Prof dr Rajko Pirnat Pravna fakulteta Univerze v

Prof. dr. Rajko Pirnat Pravna fakulteta Univerze v Ljubljani Inštitut za javno upravo pri Pravni fakulteti v Ljubljani PRAVNA VPRAŠANJA PRENOSA TRETJEGA PAKETA ENERGETSKIH PREDPISOV EU V SLOVENSKO PRAVO Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009

Tretji paket • obe novi direktivi o skupnih pravilih notranjega trga za električno energijo in zemeljski plin (2009/72/ES in 2009/73/ES) • Novi uredbi o dostopu (714/2009 – povezovalni vodi električne energije; 715/2009 – prenosno omrežje zemeljskega plina) • Povsem nova uredba o ACER (713/2009) • Zelo obsežne spremembe in novosti, ki postavljajo zapleten sklop vprašanj o prenosu teh predpisov v slovensko pravo • Razlike med direktivo in uredbo » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009 2

Obravnava prenosa v slovensko pravo • • Temeljne novosti tretjega paketa Vsebinska vprašanja prenosa Nomotehnična vprašanja prenosa Upoštevati je treba starost EZ in neustreznost njegove sistematike • V tej fazi je mogoče komaj opozarjati na vprašanja in probleme, za katere bo potrebno poiskati odgovore » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009 3

Temeljne novosti tretjega paketa 4 • nov pravni režim ločevanja operaterjev prenosnih omrežij in lastnikov teh omrežij, • obsežne nove zahteve glede položaja, nalog in pristojnosti nacionalnih regulatorjev in njihovega medsebojnega sodelovanja, • bistveno bolj poudarjeno varstvo odjemalcev • številne druge novosti, kot so regionalna solidarnost na področju zemeljskega plina in regionalno sodelovanje pa tudi določbe o enakih pogojih in o hranjenju evidenc » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009

Ločevanje sistemskih operaterjev prenosnih omrežij 5 • Trije možni sistemi ločevanja te dejavnosti: • lastniško ločevanje; • samostojni operater sistema; • neodvisni operater prenosnega sistema • Drugi in tretji le za obstoječe vertikalno integrirane operaterje in njihova omrežja • Ni jih mogoče kombinirati • Ločevanje lastnika prenosnega omrežja pri samostojnem operaterju sistema • Ločevanje operaterjev distribucijskih omrežij » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009

Nacionalni regulator 6 • En sam regulator • Neodvisnost regulatorja • Avtonomnost odločanja • Finančna neodvisnost • Neodvisnost glede osebja • Nove naloge, stare jasneje urejene: tarife in dostop do omrežij, ločevanje sistemov, splošni nadzor nad podjetji, , naloge v zvezi z varstvom uporabnikov • Nova pooblastila: izdajati zavezujoče odločbe; preverjati delovanje trgov; zahtevati informacije; naložiti kazni za kršitev predpisov; izvajati inšpekcijski nadzor. • Dodatna pooblastila za 2. in 3. model ločevanja SOPO » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009

Varstvo odjemalcev 7 • Nove ali podrobneje urejene zahteve: • Jasna določitev obveznosti javne službe in ureditev pogodbenih razmerij • Ureditev ranljivih odjemalcev • Zagotavljanje informacij potrošnikom in drugim odjemalcem • Skupne kontaktne točke in neodvisni organ za varstvo pravic odjemalcev • Evropski energetski kontrolni seznam • Vzpostavitev inteligentnih merilnih sistemov ter inteligentnih omrežij • Zaprti distribucijski sistemi » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009

Vsebinska vprašanja 1 8 • Koncept izvajanja energetskih dejavnosti – javne službe in tržne dejavnosti; obveznosti javne službe • Posebne ali izključne pravice • Terminološka vprašanja • Nova terminologija v uradnem slovenskem besedilu • Različna terminologija obeh direktiv • Problematika licenciranja • Potrebnost licenc • Razmerje do prostega pretoka storitev in direktiva o storitvah • Certificiranje operaterjev prenosnih sistemov » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009

Vsebinska vprašanja 2 9 • Ločevanje operaterjev prenosnih sistemov • Elektrika – lastniško ločevanje; problem državne lastnine • Plin – lastniško ločevanje in ureditev dodatnih režimov • Posebna korporacijska pravila • Javna agencija RS za energijo (nosilec javnih pooblastil) • Nov podrobneje urejen status (razmerje do ZJA) • Poudarjena neodvisnost (razmerje do ZSPJS) • Novo določene naloge • Novo določena pooblastila • Poseben organ za pritožbe – ne ministrstvo • Izločiti vpliv vlade » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009

Vsebinska vprašanja 3 10 • Nova ureditev varstva odjemalcev: ranljivi odjemalci, pravice potrošnikov iz prilog obeh direktiv, skupna kontaktna točka, varuh pravic, evropski energetski kontrolni seznam, inteligentni merilni sistemi in omrežja • Nova ureditev zaokroženih gospodarskih območij kot zaprtih sistemov, sicer velja zanje splošna ureditev • Črtanje nekaterih določb: vlaganja v energetiko, tarifni sistemi, razmisliti o ohranitvi določb o infrastrukturi (ohraniti razlastitev) • Ureditev energetskega dovoljenja – pooblastila agencije • Ob novi ureditvi je seveda treba v celoti preizkusiti tudi vse druge določbe in oceniti potrebo po njihovi novi ureditvi » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009

Nomotehnična vprašanja 11 • En ali več zakonov (elektrika, plin, agencija, energetska učinkovitost) • Razlogi za več: • Veliko povečanje obsega zakonske ureditve • Različna terminologija • Enostavnejše spreminjanje • Razlogi proti: • Manjša preglednost; prepletene norme v različnih zakonih • Urejanje materije v več predpisih – ponavljanje in prekrivanje določb • Pravna vprašanja prenosa uredb » Inovacija energetike? «, Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009

Hvala za pozornost! Brdo pri Kranju, 27. oktober 2009