Programa Nacional de Becas en Educacin Bsica y

Programa Nacional de Becas en Educación Básica y Media Superior El informe de la auditoría 160 “Programa Nacional de Becas en Educación Básica está disponible en: http: //www. asf. gob. mx/Trans/Informes/IR 2015 i/Grupos/Desarrollo_Social/2015_0160_a. pdf El informe de la auditoría 161 “Programa Nacional de Becas en Educación Media Superior” está disponible en: http: //www. asf. gob. mx/Trans/Informes/IR 2015 i/Grupos/Desarrollo_Social/2015_0161_a. pdf Cuenta Pública 2015

Contenido I. III. IV. Problema público Política pública Resultados Opinión de la ASF | 2

I. Problema público ASF | 3

I. Problema público Programa Sectorial de Educación 2013 -2018. Diagnóstico: los estudiantes de educación básica y media superior en condiciones de vulnerabilidad, marginación y pobreza no ingresan, no permanecen o no concluyen sus estudios. ASF | 4

I. Problema público Causas En el individuo: falta de recursos para cubrir los gas-tos escolares; necesidad de aportar económicamente al hogar, y presen-cia de hijos a temprana edad. 1/ 1/ Diagnóstico, S 243 Programa Nacional de Becas. Agosto 2014. ASF | 5

I. Problema público Causas En el gobierno: falta de un padrón único de benefi-ciarios de las becas, que facilite su administración y garantice que los apoyos se otorguen a quienes más lo requieren. 1/ 1/ Diagnóstico, S 243 Programa Nacional de Becas. Agosto 2014. ASF | 6

I. Problema público Efectos MIR 2015 del programa presupuestario S 243 “Programa Nacional de Becas”: 1/ recursos humanos no calificados; baja inserción y productividad laboral; em-pleos mal remunerados, y permanencia del círculo de pobreza de los grupos sociales marginados y vulnerables. 1/ Árbol del problema de la MIR 2015 del programa presupuestario S 243 Programa Nacional de Becas. ASF | 7

II. Política pública ASF | 8

II. Política pública El Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018. Estrategia: ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnera-bilidad, mediante la creación de un Sistema Nacional de Becas. ASF | 9

II. Política pública Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. El PNB otorga becas para el acceso, la permanencia y el egreso de los estudiantes de EB y de EMS, a fin de contribuir a asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa. PNB: Programa Nacional de Becas EB: educación básica. EMS: educación media superior. ASF | 10

II. Política pública NÚMERO DE MODALIDADES DE BECAS POR INSTANCIA EJECUTORA DEL PNB, 2015 Número de modalidades Nivel educativo / Instancia ejecutora Total 28 Educación Básica • Subsecretaría de Educación Básica (SEB/SEP) • Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) 3 2 1 Educación Media Superior • Subsecretaría de Educación 25 11 4 3 3 3 1 Media Superior (SEMS/SEP) • Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA) • Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) • Instituto Politécnico Nacional (IPN) PNB: Programa Nacional de Becas. SEP: Secretaría de Educación Pública. • Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) • Centro de Enseñanza Técnica Industrial (CETI) ASF | 11

III. Resultados ASF | 12

III. Resultados 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ingreso, permanencia y egreso Cobertura, inclusión y equidad Solicitud de becas Selección de aspirantes Asignación de becas Sistema Nacional de Becas ASF | 13

IV. Resultados revisión de la 1. Ingreso, permanencia y egreso 5. 1 Ingreso, permanencia y egreso RO PNB, numeral 2. 1: otorgar becas a estudiantes de educación básica y media superior para fomentar el ingreso, permanencia y egreso de la población estudiantil. Las instancias ejecutoras del PNB no dispusieron de información para evaluar la contribución del programa en el ingre-so, la permanencia y el egreso de la po-blación estudiantil en EB y MS en 2015. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. PNB: Programa Nacional de Becas. EB y EMS: educación básica y educación media superior. R: 12 y 13 ASF | 14

IV. Resultados revisión de la 2. Cobertura, inclusión y equidad 5. 2 Cobertura, inclusión y equidad RO PNB, numeral 2. 1: asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre la población, mediante el otorgamiento de becas. Ninguna de las instancias ejecutoras del PNB dispuso de una metodología, ni de información para evaluar su contribución en asegurar mayor cobertura, inclusión y equi-dad educativa en EB y EMS en 2015. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. PNB: Programa Nacional de Becas. EB y EMS: educación básica y educación media superior. R: 10 y 11 ASF | 15

III. Resultados 3. Solicitud de becas 3. 1 Emisión de convocatorias RO PNB, numeral 3. 3. 2: las instancias ejecutoras del PNB difundirán y publicarán las convocatorias para la asignación de las becas. REQUISITOS DE LAS CONVOCATORIAS 1. Características sociales, económicas y académicas. 2. Elementos para la igualdad de género. 3. Registro o presentación de la solicitud de beca. 4. Recepción de las solicitudes. 5. Criterios de priorización. 6. Mecanismo y fecha para el pago de la beca. 7. Periodo de validación de datos. 8. Plazo máximo para recoger el pago correspondiente. 9. Monto y periodicidad por tipo de apoyo. 10. Causas para la suspensión de una beca. 11. Especificar a quién van dirigidas. Ninguna de las ocho instancias ejecu-toras del PNB en EB y EMS acre-ditaron los 11 requisitos que debían cumplir las convocatorias en 2015. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. EB: las instancias ejecutoras en educación básica son la SEB/SEP y el CONAFE. EMS: las instancias ejecutoras en educación media superior son la SEMS/SEP, el CONALEP, el IPN, el CETI, el INBA y la UNAM. ASF | 16

IV. Resultados revisión de la 3. Solicitud de becas 3. 2 Registro de solicitudes RO PNB, apartado “Solicitud”: los datos registrados en las solicitudes de beca serán verificados en su totalidad, descartando las incompletas. En 2015, de las ocho instancias eje-cutoras del PNB en EB y EMS, dos (IPN e INBA) carecieron de un mecanismo de verificación de los datos de los aspirantes en las solicitudes. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. EB y EMS: educación básica y educación media superior. IPN: Instituto Politécnico Nacional, e INBA: Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. R: 3 ASF | 17

IV. Resultados revisión de la 4. Selección de aspirantes 4. 1 Confronta de padrones RO PNB, numeral 3. 3. 2: las instancias ejecutoras gestionarán formalmente la confronta de sus padrones, a fin de verificar que no se contraponen, ni presentan duplicidades con otros programas. De las ocho instancias ejecutoras del PNB en EB y EMS, siete (SEB, CONAFE, SEMS, IPN, CETI, INBA y UNAM) no realizaron la confronta de su padrón de beneficiarios en 2015. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. EB y EMS: educación básica y educación media superior; SEB: Subsecretaría de Educación Básica; CONAFE: Consejo Nacional de Fomento Educativo; SEMS: Subsecretaría de Educación Media Superior: IPN: Instituto Politécnico Nacional; CETI: Centro de Enseñanza Técnica Industrial. ASF | 18

IV. Resultados revisión de la 4. Selección de aspirantes 4. 2 Validación de datos RO PNB, numeral 3. 3. 2: la validación de la información proporcionada por los aspiran-tes preseleccionados corresponderá a la instancias ejecutoras, quienes confirmarán el cumplimiento de los requisitos establecidos. De las ocho instancias ejecutoras del PNB en EB y EMS, cuatro (SEB, CONAFE, INBA e IPN) no validaron la información de los aspirantes ni verificaron el cumplimiento de los requisitos establecidos. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. EB y EMS: educación básica y educación media superior; SEB: Subsecretaría de Educación Básica; CONAFE: Consejo Nacional de Fomento Educativo; INBA: Instituto Nacional de Bellas Artes, e IPN: Instituto Politécnico Nacional. R: 5 ASF | 19

IV. Resultados revisión de la 5. Asignación de becas 5. 1 Verificación presupuestal RO PNB, numeral 3. 3. 2: las instancias ejecutoras del programa verificarán la disponibilidad presupuestal. De las ocho instancias ejecutoras del PNB en EB y EMS, seis (SEB, CONAFE, IPN, CETI, INBA y UNAM) no acreditaron el método para calcular el monto de cada beca de 2015. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. EB y EMS: educación básica y educación media superior; SEB: Subsecretaría de Educación Básica; CONAFE: Consejo Nacional de Fomento Educativo; CETI: Centro de Enseñanza Técnica Industrial; INBA: Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. ASF | 20

IV. Resultados revisión de la 5. Asignación de becas 5. 2 Publicación de resultados RO PNB, numeral 3. 3. 2: las instancias ejecutoras notificarán a los aspirantes y beneficiarios el resultado de su solicitud de beca y de la renovación. De las ocho instancias ejecutoras del PNB en EB y EMS, cuatro (SEB, CONAFE, IPN, e INBA) no acreditaron la notificación del resultado de las solicitudes en los plazos y medios establecidos. 1/ RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. EB y EMS: educación básica y educación media superior; SEB: Subsecretaría de Educación Básica, y CONAFE: Consejo Nacional de Fomento Educativo; . 1/ Correo electrónico personalizado, mediante oficio del plantel, en sus portales de internet o en los instrumentos jurídicos que se ASF | 21

IV. Resultados revisión de la 5. Asignación de becas 5. 3 Conformación del padrón RO PNB, numeral 3. 3. 2: la estructura del padrón de beneficiarios deberá contener los campos mínimos establecidos para dar cumplimiento al Decreto por el que se crea el SIIPP-G. Ninguna de las ocho instancias ejecu-toras del PNB en EB y EMS contó con la totalidad de los 48 campos que debía contener el padrón de becas en 2015. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. SIIPPG: Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales. EB y EMS: educación básica y educación media superior. R: 8 ASF | 22

IV. Resultados revisión de 5. Asignación de becas 5. 4 Entrega de becas la RO PNB, numeral 3. 6. 1: las instancias ejecutoras del programa deberán ejecutar, operar y llevar a cabo el seguimiento y control de las becas que les corresponden. BECAS OTORGADAS MEDIANTE EL PNB DE BECAS EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA SUPERIOR, 2015. (Becas) 1, 200, 000 Total: 1, 245, 237 1, 122, 539 1, 000 800, 000 600, 000 400, 000 200, 000 44, 465 34, 159 32, 853 9, 692 689 465 375 BA IN C ET I AM U N N IP N AL EP C O B N AF E C O SE SE M S 0 En 2015, mediante el PNB, se otorga-ron 1, 245, 237 becas, el 6. 3% (78, 624) se entregó en educación básica y el 93. 7% (1, 166, 613) en educación media superior. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. SEB: Subsecretaría de Educación Básica de la SEP. SEMS: Subsecretaría de Educación Media Superior de la SEP. R: 9 ASF | 23

IV. Resultados revisión de la 5. Asignación de becas 5. 4 Entrega de becas RO PNB, numeral 3. 3. 2: el monto de la beca se cubrirá mediante los mecanismos y en las fechas establecidas. En 2015, de las ocho instancias ejecu-toras del PNB en EB y EMS, tres (SEB, CONAFE e INBA) no dispusieron de mecanismos para verificar que las becas se entregaron en los plazos establecidos. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. EB y EMS: educación básica y educación media superior. SEB: Subsecretaría de Educación Básica; CONAFE: Consejo Nacional de Fomento Educativo, e INBA: Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. ASF | 24

IV. Resultados revisión de la 5. Asignación de becas 5. 4 Entrega de becas RO PNB, numeral 3. 3. 2: el monto de la beca se cubrirá mediante los mecanismos y en las fechas establecidas. De las ocho instancias ejecutoras del PNB en EB y EMS, tres (SEB, CONAFE y UNAM) no contaron con el calendario para la entrega de los sub-sidios de 2015. RO PNB: Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015. EB y EMS: educación básica y educación media superior; SEB: Subsecretaría de Educación Básica; CONAFE: Consejo Nacional de Fomento Educativo, y la UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México. R: 9 ASF | 25

IV. Resultados revisión de la 6. Sistema Nacional de Becas 5. 4 Entrega de becas El PND 2013 -2018: propiciar la creación de un Sistema Nacional de Becas. Al 2015, ninguna de las ocho instan-cias ejecutoras del PNB en EB y EMS acreditó las gestiones para la crea-ción del Sistema Nacional de Becas, ni para integrar el padrón único de beneficiarios. PND 2013 -2018: Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018. PNB: Programa Nacional de Becas. EB y EMS: educación básica y educación media superior. R: 14 ASF | 26

V. Opinión de la ASF | 27

V. Opinión de la ASF En opinión de la ASF, a dos años de la creación del PNB, aún no se dispone de información para evaluar la contribución de las becas otorgadas por las instancias ejecutoras (SEB/SEP, CONAFE, SEMS/SEP, CONALEP, IPN, CETI, INBA, y UNAM) a los estudiantes de educación básica y media superior en condiciones de vulnerabilidad, marginación o pobreza, para fomentar el acceso a la educación, la permanencia en el sistema educativo y la conclusión de sus estudios, a fin de contribuir a asegurar una mayor cobertura, inclusión y equidad educativa; asimismo, no se acreditaron las gestiones realizadas a 2015 para la conformación del SNB, a fin de facilitar la administración de los apoyos y asegurar que las personas que requieran de becas realmente las reciban SNB: Sistema Nacional de Becas; PNB: Programa Nacional de Becas. SEB/SEP (Subsecretaría de Educación Básica); CONAFE (Consejo Nacional de Fomento Educativo); SEMS/SEP (Subsecretaría de Educación Media Superior); CONALEP (Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica); CETI (Centro de Enseñanza Técnica Industrial), INBA (Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, y UNAM (Universidad ASF | 28