Programa para el fortalecimiento tcnico e institucional a

Programa para el fortalecimiento técnico e institucional a partir del catastro en ciudades intermedias Componentes, alcance y esquema de financiamiento Julio de 2014

Contenido 1. Síntesis de la problemática 2. Generalidades del Programa 3. Componentes, costos y beneficios del Programa 4. Escenarios preliminares de financiación del Programa

1 Síntesis de la problemática

El problema central identificado Los entes territoriales analizados no cuentan con la capacidad y herramientas técnicas y administrativas requeridas para una adecuada gestión del IPU y una óptima planeación territorial, a partir de una oportuna y confiable información catastral

Causas 1. Omisiones de los procesos de actualización en los aspectos físico y jurídico 6. Registros de contribuyentes incompletos o imprecisos 2. Ausencia de una conservación oficiosa en los intervalos de la actualización 7. Esquemas de cobro coactivo de las obligaciones tributarias ineficientes y poco efectivos 3. Desactualización cartográfica y catastral 8. Conocimientos e información del territorio inutilizada o poco empleada 4. Altos costos de los procesos de actualización catastral e incertidumbre en el porcentaje de cofinanciación 9. Desarticulación institucional e interinstitucional 5. Falta de acompañamiento de la autoridad catastral a las ciudades 10. Desconocimiento de la temática catastral y de los contenidos por parte de las administraciones locales

Efectos 3. Pérdida de credibilidad institucional y técnica de la autoridad catastral, y deslegitimación de la administración municipal 2. Insuficiente información, que afecta el proceso de toma de decisiones en materia de ordenamiento territorial 1. Menor recaudo potencial y efectivo del impuesto predial unificado, afectando la autonomía fiscal de las ciudades Los entes territoriales analizados no cuentan con la capacidad y herramientas técnicas y administrativas requeridas para una adecuada gestión del IPU y una óptima planeación territorial, a partir de una oportuna y confiable información catastral

Costo del rezago catastral en ciudades intermedias Tarifa efectiva Diferencia anual en la base gravable Pérdida por desactualización anual Grupo 0 5, 1 por mil 107 0, 56 Grupo 1 4, 4 por mil 314 1, 37 Grupo 2 5, 2 por mil 542 2, 81 Grupo 3 8, 7 por mil 965 8, 37 Grupo 4 6, 3 por mil 1. 840 11, 52 Grupo 5 4, 6 por mil 3. 132 39, 61 Grupo 6 8, 7 por mil 4. 559 77, 98 Menos de 20. 000 predios Entre 20. 001 y 50. 000 predios Entre 50. 001 y 89. 000 predios Entre 89. 001 y 130. 000 predios Entre 130. 001 y 200. 000 predios Entre 200. 001 y 300. 000 predios Más de 300. 000 predios NOTA: Cálculos por ciudad tipo de cada grupo (miles de millones)

Síntesis de la problemática Sistemas de información territorial Debilidad identificada Recaudo tributario Eficiencia del mercado de tierras Regulación de usos del suelo Planificación del territorio Efecto Optimizar los procesos de actualización catastral y fortalecer los sistemas de información territorial Mejorar los canales de comunicación entre el nivel nacional y el nivel local Desarrollar un esquema financiero que permita ejecutar de manera oportuna y sostenible las labores de administración catastral.

2 Generalidades del Programa

Alcance del Programa Alcance geográfico 30 ciudades Horizonte temporal Áreas Urbanas 5 años (primer ciclo) 44 territorios del sistema de ciudades Suelos de expansión

Alcance de la propuesta – territorios analizados Riohacha Valledupar Santa Marta + 1 Cúcuta + 3 Barranquilla y Soledad + 13 Cartagena + 6 Sincelejo Montería Manizales + 1 Pereira y Dosquebradas + 1 Armenia + 3 Tuluá + 1 Palmira y Buenaventura + 1 Popayán Pasto + 1 Bucaramanga y Floridablanca Barrancabermeja Sogamoso + 7 Tunja + 4 Yopal Soacha y Fusagasugá Villavicencio + 1 Ibagué Neiva Florencia

Tamaño y dinámica predial en las ciudades analizadas Número de predios 2013 vs. Crecimiento promedio anual de predios urbanos, 2013 0 I II Fuente: Autores con base en información IGAC III IV V VI

Ca uilla rta ge na Cú c Vi lla uta vic Sa enc io nt a M ar ta Pe re ira I Bu ba ca gu é ra m an ga So ac ha Pa sto N ei v M an a iza l Ar es m en ia M on te r So ía le Va dad lle du p Po ar Bu pa yá en n av en tu r Pa a lm Sin ira Flo ce rid lejo ab lan ca Ba rra Tu nc ab nja er m ej So a g a Do m o sq ue so br ad as Tu l Flo uá r Fu enc ia sa ga su Ri gá oh ac ha Yo pa l nq rra Ba Predios urbanos vs. Predios rurales 350, 000 Predios totales según tipo en las 30 ciudades analizadas, 2013 300, 000 250, 000 200, 000 150, 000 100, 000 50, 000 0 Predios rurales Fuente: Autores con base en información IGAC Predios urbanos

3 Componentes, costos y beneficios del Programa para el fortalecimiento técnico e institucional a partir del catastro en ciudades intermedias

Objetivo Promover el desarrollo regional, el fortalecimiento fiscal y la planeación territorial, en 30 ciudades del país, mediante la implementación de un conjunto de estrategias y acciones orientadas a mejorar los procesos asociados a la actualización catastral y a la gestión del Impuesto Predial Unificado, que involucran la participación de entidades, tanto del orden nacional, como del orden local

Componentes del Programa Procesos catastrales Actualización tradicional Actualización permanente Conservación catastral Servicios de información Definición de las especificaciones de los servicios de información Consecución y operación de los servicios de información Fortalecimiento institucional de la autoridad catastral y las 30 ciudades Enlace funcional del IGAC con las ciudades en materia de catastro Generación o fortalecimiento de capacidades locales Capacitación a funcionarios de las ciudades en: • Catastro • Gestión tributaria • Análisis de información

Ciclo del Programa Actualización permanente (AP) Conservación oficiosa Actualización tradicional (AT) Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Entrada en vigencia AT Conservación por demanda Año 4 Año 5 Entrada en vigencia AP

Ciclo del Programa Actualización permanente (AP) Conservación oficiosa Actualización tradicional (AT) 2014 2015 2016 2017 Entrada en vigencia AT Conservación por demanda 2018 2019 Entrada en vigencia AP

Ciclo del Programa Sistemas de información Estructuración Año 0 Operación Año 1 Fortalecimiento de capacidades locales Año 2 Año 3 Fortalecimiento institucional Año 4 Año 5

Componentes del Programa Procesos catastrales • Renovación cartográfica (escalas y precisión). • Actualización catastral tradicional como línea base. Actualización tradicional Actualización permanente Conservación catastral • Barrido del 100% de los predios en su componente físico y jurídico. • Captura y registro de todos los predios nuevos y cambios físicos y jurídicos de los existentes. • Rigurosa determinación de avalúos catastrales, con ajuste metodológico si es del caso (para una mayor precisión). • 18 meses: 6 de planeación y alistamiento, 9 de ejecución y 3 de preparación y puesta en vigencia.

Costos actualización tradicional Costos por componente de la actualización tradicional Procesos catastrales Actualización tradicional Grupo 6 6. 726 Grupo 5 4. 906 Grupo 4 3. 060 Grupo 3 2. 282 Grupo 2 Actualización permanente 1. 431 Grupo 1 924 - Conservación catastral 1, 000 2, 000 Físico 3, 000 económico 4, 000 Cartográfico 5, 000 6, 000 7, 000 8, 000 Jurídico El costo estimado para realizar el proceso de actualización tradicional (línea base) de las 30 ciudades analizadas es de 68. 720 millones de pesos y duraría entre un año y medio y 2 años. Solo se hace una vez si se garantiza la actualización permanente y la conservación oficiosa

Componentes del Programa Procesos catastrales Actualización tradicional Actualización permanente • Ejercicio recurrente de acuerdo con los parámetros de la Resolución 1008 de 2012 IGAC. • Captura y registro de dinámicas inmobiliarias (físicas, jurídicas y económicas) de manera focalizada. • Combinación de actividades de campo y oficina para la identificación puntual de cambios físicos y jurídicos en los predios, tomando como referente información del Ente Municipal (Servicios de información territorial e inmobiliaria en línea). • Revisión y ajuste de Zonas Homogéneas (ZHF Y G). Variación de los valores entre ejercicios de actualización permanente. Conservación catastral • Periodicidad: Mínimo cada 3 años.

Costos actualización permanente Costos por componente de la actualización permanente Procesos catastrales Actualización tradicional Grupo 6 3. 155 Grupo 5 2. 302 Grupo 4 1. 436 Grupo 3 1. 070 Grupo 2 Actualización permanente 671 Grupo 1 434 - 500 1, 000 Físico Conservación catastral 1, 500 Económico 2, 000 Cartográfico 2, 500 3, 000 3, 500 Jurídico El costo estimado para realizar el proceso de actualización permanente de las 30 ciudades analizadas es de 32. 235 millones de pesos y duraría un año. Se haría cada 3 años aunque se podría modificar la periodicidad, dependiendo de la dinámica inmobiliaria

Componentes del Programa Procesos catastrales Actualización tradicional Actualización permanente Conservación catastral • Operación continua, especialmente entre actualizaciones. • Iniciativa oficiosa por parte del IGAC en los intervalos de las actualizaciones, sin perjuicio de las solicitudes puntuales de los usuarios del catastro. • Recoger e inscribir los cambios físicos y jurídicos de los predios, generados en los intervalos de las actualizaciones, para mantener al día la base catastral.

Costos de la conservación oficiosa Costos por componente de conservación Procesos catastrales Grupo 6 223 Grupo 5 Actualización tradicional Actualización permanente Conservación catastral 212 Grupos 3 y 4 180 Grupos 1 y 2 117 - 50 100 150 200 250 Millions El costo estimado para realizar el proceso de conservación de las 30 ciudades analizadas es de 9. 397 millones de pesos y duraría 2 años.

Componentes del Programa Servicios de información Definición de las especificaciones de los servicios de información • La definición de las especificaciones de los servicios de información deben partir conceptualmente de los llamados observatorios inmobiliarios (Bases del plan de desarrollo 2010 -2014 y Resoluciones IGAC 1008 y 1055 de 2012). • Servicios de información en línea, con alta disponibilidad, escalabilidad y replicables. • Ciudades: Principales gestoras y usuarias de los servicios de información. • IGAC: Gestor y usuario de los servicios de información, junto con los departamentos y las corporaciones autónomas regionales, inicialmente. Construcción e implementación de observatorios inmobiliarios • Servicios de información que provean, entre otra, información de dinámicas físicas y económicas de los inmuebles.

Componentes del Programa Servicios de información • Consecución y operación de los servicios de información de acuerdo con la definición de sus especificaciones. • En su operación deben contribuir a: Definición de los componentes de los observatorios inmobiliarios Consecución y operación de los servicios de información -Facilitar la determinación de la frecuencia de la actualización permanente por parte del IGAC. -Suministrar información estandarizada y focalizada de las dinámicas inmobiliarias (físicas, jurídicas y económicas) a la autoridad catastral. -Proveer información con fines de ordenamiento territorial y administración tributaria en las ciudades. -Entregar información sobre medio ambiente para las corporaciones autónomas regionales.

Costos enlaces y servicios de información Costos de los servicios de información territorial e inmobiliaria en línea Costo de parametrización*: $100. 000 Servicio anual para los 30 E. T**. : $540. 000 Captura, procesamiento y análisis: Según el alcance definido por el ET Costo de parametrización y servicios durante el ciclo del Programa (4, 5 años): $2’ 800 millones de pesos *La parametrización incluye la definición de las especificaciones de los servicios de información ** Incluye servicios de software, aplicaciones, soporte técnico y administración, como también la disposición de espacio de almacenamiento

Componentes del Programa Fortalecimiento institucional de la autoridad catastral y las 30 ciudades • Interlocución continua entre catastro y las 30 ciudades. • Capital humano del IGAC y de las 30 ciudades para el enlace (3 a 4 profesionales del IGAC y 2 de las ciudades –catastro, cartografía y sistemas de información-). • Transferencia del conocimiento en cuanto contenidos y uso de la información catastral. Enlace funcional del IGAC con las 30 ciudades en materia de catastro • Asesoría sobre cambios en las bases catastrales y su aprovechamiento en materia fiscal y de ordenamiento territorial. • Interrelación e intercambio de información entre las ciudades y catastro (Que luego operará a través de los Servicios de información territorial e inmobiliaria en línea).

Costos enlaces funcionales MIllones de pesos corrientes Costos anuales de los enlaces IGAC y Entes Territoriales 100 88 77 80 60 88 55 40 20 0 15. 4 11 Grupo 1, 2, 3 y 4 IGAC Ente Territorial Grupo 5 y 6 Gastos operativos El costo estimado de los enlaces funcionales para las 30 ciudades analizadas es de 18. 798 millones de pesos por cuatro años.

Componentes del Programa Generación o fortalecimiento de capacidades locales Capacitación a funcionarios de las ciudades en: • Catastro: Comprensión del concepto, los propósitos, los procesos, su alcance y los entregables. • Responsable: IGAC. • Gestión tributaria: Administración tributaria, conformación de registros de contribuyentes, y buenas prácticas para el cobro coactivo de las obligaciones tributarias. • Gestión tributaria • Análisis de información Construcción e implementación de observatorios inmobiliarios • Análisis de información: Comprensión de las bases de datos catastrales y de otros sistemas de información para propósitos fiscales y de ordenamiento del territorio. • Responsable: IGAC.

Costo del Programa Peso de los componentes en términos de costos durante el ciclo del proyecto 14% Actualización tradicional Actualización permanente 7% 2% 0% 26% Costo Programa 51% El costo total de Programa Diseño sistema de información para las 30 ciudades Operación sisitema de información analizadas es 135. 868 Conservación millones de pesos (US$69, 6 Enlaces funcionales millones de dólares aprox. )

Beneficios del Programa Supuestos cálculo de impactos en el IPU: ü Se estima un incremento adicional del impuesto predial de 10 puntos luego de la implementación de la actualización tradicional (año 3) ü Se estima un incremento adicional de cinco puntos porcentuales como resultado de la conservación oficiosa y del uso de los sistemas de información (años 4 y 5) ü Se estima un incremento porcentual de ocho puntos porcentuales como resultado del primer ejercicio de actualización permanente (año 6) Si se cumplen estos supuestos, los beneficios del Programa alcanzarían más de un billón de pesos para las 30 ciudades en un lapso de 6 años (5 años de duración del Programa más un año adicional de beneficios tributarios derivados del proceso de actualización catastral permanente). * Cabe mencionar que estos supuestos son conservadores, si se tienen en cuenta los impactos observados en los procesos de actualización en los últimos años, en las ciudades analizadas

Beneficios del Programa Beneficio de la implementación del programa proyectado a 6 años por ciudad GRUPO Costo programa 5 años Recaudo año 2 Recaudo a año 6 con a año 6 sin adicional con el programa Beneficio del No ciudades programa en el programa x grupo total de ciudades 1 2. 356 89. 327 77. 468 11. 859 9. 503 6 57. 016 2 3. 129 182. 023 157. 858 24. 165 21. 036 7 147. 250 3 4. 552 244. 573 212. 104 32. 469 27. 916 8 223. 331 4 5. 740 373. 051 323. 526 49. 525 43. 785 6 262. 711 5 8. 724 811. 315 703. 608 107. 707 98. 983 2 197. 966 6 11. 524 1. 548. 155 1. 342. 627 205. 527 194. 004 1 194. 004 Beneficio para las 30 ciudades 1. 082. 277 * Cabe mencionar que estos supuestos son conservadores, si se tienen en cuenta los impactos observados en los procesos de actualización en los últimos años, en las ciudades analizadas

4 Escenarios preliminares de financiación del Programa

Instituciones involucradas Alcaldías Municipales Corporaciones autónomas regionales

Escenario I Entidad financiadora Prestatario Etapas del crédito Desembolsos Plazo del crédito Componentes a financiar Plazo de ejecución de los componentes Monto estimado del crédito Entidad ejecutora Beneficiarios Pagadores Escenario I CAF, banco de desarrollo de América Latina La República de Colombia a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) Una (1) Dos (2) Hasta once (11) años 1. Procesos catastrales 2. Servicios de información 3. Fortalecimiento institucional Cinco (5) años Hasta 70 millones de dólares de Estados Unidos de América Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) Entes Territoriales - Corporaciones Autónomas Regionales Entes Territoriales (25%) Corporaciones Autónomas Regionales (10%) Ministerio de Hacienda y Crédito Público (65%)

Escenario II Entidad financiadora Prestatario Escenario II CAF, banco de desarrollo de América Latina La República de Colombia a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) Etapas del crédito Desembolsos Plazo del crédito Componentes a financiar Dos (2) Hasta once (11) años Etapa 1: Actualización catastral tradicional + fortalecimiento institucional Etapa 2: Actualización catastral permanente + servicios de información Plazo de ejecución de los componentes Cinco (5) años Monto estimado del crédito Hasta 70 millones de dólares de Estados Unidos de América Entidad ejecutora Beneficiarios Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) Entes Territoriales - Corporaciones Autónomas Regionales Pagadores Etapa 1: Entes Territoriales (25%) - Corporaciones Autónomas Regionales (10%) Recursos financiados por el MHCP (65%) a los ET, los cuales podrán ser condonados hasta en un 50%. Etapa 2: Entes Territoriales (80%) - Corporaciones Autónomas Regionales (20%)

Escenario III Entidad financiadora Prestatario Etapas del crédito Desembolsos Plazo del crédito Componentes a financiar Plazo de ejecución de componentes Monto estimado del crédito Entidad ejecutora Beneficiarios Pagadores Escenario III CAF, banco de desarrollo de América Latina La República de Colombia a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) Dos (2) Hasta once (11) años Etapa 1: Actualización catastral tradicional + fortalecimiento institucional Etapa 2: Actualización catastral permanente + servicios de información los Cinco (5) años Hasta 70 millones de dólares de Estados Unidos de América Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) Entes Territoriales Corporaciones Autónomas Regionales Etapa 1: Entes Territoriales (25%) - Corporaciones Autónomas Regionales (10%) Recursos financiados por el MHCP (65%) a los ET, los cuales podrán ser condonados hasta en un 50%. Etapa 2: Entes Territoriales (80%) - Corporaciones Autónomas Regionales (20%)

Gracias