Prognoser ny mjlighet till uppehllstillstnd kommunplacering Mottagandeutredningen bosttningslagen

Prognoser, ny möjlighet till uppehållstillstånd, kommunplacering, Mottagandeutredningen, bosättningslagen, anhöriga… - eller hur f-n ska vi tänka? Ove Ledin, avdelningen för vård och omsorg, ove. ledin@skl. se, 08 -452 77 66 Mia Hemmestad, avdelningen för juridik, mia. hemmestad@skl. se, 08 -452 78 49

Ensamkommande barn och unga • Prognos 2018: 1 500 barn o T o m 31 oktober: 793 barn, varav 26 procent flickor o Syrien, Marocko, Somalia, Eritrea, Afghanistan • Prognos 2019: 2 300 barn • Prognos 2020 -2021: 3 000 barn

Ensamkommande barn och unga • Anvisningsmodellen görs mer flexibel 2019 • Anvisningar på anknytning ska minska • Ensamkommande kvotflyktingar

En ny möjlighet till uppehållstillstånd för ensamkommande unga vuxna • Drygt 9 000 ansökningar prövas nu o Hälften prövas av Migrationsverket – innan årsskiftet o Hälften prövas av Migrationsdomstolarna • 18 år: Ca 2 600 personer • 19 år: Ca 3 900 personer • 20 år eller äldre: Ca 2 700 personer • SKL: s promemoria med frågor och svar

Vem har rätt till bistånd enligt LMA? • I asylprocess o Fortsätter att omfattas av LMA – logi och ekonomiskt bistånd av Migrationsverket • De som fått ett gällande utvisningsbeslut och förlorat biståndet enligt LMA o Rätt till bistånd enligt LMA vid inhibition + anmälan till Migrationsverket (11 a § LMA) o inhibition: skriftligt beslut o anmälan: inga formkrav o Prövas och utbetalas av socialnämnden i vistelsekommunen (1 § första stycket 3, 3 a § andra stycket och 9 § LMA) • De som har ett öppet ärende om verkställighetshinder eller åberopar verkställighetshinder i samband med ansökan får inget beslut om inhibition (12 kap. 19 a § Utl. L) o Migrationsverkets och SKL: s tolkning: ingen rätt till bistånd enligt LMA o Bistånd enligt So. L?

Boende under handläggningstiden • Tillståndssökande har inte rätt till logi enligt LMA (9 § LMA) • Omfattas av LMA – ingen rätt till förmåner av motsvarande karaktär eller bostadskostnader (1 § andra stycket LMA) o HFD 2017 ref. 33 - den som omfattas av LMA har inte rätt till motsvarande förmåner enligt So. L, även om personen saknar rätt till förmåner enligt LMA o SKL: s tolkning: tillståndssökande har inte rätt till boende/bostadskostnader enligt 4 kap. 1 § So. L • Möjlighet att bevilja bistånd med stöd av 4 kap. 2 § So. L o Individuell behovsprövning o Se SKL: s bedömning angående boende för vuxna asylsökande • Behov av LVU-vård eller motsvarande enligt So. L

Förstärkt tillfälligt kommunstöd • Ytterligare 200 miljoner kronor i vårändringsbudgeten o Total summa uppgår till 395 miljoner kronor under 2018 • Medlen ska stödja vistelsekommuner som vill låta ensamkommande ungdomar som rotat sig i kommunen bo kvar • Fördelning utifrån det antal ensamkommande unga 18+ som var inskrivna i Migrationsverkets mottagandesystem den 13 maj 2018 – förutom de som bor i anläggningsboende • Tabell fördelning på regeringens hemsida

Den som får avslag på asylansökan • HFD 2017 ref. 33 – har en gömd familj som fått avslag på asylansökan rätt till bistånd enligt So. L? o Omfattas av personkretsen i LMA (1 §) även om rätten till bistånd upphört (12 §) o Ingen rätt till bistånd enligt 4 kap. 1 § So. L för att undgå akut nöd o Kommunen får ge bistånd enligt 4 kap. 2 § So. L • Enligt SKL: s tolkning är domen tillämplig även på vuxna asylsökande utan barn – som inte nödvändigtvis gömmer sig • Avslag på förlängningsansökan – rätt till förmåner till dess att utvisningsbeslutet vinner laga kraft o Därefter ingen rätt att visats i Sverige o Folkbokföring kvarstår?

Utökat stöd till unga hemlösa • I budgetpropositionen för 2018 presenterade regeringen ett anslag på 120 000 kronor årligen 2018– 2020 för ideella organisationers åtgärder mot hemlöshet bland unga vuxna där psykisk ohälsa kan vara en bidragande orsak till hemlösheten. • Regeringen beslutade om bidraget 8 mars.

Boende och försörjning efter uppehållstillstånd • Regeringen: Vuxna personer som i första hand ska ordna boende själva o Individuell behovsprövning enligt So. L – vårdbehov? o Bistånd till boende vid ”speciella svårigheter” att ordna boende på egen hand, t. ex. missbruk, ohälsa, vräkningshistorik (RÅ 1990 ref. 119) • Försörjning som utgångspunkt genom studiestöd • Studiehjälp o Till sommaren det år individen fyller 20 år o Ev. kompletterande ek bistånd om kraven är uppfyllda • Studiemedel – dvs. lån och bidrag o Från hösten det år individen fyller 20 år o Förhöjt bidragsbelopp för vissa som studerar utan avbrott (1 juli 2018)

Ersättning till kommunen vid uppehållstillstånd • Schablon som för alla nyanlända: 133 200 kr • Schablon som för övriga myndiga ensamkommande • 750 kr/dygn för studerande t. o. m. första kalenderhalvåret den unge fyller 20 år (studiehjälp) • Ersättning för kostnader försörjningsstöd upp till 21 år

Hur blir det med utbildning? • Uppehållstillstånd kan beviljas för studier på • gymnasieskola (introduktionsprogram eller nationellt program) eller gymnasiesärskola • annan motsvarande utbildning, vilket avser studier på gymnasial nivå vid • kommunal vuxenutbildning (komvux) • den särskilda utbildningen för vuxna (särvux) eller • folkhögskola, eller en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux. Studierna ska som huvudregel bedrivas på heltid.

Hur ska skolan tänka? • Innan uppehållstillstånd: • Rätt att fullfölja gymnasieutbildning om påbörjat före 18 års ålder • Efter uppehållstillstånd: • Samma rättigheter och skyldigheter som alla andra kommuninvånare • Den unge ska redovisa aktivt deltagande i utbildningen vid längre uppehållstillstånd än 13 månader • Efter fullföljd utbildning – 6 månader för att få ett arbete som möjliggör försörjning.

Så hur kommer det att gå…? • Ensamkommande barn och ungas väg in i samhället, studie från Delmi av ensamkommande 2003 -2014: • Få fullföljer treårig gymnasieutbildning • Vid 27 års ålder har 66 procent av ensamkommande män och 56 procent av kvinnor arbete (81 resp 77 procent bland svenskfödda). • Om man jämför ensamkommande med svenskfödda med samma utbildningsnivå är de i arbete i ungefär samma utsträckning. • Jämfört med unga som kommit tillsammans med sina föräldrar är ensamkommande däremot oftare i arbete • Ensamkommande som har återförenats med sina föräldrar arbetar i något lägre omfattning än de som inte har återförenats.

Lite kunskapstips • Ensamkommande flickor på väg in i samhället – Rapport från Fores 30 november • En viktig bok om omsorg – metodhandbok i att stötta ensamkommande unga Kunskapscentrum Migration och hälsa, Region Skåne • Ensamkommande barn och unga – insatser och upplevelser - Rapport från SBU 20 november • Tillfälligt uppehållstillstånd för studier – och sen? Konferens på SKL/webb 26 november • Samverkan för ensamkommande barn och unga Socialstyrelsens konferens 6 december

Ändringar i fråga om kommunplacering av ensamkommande barn • Trädde i kraft 1 juni 2018 • En kommun som har anvisats att ta emot ett ensamkommande barn får endast placera barnet i en annan kommun om o kommunerna har ingått en överenskommelse om placeringen i varje enskilt fall o placeringen sker med stöd av LVU eller motsvarande vårdbehov med stöd i So. L o det med hänsyn till barnets vårdbehov finns synnerliga skäl • Gäller ny- och omplaceringar efter lagens ikraftträdande - men endast under asylprocess, ej efter uppehållstillstånd

När Migrationsverket skriver upp åldern • Varje myndighet ska göra en egen bedömning av åldern – MIV: s beslut blir ofta i praktiken styrande o Viktigt att det framgår av beslutet att kommunen gjort en bedömning o Ny dom från KR i Gbg, mål nr 347 -18: Om det inte finns starka och bärande skäl att MIV: s bedömning är felaktig räcker den som grund för egen bedömning • Migrationsverket stoppar statlig ersättning när ny ålder registreras i systemen • Om migrationsdomstolen upphäver MIV: s beslut? • Ansökningar från 1 februari 2017 – tillfälliga beslut om ålder o Gäller omedelbart men kan överklagas • SKL: s skrivelse till regeringen

Att rusta barn och unga för etablering och integration - eller för avslag

Huvudförslag från Mottagandeutredningen FÖRSTA BEDÖMNING Statliga ankomstcenter lokaliserade i ett fåtal större kommuner i närområdet till in- och utreseorter. Kommer till Sverige och söker asyl Ansökan lämnas på ett statligt ankomstcenter där alla asylsökande ska bo ca 30 dagar Obligatorisk samhällsinformation och kartläggning av yrkes- och utbildningsbakgrund. Alla ska erbjudas en hälsoundersökning. Normal handläggnings -process och/eller god prognos för Uppehållstillstånd BESLUT Asylsökande tas emot i kommun efter anvisning och stannar under hela asylprocessen. Kommunen ansvarar för insatser till asylsökande. Uppehållstillstånd Stannar i kommunen och fortsätter etableringen där Statligt avresecenter under lagstadgad frist för avresa Avslag EBO med begränsningar. Social prövning i vissa kommuner Övriga Stannar i ankomstcenter i väntan på beslut En trappa av insatser till asylsökande beroende på handläggningstider och prognos för beslut om uppehållstillstånd Anvisning till kommun Uppehållstillstånd Statligt avresecenter under lagstadgad tidsfrist för av- el utresa Avslag 21

Utredningens förslag om ensamkommande • Utredningen lägger inte förslag i linje med SKL: s krav på att staten ska ta det initiala ansvaret för ensamkommande i ankomst. • Men väl skrivningar om att de ser fördelar med ett sådant system. • Men frågan om barnets företrädare måste utredas först. • I stället läggs ett förslag om en ny typ av beredskapsersättning för ankomstkommuner och möjlighet till avlastning vid många asylsökande. En s k ankomstanvisning införs.

Utredningens förslag om ensamkommande - forts • En ankomstanvisning tydliggör vilken kommun som är ansvarig och ger möjlighet att dela på ankomstansvaret. • Asylansökan bör göras vid ankomstcenter – kommunerna där centren är lokaliserade blir ankomstkommun. • Beredskap i ankomst avser dessa kommuner och utgår från Migrationsverkets prognos – om antalet överskrider prognosen kan Migrationsverket anvisa till annan kommun i länet.

Ensamkommande - ersättningar • 1 800 kronor per dygn för ett förutbestämt antal platser i vissa kommuner. Vid större mottagande, ”något högre” ersättning. • Platsantalet bestäms av Migrationsverket innan årets ingång. Ersättning betalas ut automatiskt, kvartalsvis. • Krav på studiehjälp för 750 -kronorsschablonen tas bort, dvs. alla myndiga ensamkommande omfattas. Återsökning av ekonomiskt bistånd för myndiga ensamkommande barn tas bort. Åldersgränsen sänks till 20 år. Nivån ska ses över. • Ersättning för särskilt förordnad vårdnadshavare tas bort.

Skyldighet att ordna boende enligt bosättningslagen • Boende efter anvisning enligt bosättningslagen o ”Personkretsen” i bosättningslagen • Skyddsbehövande, synnerligen ömmande omständigheter m. m. • Inte den som får UT för gymnasiestudier (om inte skyddsbehövande) • Vistas i abo – ett krav för anvisning o Ensamkommande unga som bott kvar i kommunen efter 18 år är ebo vid UT o Kan en ebo flytta till abo under den första månaden efter UT och få en anvisning • MIV: ja, men krävs att anvisning fås under ”PUT-månaden” • SKL delar inte bedömningen • Begränsning av boendet till två år (Förvaltningsrätten i Stockholm, mål nr 25142 -17) o Laglighetsprövning enligt kommunallagen o Beslutet strider inte mot lag eller annan författning

Socialtjänstens ansvar vid flytt • Vistelsekommunen har det yttersta ansvaret för alla som vistas i kommunen (2 kap. 1 § So. L) • Har individen en bosättningskommun är vistelsekommunens ansvar begränsat till nöd (2 a kap. 1 -2 §§) • När kan en vistelse i en annan kommun innebära att bosättningskommunen ändras? o Prop. 2010/11: 49 s. 39 - individens avsikter avgörande o Vilken anknytning har individen till kommunen, såsom nätverk, annat? • Vid biståndsprövning enligt 4 kap. 1 § So. L kan man beakta om individen planerat för sin flytt, fördröjt möjligheten till egen försörjning

Boende till andra nyanlända • Vuxna personer har ett eget ansvar att ordna boende • Socialtjänsten har inget generellt ansvar att ordna boende till alla bostadslösa o Individuell biståndsbedömning enligt So. L – rätt till boende om speciella svårigheter att ordna boende på egen hand (RÅ 1990 ref 119, RÅ 2004 ref. 130 m. fl. ) o Ex. skulder, tidigare missbruk, ska ha uttömt möjligheterna att ordna boende på egen hand

Bistånd till anhöriga som flyttar hit • Vilken kommun är ansvarig för ev. bistånd till anhöriga? o Vistelsekommunen har det yttersta ansvaret o Om individen har en bosättningskommun är vistelsekommunens ansvar begränsat o Placeringskommun är ansvarig för att planera för återförening § inget ansvar för bistånd till föräldrar till ensamkommande barn (om inte utgör vistelsekommun) § Kunskapsguiden om familjeåterförening • Utgångspunkten är att man ska vistas i Sverige när man söker bistånd o Bistånd till kostnad för familjeåterförening kan inbegripas i livsföringen i övrigt (RÅ84 2: 6 m. fl. ) o Bistånd till ansökningsavgift för uppehållstillstånd (KR Sundsvall, mål nr 1978 -17)