa i nacionalnih (federalnih) projekata te građanima omogućuje pristup tim informacijama na internetu. II. Osiguravanje očekivanih krajnjih rezultata vladinih programa i nacionalnih (federalnih) projekata izravno je povezano s iznosima dodijeljenih proračunskih sredstava na razini proračunske klasifikacije. III. Osiguravanje potpune sljedivosti financijskih tokova i tijeka provedbe pojedinih aktivnosti. IV. Intenzivno uključivanje regija Ruske Federacije u provedbu nacionalnih (federalnih) projekata i razvoj instrumenata za programsko planiranje i planiranje proračuna prema učinku na terenu.

М ф] Hvala na pozornosti!