PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR Experiencia y Lecciones del

PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR Experiencia y Lecciones del Diálogo de Políticas para la Agricultura Familiar en el MERCOSUR El Programa FIDA MERCOSUR Motivos de su creación, Resultados de su acción y Enseñazas Carlos Mermot Mayo 2016

El Programa FIDA MERCOSUR y la REAF 1991 Creación del MERCOSUR. Para generar oportunidades comerciales y de inversión, mediante la integración de las economías nacionales y su presentación en bloque en el mercado internacional. 1994 Creación de la Coordinadora de Organizaciones de Agricultores Familiares del Mercosur (COPROFAM). Respuesta a los “conflictos” planteados por la integración comercial. 1997 Seminario Internacional sobre Combate a la Pobreza con Reglas de Mercado (Uruguay). Preocupación por la “distancia” entre las políticas públicas y los proyectos de desarrollo ejecutados por el FIDA en los países del Cono Sur. 2000 Puesta en funcionamiento del Programa Regional FIDA MERCOSUR. Búsqueda de “armonización regional de políticas públicas” para la Agricultura Familiar, y “orientación de los proyectos FIDA” como herramienta de las políticas diferenciadas. 2003 Carta de Montevideo de la COPROFAM dirigida al MERCOSUR, resultado de una actividad desarrollada con el Programa FIDA MERCOSUR. Solicitud de la “creación de un ámbito” para trabajar sobre políticas públicas para la Agricultura Familiar. 2004 Creación de la Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF) propuesta FIDA-MERCOSUR-CLAEH por Brasil, atendiendo la Carta de Montevideo. PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Las 3 fases del Programa FIDA MERCOSUR 2000 - 2003 : Fase pre-creación de la REAF Identificar actores públicos y sociales para concertar una agenda de trabajo en políticas y proyectos de desarrollo y combate a la pobreza rural FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Modalidad de actuación del Programa FIDA MERCOSUR 2000 -2003 üComo Unidad de Coordinación Regional (UCR). Bajo la institucionalidad del MERCOSUR, se trabajo con las oficinas de políticas agropecuarias, con los directores de los proyectos FIDA y con las organizaciones representativas de la Agricultura Familiar. üA nivel de cada país y en el espacio regional se promovieron actividades (estudios, talleres, seminarios e intercambios) para analizar la pertinencia de reconocer la existencia de dos agriculturas, y la necesidad de: 1. Construir políticas diferenciadas para la Agricultura Familiar, contemplando instrumentos verticales (por rubro) y transversales (por tipo de problema en los predios de producción familiar y en los territorios). 2. Sustituir las políticas compensatorias para los “productores rurales pobres” quedaban fuera de los mercados en el proceso de integración, por políticas activas de inversión en capital humano, social y físico. üEsta fase culminó en 2004 con la creación de la Reunión Especializada de Agricultura Familiar del MERCOSUR (REAF); y con la solicitud al Programa FIDAMERCOSUR de ejercer la Secretaría Técnica de la REAF. FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

La Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF) FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Modalidad de actuación del Programa FIDA MERCOSUR 2004 -2011 üComo Secretaría Técnica de la REAF (ST). 1. Gestión y logística. Coordinar y asegurar la participación de representantes de las Organizaciones de Agricultura Familiar a las convocatorias de las Secciones Nacionales, Grupos Temáticos y Plenarias de la REAF. 2. Aporte técnico. Elaborar documentos/estudios sobre los temas de agenda de la REAF, para complementar la información que suelen disponer los gobiernos para el diálogo sobre políticas, y para implementar actividades de cooperación. 3. Aporte metodológico. Desarrollar una metodología de diálogo sobre políticas púbicas, para alcanzar acuerdos a nivel de Delegaciones en cada país (Sección Nacional), y entre Delegaciones de los países (Plenarias de la REAF), que se pudieran plasmar en Recomendaciones al MERCOSUR (redactadas por consenso). 4. Recursos financieros. Destinar fondos al trabajo con Organizaciones y con profesionales especialistas para avanzar en el tratamiento de la agenda regional. ü Esta fase culminó con la creación del Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF), que inicia en 2012 para cumplir los roles de la Secretaría Técnica. FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Modalidad de actuación del Programa FIDA MERCOSUR 2012 -2018 üComo Unidad de Coordinación Regional (UCR). Bajo la institucionalidad del CLAEH, se trabaja en el apoyo a actividades complementarias de la REAF, focalizando en: 1. Gestión del Conocimiento. Sistematización de Experiencias; Estudios Técnicos; Publicaciones; Concurso de Buenas Prácticas en Agricultura Familiar; Difusión de información y Experiencias vía web y redes sociales; Boletín Semanal de Noticias sobre la Agricultura Familiar en América Latina y El Caribe; Capacitación de Dirigentes de la Agricultura Familiar. 2. Cooperación Sur-Sur. Intercambio entre Delegaciones de los países del bloque para apoyar la implementación de políticas; Intercambios con países de fuera del bloque para informar sobre la experiencia de la REAF, Instituciones Especializadas en su atención en los países del MERCOSUR y políticas diferenciadas aplicadas con buenos resultados (para ser adaptadas a otras realidades); Apoyo a la instalación de las Secciones Nacionales que se han incorporado al bloque MERCOSUR. FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Resultados: Cambios Institucionales para el diálogo de políticas y su implementación, y para la gestión de proyectos de desarrollo rural 2005 Creación de la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) en Uruguay 2006 Creación del Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FONAF) en Argentina 2007 -2008 Creación de los Registros Nacionales de Agricultores Familiares en Argentina, Paraguay y Uruguay 2008 Institucionalización de las Mesas de Desarrollo Rural, los Consejos Agropecuarios Departamentales y Nacional en Uruguay 2008 y 2014 Creación de la Subsecretaría primero y luego la Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar en Argentina 2009 Creación de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) en Argentina 2014 Creación del Consejo de Agricultura Familiar, Campesina e Indígena en Argentina 2015 Puesta en marcha de Unidades de Desarrollo Rural/Territorial de algunas provincias en Argentina a la luz de la experiencia de las Mesas de Desarrollo Rural de Uruguay 2015 Creación del Consejo Consultivo de la Agricultura Familiar en Paraguay FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Resultados: Cambios para la Investigación Tecnológica Específica 2005 Creación del Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Agricultura Familiar (CIPAF) en Argentina – INTA 2006 Creación del Programa Nacional de Producción Familiar (PPF) en Uruguay – INIA 2011 Creación de la Dirección de Investigación para la Agricultura Familiar en Paraguay 2015 Convenio Marco de Cooperación entre la REAF y el PROCISUR (Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur). Plan de Actividades Regionales 2016 -2017 FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Resultados: Instrumentos Financieros, Previsionales y Seguros 2008 Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia en Uruguay 2008 Iniciación del Programa Mais Alimentos del PRONAF en Brasil, para apoyar la modernización en equipamiento de la Agricultura Familiar 2009 -2010 Bonificación de los aportes a la seguridad social en Uruguay y Argentina 2010 Desarrollo de experiencias de Fondos Rotatorios en Argentina, Certificados de Depósito en Paraguay, y Microcrédito Rural en Uruguay 2010 Creación del Fondo de Desarrollo Rural en Uruguay 2010 Creación del Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar en Paraguay 2011 Implementación de pruebas piloto de seguros en algunas provincias en Argentina, expansión del sistema de primas bonificadas para la contratación de seguros en Uruguay, adecuación de modalidades de seguro en Brasil para atender riesgo climático y de mercado FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Resultados: Avances en la Política de Compras Públicas a la AF 2009 Ley de Compras Públicas a la Agricultura Familiar en Brasil asignándole 30 % de los recursos del Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE), con mecanismos de garantía de precios y procesos de adquisición facilitados 2010 Declaración de Ministros en el marco de la REAF que instaló el Programa Regional de Compras Públicas en el bloque 2011 Aumento del tope de valor de venta de la Agricultura Familiar al Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) en Brasil, para donación a personas que viven en inseguridad alimentaria, por medio de instituciones sociales y entes públicos (pasó de USD 1. 250 a USD 2. 750 por agricultor). 2013 Decreto sobre proceso simplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la Agricultura Familiar en Paraguay 2015 Reglamentación de la ley de compras púbicas que reserva el 30 % del mercado para compras a la Agricultura Familiar en Uruguay FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Resultados: Otros cambios destacables para la atención de las necesidades de la Agricultura Familiar 2011 Programa de Formación de Jóvenes Líderes en el bloque 2012 Estudios presentados en la REAF sobre la problemática de la concentración y extranjerización de la tierra en los 4 países fundadores del bloque, que derivó en la sanción de nuevas normas en Argentina, Brasil y Uruguay, que modificaron las condiciones para efectuar compraventas de tierras, definieron un tributación progresiva sobre la concentración de la tierra e incrementaron el presupuesto asignado a la compra de tierras por instituciones del Estado para ofrecer a la Agricultura Familiar bajo diferentes modalidades de uso: arrendamiento, comodato, venta. 2012 Programa regional de fortalecimiento de políticas de igualdad de género en la Agricultura Familiar del Mercosur – AECID en el bloque 2013 Referencia a la Reunión Especializada de Agricultura Familiar del Mercosur (REAF) como espacio exitoso de dialogo político en el bloque para contribuir con el Grupo Temático de Agricultura Familia de la CELAC y con la implementación del Plan de Seguridad y Soberanía Alimentaria de la CELAC FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Principales resultados y enseñanzas de lo actuado üLa adecuación de la institucionalidad pública de varios países de la región para atender al sector de la Agricultura Familiar üEl reconocimiento por parte de las diferentes autoridades de gobierno del valor positivo que implica profundizar el diálogo político con las Organizaciones de la Agricultura Familiar (OAF), tanto para el diseño como la aplicación de políticas y proyectos, y la consecuente creación y apoyo al funcionamiento de instancias de consulta de naturaleza variada (Secciones Nacionales, Consejos Consultivos, Mesas de Desarrollo, Foros, etc. ) üEl Registro de Agricultura Familiar está activo en los países fundadores del bloque, siendo utilizado con diferente rigurosidad para la identificación de los beneficiarios de las políticas diferenciadas y los proyectos de desarrollo (en particular de las operaciones del FIDA) FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Principales resultados y enseñanzas de lo actuado üLas políticas de compras públicas a la AF están vigentes ya no sólo en Brasil, sino también en otros dos países (en la medida de sus posibilidades) como son Uruguay y Paraguay, complementadas por otras políticas de apoyo a las organizaciones de Agricultores Familiares para que puedan ser proveedores del Estado üVarios países han desarrollado investigación en tecnologías específica para la Agricultura Familiar üVarios países han priorización el trabajo en Asociativismo/Cooperativismo, como alternativa de fortalecimiento de las Organizaciones de la Agricultura Familiar (OAF) para mejorar sus posibilidades de participación en los mercados institucionales y privados, y como beneficiarios directos de los proyectos de desarrollo rural üVarios países han adecuado sus políticas de seguridad social, financiamiento y seguro agrícola para contemplar a la Agricultura Familiar de manera específica FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Principales resultados y enseñanzas de lo actuado üVarios países han adoptado medidas para controlar la concentración y extranjerización de la tierra y para facilitar el acceso de los AF a la misma üLos temas de género y juventud son priorizados en los proyectos de desarrollo, asistiendo a una fracción de la población rural clave para el desarrollo equilibrado de los territorios üEs un hecho que se han incrementado los presupuestos públicos dirigidos a atender el sector de la AF con diversos instrumentos üEs altamente valorada la cooperación Sur – Sur como mecanismo de aprendizaje para adaptar experiencias e ir armonizando políticas diferenciadas para la AF e instrumentos de intervención dirigidos al sector, en el propio MERCOSUR y fuera del bloque (para lo cual se ha desarrollado una metodología) FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

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