Programme SolidaritEau Formation destination des porteurs de projets

Programme Solidarité-Eau Formation à destination des porteurs de projets souhaitant déposer une demande de financement auprès de la Facilité Européenne pour l’Eau Le Cadre Logique Denis Désille Réalisé en collaboration avec Bruno Valfrey-Visser, Hydroconseil

Qu’appelle-t-on un projet ? Le Cycle Projet – C’est la mise en oeuvre d’une idée pour améliorer une situation donnée (par ex. l’eau et l’assainissement) – Un projet = objectifs à atteindre (différent d’une activité permanente ou d’une fonction) – Un projet = limité dans le temps (en général, durée de l’accord de financement)

Le cycle projet n Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Six étapes clés Programmation Evaluation Identification Mise en oeuvre Instruction Financement

Le cycle projet Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n 1. Programmation – Situation au niveau national ; données socioéconomiques d’ordre général – L’idée du projet est-elle une priorité ? – Est-ce que l’idée du projet est en cohérence avec les politiques et stratégies nationales en vigueur ? – Acquis de l’expérience passée – Identification des principaux acteurs – Les priorités sectorielles donnent un cadre pour l’identification du projet

Le cycle projet Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n 2. Identification – Élaboration d’idées sur les activités à inclure dans le projet (pas d’études sauf pré-faisabilité) – Consultation avec les bénéficiaires (directs) identifiés pour analyser les problèmes rencontrés – Identification des solutions envisageables pour résoudre les problèmes identifiés – A ce stade les idées sont triées en fonction de leur pertinence

Le cycle projet Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n 3. Instruction – Les idées pertinentes identifiées à l’étape 2 sont maintenant développées en des plans opérationnels – Avec la participation des bénéficiaires et autres acteurs identifiés à l’étape 1 – Chaque aspect du projet est analysé en terme de faisabilité et de durabilité – Le résultat de cette phase est une étude de faisabilité qui sert pour la recherche / l’obtention de financement

Le cycle projet Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n 4. Financement – Dépôt d’une demande de financement auprès d’un ou plusieurs bailleurs – Les mécanismes financiers du futur projet seront alors discutés – Cette phase peut être + ou - longue et complexe (plusieurs bailleurs) – Les bailleurs et les partenaires, à la fin de cette phase, formalisent dans un accord formel / une convention les modalités de mise en œuvre du projet

Le cycle projet Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n 5. Mise en oeuvre – Le projet est exécuté ou mis en œuvre par la structure qui a été identifiée précédemment (le demandeur) – Généralement, phase intense d’appels d’offres pour les travaux et les services + contrôle des travaux – Consultation permanente avec les bénéficiaires et autres partenaires – Les progrès sont régulièrement comparés aux prévisions (monitoring)

Le cycle projet Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n 6. Évaluation – L’évaluation : ex-post mais souvent aussi à mi-parcours (condition pour la suite ou une deuxième phase) – Les partenaires du projet examinent ensemble les réalisations du projet (séance de travail collectif) – Les leçons influencent la décision de continuer le projet ou la façon dont les futurs projets seront identifiés

Le cycle projet n Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Document produits – Phase de programmation • Politique(s) nationale(s) • Stratégie sectorielle ou plan d’action ou feuille de route ou équivalent – Phase d’identification • Td. R de l’étude de pré-faisabilité • Rapport ou note d’identification

Le cycle projet n Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Documents produits (suite) – Phase d’instruction • Td. R de l’étude de faisabilité • Rapport de la faisabilité • Compte-rendu de l’atelier de consultation avec les partenaires • Demande de financement provisoire – Phase de financement • Demande de financement finale • Accord de financement • Guide de procédures du projet

Le cycle projet n Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Documents produits (suite) – Phase de mise en œuvre • Plans d’action / calendrier • Rapports de suivi • Rapports des auditeurs externes – Phase d’évaluation • Td. R pour l’évaluation • Rapport d’évaluation • Compte-rendu de l’atelier de discussion des conclusions

Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique La Gestion du Cycle de Projet n A quoi cela sert-il ? Expériences négatives Réponses de la GCP Cadre stratégique flou Approche clairement définie Analyse situation insuffisante Analyse rigoureuse Programmation et mise en œuvre structurées par activités Programmation et mise en œuvre structurées par objectifs Résultat non vérifiable Résultat vérifiable Pression pour décaisser Priorité donnée à la qualité Vision court-terme Priorité à la durabilité Documents improvisés Documents standardisés Pas de vision partagée Compréhension commune des objectifs et de la façon de les atteindre / de les mesurer

Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Le cadre Logique

L’approche par le Cadre Logique Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n Le cadre logique est un outil puissant de préparation et d’analyse de projet n Développé au départ par l’UE, mais depuis lors adopté par la plupart des bailleurs – une sorte de langage commun entre bailleurs et institutions n Le cadre logique permet d’être sûr : – Que les idées du projet sont cohérentes, – Que la durabilité (= bénéfices à long terme) est correctement prise en compte – Que le suivi du projet sera fait sur la base d’indicateurs objectivement vérifiables

La "logique" du cadre Logique Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique LA Logique d’intervention Objectifs globaux Un objectif spécifique atteint pour contribuer à des objectifs globaux Objectif spécifique Des résultats obtenus pour atteindre un objectif spécifique Résultats Activités Des activités à réaliser pour obtenir les résultats attendus du projet

La "logique" du cadre Logique (bis) Le Cadre Logique

Cadre Logique d’intervention Indicateurs Objectivement Vérifiables Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Sources de vérification Objectifs globaux Hypothèses Objectif spécifique Résultats Activités Moyens Coûts “. . . SI les résultats sont atteints, ET que les hypothèses s’avèrent exactes, ALORS l’objectif du projet pourra être atteint…” Conditions préalables

Logique verticale et logique horizontale Le Cadre Logique

Comment définir les différents niveaux d'objectifs ? Objectifs globaux objectif spécifique résultats attendus

Problème / Objectif Problème Objectif Taux de mortalité élevé chez le nourrisson et la mère Réduction du taux de mortalité chez le nourrisson et chez la mère Incidence élevée des complications graves à la naissance Réduction de l’incidence des complications graves à la naissance Diagnostic tardif ou inexistant des complications à la naissance Dépistage plus élargi et plus précoce des complications à la naissance Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Un objectif est l’image positive d’un problème ; il doit être formulé comme la situation souhaitée à la fin du projet.

Niveaux des objectifs Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Niveau 1: Objectifs globaux n Les objectifs globaux du projet doivent expliquer en quoi le projet est important pour l’ensemble de la société, et les bénéfices à long terme qu’il apporte aux bénéficiaires et aux autres groupes n Ils permettent de visualiser de quelle façon le projet s’insère dans les politiques nationales ou régionales n A moins qu’il s’agisse d’un projet sectoriel, les objectifs globaux ne peuvent pas être atteints par le projet à lui seul (impact des autres projets)

Niveaux des objectifs Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Niveau 2: Objectif (spécifique) du projet n L’objectif du projet doit s’attaquer au problème principal qui a été identifié dans la phase de formulation (faisabilité) n Il doit être défini en termes de bénéfices devant être reçus par les bénéficiaires du projet ou les groupes cibles n Dans l’idéal, il n’y a qu’un seul objectif spécifique par projet – dans le cas contraire il y a un risque d’incohérence du cadre logique ou nécessité d’utiliser des cadres logiques imbriqués

Niveaux des objectifs Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Niveau 3: Résultats n Les résultats décrivent les « services » (infrastructures constuites, formations dispensées…) à fournir aux bénéficiaires n L’agence d’exécution peut être tenue responsable de l’atteinte de ces résultats, qui doivent donc pouvoir être suivis/monitorés n Les résultats doivent correspondre aux principales causes des problèmes qui ont été identifiés lors de la phase d’identification

Identifier des objectifs : exemple ! Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Etape 1 : quels sont les problèmes ? nombre de points d'eau insuffisants Morbidité infantile Pas de latrines Accès à l'eau et l'assainissement insuffisant Problèmes de compétences pour la gestion des ouvrages existants

Identifier des objectifs : exemple ! Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Etape 2 : Hiérarchiser les problèmes Morbidité infantile Accès à l'eau et l'assainissement insuffisant Problèmes de compétences pour la gestion des ouvrages existants nombre de points d'eau insuffisants Pas de latrines

Identifier des objectifs : exemple ! Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Etape 3 : Transformer les problèmes en objectifs Contribuer à améliorer la santé chez les < 5 ans Améliorer l'accès à l'eau et l'assainissement Des compétences de gestion renforcées Un taux d'accès à l'eau amélioré Un taux d'accès à l'assainissement amélioré

Identifier des objectifs : exemple ! Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Etape 4 : Des objectifs à la logique d'intervention Objectifs globaux Objectif spécifique Résultats attendus Contribuer à améliorer la santé chez les < 5 ans Améliorer l'accès à l'eau et l'assainissement 1. Un taux d'accès à l'eau amélioré 2. Un taux d'accès à l'assainissement amélioré 3. Des compétences de gestion renforcées

Identifier des objectifs : exemple ! Activités Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Un taux d'accès à l'eau amélioré - Réaliser des études géophysique - Réaliser des forages - Construire X réseaux d'eau potable - Etc. Un taux d'accès à l'assainissement amélioré - Promouvoir l'assainissement auprès des ménages - Former les artisans maçons à la fabrication de fosses étanches - Etc. Des compétences de gestion améliorés - Évaluer les besoins de formation - Former les exploitants d'AEP - Renforcer la maîtrise d'ouvrage communale - Etc.

Hypothèses Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n Normalement, le projet seul ne peut pas atteindre tous les objectifs identifiés n Une fois qu’une stratégie a été définie, les objectifs qui ne sont pas inclus dans la logique d’intervention (et donc le cadre) deviennent des facteurs extérieurs, ce qui entraîne des risques… n …qui peuvent affecter la mise en œuvre du projet et réduite la durabilité, sans qu’il soit possible de les influencer n Les hypothèses (quatrième colonne du cadre logique) doivent donc être vérifiées pour que le projet réussisse

Hypothèses : exemple ! Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Contexte : la zone d'intervention est difficile en terme de mobilisation des ressources en eau. Le taux de réussite des forages est de 50% n L'hypothèse (condition externe qui ne peut être maîtrisée par le projet) est : le taux de réussite des forages est > 50% n Hypothèse confirmée : le nombre de forages et de points d'eau programmés sera atteint n Hypothèse infirmée : le résultat attendu d'améliorer le taux de couverture sera partiellement atteint n

Hypothèses (suite) n Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Les conditions préalables sont différentes des hypothèses car elles doivent être remplies avant le démarrage du projet (par exemple, mise en place de certaines mesures réglementaires, ou disponibilité des ressources en eau). Elles conditionnent au final la réussite du projet.

Logique d’intervention Indicateurs Objectivement Vérifiables Sources de vérification Objectifs globaux Hypothèses Objectif spécifique Résultats Activités Moyens Coûts Conditions préalables OK ! ? ? OK !

Indicateurs Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n Les Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) décrivent les objectifs du projet de façon à ce qu’ils puissent être mesurés facilement, en décrivant de quelle façon les indicateurs vont être mesurés n « Objectivement mesurable » signifie que différentes personnes mesurant le même objectifs atteindraient le même résultat n Cinq qualités d’un bon IOV – – – Qualité (que mesure-t-on) Le groupe cible (qui) Lieu (où) Quantité (combien) L’aspect temporel (quand)

Exemple d’IOV n Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique Amélioration de l’état de santé – Qualité : taux de morbidité réduit – Groupe cible : morbidité infantile réduite – Lieu : dans les quartiers à faibles revenus de Yaoundé (définition : revenus 30% inférieurs à la moyenne) – Quantité (combien) : de 60% à 35% – Dead line (quand): avant 2015 n + source de vérification : enquête ménage menée par le projet, Ministère de la santé, registres des centres de santé…

Objectifs globaux Objectif spécifique Résultats Activités Moyens Coûts Conditions préalables

Un cadre logique pour planifier Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logique n Cadre logique – définition de la structure du projet, vérification de la logique interne, formulation des objectifs mesurables, coûts globaux et moyens n Programmation des activités – enchaînement des activités et chemins critiques; qui fait quoi, à quel moment et avant quelle(s) date(s) n Planification des moyens – à partir de la programmation des activités, détermination du calendrier du projet et du budget (combien d’argent, à quel moment, pour faire quoi exactement)

Besoin d’aide ? Petite bibliographie

Quelques documents n n Bibliographie Sur le cycle projet et le cadre logique – Cycle des projets, cadre logique et efficacité des interventions de développement, C. Castellanet, revue Traverses n° 13, Gret, octobre 2003 >> réflexion critique sur la GCP et la cadre logique – Représenter la logique d’un projet pour mieux en débattre, coopérer auourd’hui pour mieux en débattre n° 43, Gret >> pour faire des « cadres logiques simplifiés » – Manuel gestion du cycle de projet, Commission européenne, Europe. Aid Office de Coopération, Affaires générales, Evaluation, mars 2001 >> la référence officielle !! Sur l’eau et l’assainissement – Eau potable et assainissement dans les quartiers périurbains et les petits centres, p. S-Eau, Ministère des Affaires étrangères, 1998 >> pseau. org – Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain, p. S-Eau, PDM, ministère des Affaires étrangères, 2004 >> pseau. org

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