Prof dr Jasminka GradaeviSijeri Pravni poloaj dravnih slubenika

Prof. dr Jasminka Gradaščević-Sijerčić “Pravni položaj državnih službenika“ -pravna priroda i subjekti službeničkih odnosa. Sarajevo, 26. 10. 2017. godine

Sadržaj o Pravna priroda službeničkog odnosa o Subjekti službeničkog odnosa o Zakonska regulativa državne službe u Bi. H -predmet reguliranja

Uvodne napomene o Pri razmatranju bitnih obilježja i posebnosti službeničkog odnosa i pravnog statusa državnih službenika važno imati u vidu politički sistem svake države. o Razlike u historijskom razvoju nacionalnih političkih i s njima povezanih sluzbeničkih sistema su velike.

Pravna priroda službeničkog odnosa o Prvo pitanje: poseban pravni odnos ili može se podvesti pod radni ili upravni odnos? o Drugo pitanje: spada li službenički odnos u područje radnog, upravnog ili posebnog službeničkog prava? o Treće pitanje: da li je službenički odnos status ili ugovorni odnos?

Važno o Pitanja nemaju samo teoretsko značenje, jer se u praksi javljaju pri tumačenju i primjeni propisa. o Od odgovora na naznačena pitanja često ovisi kakav će pristup sud imati pri odlučivanju o zakonotosti prestanka državne službe.

Mogući odgovori: o Službenički odnos pravni odnos sui generis, a službeničko pravo posebna grana prava. o U državama u kojima je kodifikacija službeničkog prava potpuno provedena službeničko pravo izdvaja se u posebnu granu prava (v. Borković). o Stanje u Bi. H. . . .

Zakoni iz oblasti reguliranja državne službe u Bi. H Zakoni -teritorijalni domen primjene Materijalnopravni domen primjene Zakoni Bi. H Zakoni entiteta Bi. H: FBi. H i RS FBi. H: zakoni kantona Zakoni Brčko DBi. H Opći sistem Opća hijerarhijska pravila Posebni sistem -Lex superior derogat legi inferiori -Lex posterior derogat legi priori -Lex specijalis derogat legi generali -Lex posterior generalis non derogat legi priori specialis

Državna služba kao dio javne uprave JAVNA SLUŽBA a)Javne ustanove: škole, bolnice, socijalna skrb, penzijsko, zdravstveno osiguranje b) Javna poduzeća: komunalne djelatnosti; vodoopskrba, čistoća, opskrba plinom i električnom energijom. DRŽAVNA SLUŽBA: Ministarstva, Oružane snage, Policija, Lokalna regionalna) samouprava, Stručne službe sudova, parlamentai vlade

Zakonska regulativa državne službe u institucijama Bi. H Zakon o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine (“Sl. glasnik Bi. H”, br. 19/02, 35/03, 4/04, 17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07, 43/09, 8/10 i 40/12); Napomena: u septembru 2015. g. Ministarstvo pravde Bi. H sačinilo je Nacrt zakona o izmjenama i dopunama zakona o državnoj službi u institucijama Bi. H? ? ? ? o o Zakon o plaćama i naknadama u institucijama Bi. H („Sl. glasnik Bi. H“, br. 50/08, 35/09, 75/09, 32/12, 42/12, 50/12, 32/13, 87/13, 75/15, 88/15, 16/16) Zakon o radu u institucijama Bi. H(„Sl. glasnik Bi. H“, 26/04, 7/05, 60/10, 32/13) Podzakonski akti Odluka o načelima za utvrđivanje unutrašnje organizacije organa uprave Bi. H ("Sl. glasnik Bi. H", broj 30/13) Odluka o razvrstavanju radnih mjesta i kriterijima za opis radnih mjesta u institucijama Bi. H("Sl. glasnik Bi. H", broj 30/13)

Zakonska regulativa državne službe u FBi. H o Zakon o državnoj službi u FBi. H (“Sl. novine FBi. H”, br. 29/03; 23/04; 39/04; 54/04; 67/05; 08/06; 04/12 i 99/15)-Stupio na snagu 01. 07. 2003. godine; Izmjene i dopune: 2004(tri), 2005, 2006, 2012 te 2015****. Kantonalni zakoni: o Zakon o državnoj službi u Kantonu Sarajevo-Sl. o o o o novine Kantona Sarajevo" br. 31/16), Zakon o državnim službenicima i namještenicima u organima državne službe Unsko-sanskog kantona „Sl. glasnik Unsko-sanskog kantona", br. 5/12), Zakon o preuzimanju Zakona o državnoj službi u Federaciji Bi. H („Sl. novine Zeničko-dobojskog kantona" broj 3/12), Zakon o preuzimanju Zakona o državnoj službi u Federaciji Bi. H („Sl. novine Kantona Središnja Bosna/ Srednjobosanskog kantona" broj 7/11), Uredba o primjeni Zakona o državnoj službi u Federaciji Bi. H u Hercegovačko-neretvanskom kantonu („Sl. novine HNK", broj: 1/12 i 1/14), Zakon o preuzimanju Zakona o državnoj službi u Federaciji Bi. H („Sl. novine Bosansko-podrinjskog Kantona Goražde", broj 12/11 i 13/12), Zakon o državnim službenicima i namještenicima u tijelima državne službe u Hercegbosanskoj županiji („Narodne novine Hercegbosanske županije", broj 1/14 i 5/16), Zakon o državnoj službi u Tuzlanskom kantonu (''Službene novine TK'', br: 7/17), Zakon o plaćama i naknadama u organima vlasti Federacije Bi. H (“Sl. novine FBi. H”, broj 45/10, 111/12, 20/17) o Zakon o namještenicima u organima državne službe u FBi. H (“Sl. novine FBi. H”, broj 49/05) o Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji Bi. H (“Sl. novine F Bi. H”, broj 35/05) o Mnoštvo podzakonskih akata o Supsidijarna primjena : Zakona o radu FBi. H (čl. 47) o o Kolektivni ugovor za službenike organa uprave i sudske vlasti u FBi. H-prečišćeni tekst(„Sl. novine FBi. H”, 23/17).

Zakonska regulativa državne službe u RS Zakon o državnim službenicima („Sl. glasnik RS“, br. 118/08, 117/11, 37/12 i 57/16) Zakon o platama zaposlenih u organima uprave RS ( "Sl. glasniku RS", br. 31/14, 33/14, 116/16) Uredba o kategorijama i zvanjima državnih službenika („Sl. glasnik RS", br. 18/09, 131/10 i 8/11)

Zakonska regulativa državne službe u Brčko DBi. H Zakon o državnoj službi u organima javne uprave Brčko DBi. H („Sl. glasnik Brčko distrikta Bi. H“, br. 9/14, 37/15 , 48/16 i 09/17) Zakonu o plaćama zaposlenih u organima uprave Brčko distrikta Bi. H („Sl. glasnik Brčko distrikta Bi. H” br. 14/06 , 41/06, 03/13)

Mogući odgovori(2): o Prenaglašavanje posebnosti službeničkog odnosa zanemaruje suštinu samog pravnog odnosa. o Po svojim bitnim obilježjima službenički odnos je radni odnos. o Posebnosti službeničkog odnosa proizilaze iz činjenica vezanih za : a) poslodavac državnog službenika je država; b) državni službenik u obavljanju svojih poslova često u odnosima s građanima nastupa kao nosilac državne vlasti. o Službenički odnos je radni odnos posebne vrste.

Službenički odnos vs. radni odnos o Bitni elementi radnog odnosa: dobrovoljnost, naplativost, obaveza osobnog obavljanja rada, podređenost i profesionalnost. o Službenički odnos udovoljava kriteriju dobrovoljnosti.

Službenički odnos vs. radni odnos o Naplativost-stepen državne intervencije pri uređivanju plaća mnogo veći od onog u privredi. § Plaće nije moguće individualno ugovarati jer su određene zakonom.

Službenički odnos vs. radni odnos o Obaveza osobnog obavljanja radaneprenosivost obaveze rada na drugoga

Službenički odnos vs. radni odnos o Subordinacija: a) ekonomska: (ovisnost o plaći), b) pravna : stručna i/ili organizacijska. o U službeničkom odnosu element subordinacije snažnije prisutan i jasnije izražen nego kod većine radnih odnosa. Međutim, subordinacija državnih službenika posebna: nalozi se izvršavaju samo do granica određenih Ustavom, zakonom i pravilima stuke.

Službenički odnos: ugovorni ili statusni odnos o Status: zakonom, odredbama kogentne prirode, uređen pravni položaj koji se može mijenjati samo odlukom javne vlasti pod zakonom utvrđenim uvjetima. o Stepen zakonske intervencije visok, ali za uspostavljanje i trajanje potreban pristanak oba subjekta: države i državnog službenika.

Subjekti službeničkog odnosa o Dvostrani pravni odnos u kojem je “država” jedan, a državni službenik drugi subjekt. o Državna tijela(organi) u kojima državni službenici rade nisu subjekti tog odnosa. o Državna tijela su samo organi(tijela) države kao pravne osobe, koji za tu pravnu osobu poduzimaju radnje koje se pripisuju toj pravnoj osobi.

Važno o Državni službenici kao fizičke osobe rade za državu, međutim za državu radi i veliki broj drugih osoba u različitom svojstvu. o Posebno je važno razgraničiti državne službenike od dvije skupine osoba koje rade za državu i s njom se nalaze u određenom pravnom odnosu. o Prva: dužnosnici (politički funkcioneri) o Druga: namještenici

Dužnosnici (politički funkcioneri) o Nositelji političke vlasti, osobe koje su izabrane ili imenovane kroz Ustavom i zakonom uređeni sistem političke demokratije. o Uspostavlja se politički odnos dok traje mandat za obavljanje državnih poslova, a mandat se stiče kroz izborni postupak. o Rad vezan u pravilu za političke stranke. o Politički funkcioneri nisu u radnom odnosu, ali u sistemu penzionog i zdravstvenog osiguranja imaju status osiguranika.

Namještenici o Namještenici su osobe koje u državnim tijelima rade na dopunskim i pomoćnotehničkim poslovima čije je obavljanje potrebno radi pravodobnog i kvalitetnog obavljanja poslova iz djelokruga državnih tijela.

Zakonska regulativa državne službe u Bi. Hpredmet regulative • Ovim zakonom uređuje se pravni status državnih službenika u ministarstvima, samostalnim upravnim organizacijama i upravnim organizacijama u sastavu ministarstava, kao i drugim institucijama Bosne i Hercegovine osnovanim posebnim zakonom ili kojima je posebnim zakonom povjereno obavljanje poslova uprave. • Državni službenik je osoba Bi. H postavljena upravnim aktom na radno mjesto u državnoj službi, u skladu sa zakonom RS • Ovim zakonom određuje se radno-pravni status državnih službenika u republičkim organima uprave RS. FBi. H • Ovim zakonom određuje se radno-pravni status državnih službenika u organima državne uprave u FBi. H. • Državni službenik je lice postavljeno rješenjem na radno mjesto u organ državne službe, u skladu sa zakonom. Brčko DBi. H • Ovim zakonom reguliše se radnopravni status državnih službenika, javnih službenika i namještenika u organima uprave Brcko Distrikta Bi. H

Z A K O N O DRŽAVNOJ SLUŽBI U INSTITUCIJAMA BOSNE I HERCEGOVINE (“Službeni glasnik Bi. H”, br. 19/02, 35/03, 4/04, 17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07, 43/09, 8/10 i 40/12) o Ovim zakonom uređuje se pravni status državnih službenika u ministarstvima, samostalnim upravnim organizacijama i upravnim organizacijama u sastavu ministarstava, kao i drugim institucijama Bosne i Hercegovine osnovanim posebnim zakonom ili kojima je posebnim zakonom povjereno obavljanje poslova uprave (u daljnjem tekstu: institucije). o Državni službenik je osoba postavljena upravnim aktom na radno mjesto u državnoj službi, u skladu sa zakonom.

Državni službenici a) Rukovodeći državni službenici: o 1) sekretar i sekretar sa posebnim zadatkom; o 2) pomoćnik ministra, pomoćnik direktora i glavni inspektor. b) Ostali državni službenici: o 1) šef unutrašnje organizacione jedinice; o 2) stručni savjetnik; o 3) viši stručni saradnik; o 4) stručni saradnik.

Nisu državni službenici: o o o o članovi Parlamentarne skupštine Bi. H, članovi Predsjedništva Bi. H, Vijeće ministara , ministri, zamjenici ministara, članovi Stalnog komiteta za vojna pitanja, sudije Ustavnog suda Bi. H, sudije Suda Bi. H, Ombudsmen Bosne i Hercegovine,

Nisu državni službenici: o o o o o glavni tužilac, zamjenici glavnog tužioca i tužioci Bosne i Hercegovine, pravobranilac i zamjenici pravobranioca Bosne i Hercegovine, članovi Visokog sudskog i tužilačkog vijeća Bosne i Hercegovine, članovi Izborne komisije Bosne i Hercegovine, profesionalna vojna lica u institucijama Bosne i Hercegovine, guverner i viceguverneri Centralne banke Bosne i Hercegovine , generalni revizor i zamjenici generalnog revizora Ureda za reviziju finansijskog poslovanja institucija Bi. H sekretari domova Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine sekretar Zajedničke službe Parlamentarne skupštine Bi. H, Osobe zaposlene kao savjetnici članova Parlamentarne skupštine, članova Predsjedništva, predsjedavajućeg Vijeća ministara, ministara i zamjenika ministara, guvernera i viceguvernera Centralne banke

Zakon o državnoj službi u FBi. H (“Sl. novine FBi. H”, br. 29/03; 23/04; 39/04; 54/04; 67/05; 08/06; 04/12 ) o Zakon o plaćama i naknadama u organima vlasti Federacije Bi. H (“Službene novine FBi. H”, broj 45/10) o Zakon o namještenicima u organima državne službe u FBi. H (“Službene novine FBi. H”, broj 49/05 o Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji Bi. H (“Službene novine Federacije Bi. H”, broj 35/05)

Važno o U julu 2012 predočen nacrt Zakona o državnim službenicima i namještenicima u organima državne službe FBi. H o U Nacrtu predviđeno uvođenje državnih službenika sa posebnim ovlaštenjima i odgovornostima pored rukovodećih i ostalih državnih službenika

Zakon o državnoj službi u FBi. H (“Sl. novine FBi. H”, br. 29/03; 23/04; 39/04; 54/04; 67/05; 08/06; 04/12 ) o Ovim zakonom određuje se radno-pravni status državnih službenika u organima državne uprave u FBi. H. o Državni službenik je lice postavljeno rješenjem na radno mjesto u organ državne službe, u skladu sa zakonom.

Nisu državni službenici radno-pravni status se određuje drugim propisima 1. Članovi Parlamenta Federacije, predsjednik i potpredsjednici Federacije, članovi Vlade Federacije, sudije Ustavnog suda Federacije, sudije Vrhovnog suda Federacije i federalni tužioci 2. Članovi kantonalne vlade, članovi skuština kantona, sudije kantonalnih sudova i kantonalni tužioci; 3. Članovi opštinskih vijeća, opštinski načelnik svake opštine i sudije opštinskih sudova; 4. Članovi gradskih vijeća i gradonačelnici nisu državni službenici; 5. Lica zaposlena kao savjetnici nosioca funkcija iz ovog člana nisu državni službenici;

o 6. Ovaj zakon se ne primjenjuje na: revizore zaposlene u Kancelariji za reviziju Federacije Bi. H, o pripadnike policije i o oružanih snaga.

Državni službenici a) o o o b) o o o Rukovodeći državni službenici: 1. rukovodilac samostalne uprave i samostalne ustanove; 2. sekretar organa državne službe; 3. rukovodilac uprave i ustanove koje se nalaze u sastavu ministarstva; 4. pomoćnik rukovodioca organa državne službe; 5. glavni inspektori. Ostali državni službenici: 1) šef unutrašnje organizacione jedinice; 2) inspektori; 3) stručni savjetnik; 4) viši stručni saradnik; 5) stručni saradnik

Zakon o državnim službenicima (“Sl. glasnik RS”, br. 118/08; 117/11; 37/12, 57/16) o Ovim zakonom određuje se radno-pravni status državnih službenika u republičkim organima uprave RS. o Poslove iz djelokruga republičkih organa uprave obavljaju državni službenici i namještenici kao zaposleni bez statusa državnog službenika.

Državni službenici u RS o Rukovodeća radna mjesta za čije je postavljenje i razrješavanje nadležna Vlada; o Državni službenici za koje je nadležan rukovodilac organa.

Važno o Zakon o administrativnoj službi u upravi RS (“Sl. glasnik RS”, br. 16/02; 62/02; 38/03; 42/04, 49/06) dijelom se primjenjuje

Zakon o državnoj službi u organima uprave Brčko DBi. H o Ovim zakonom reguliše se radno-pravni status državnih službenika, javnih službenika i namještenika u organima uprave Brcko Distrikta Bi. H.

Pomovnik o «Državna služba» je služba u organima uprave Distikta. o «Državni službenik» je lice koje u organima uprave obavlja upravne i stručne poslove kojima se ostvaruju statutom, zakonom i drugim propisima utvrđene nadležnosti organa uprave, kao i lice koje u organima uprave obavlja informatičke poslove, opće i administrativne poslove, planske, materijalno finansijske i računovodstvene poslove.

o «Javni službenik» je lice koje obavlja stručne poslove u organima uprave koji obuhvataju i organizacione dijelove gdje se obavljaju poslovi koji po svojoj prirodi nisu upravnog karaktera, (prosvjetni radnik, vatrogasci, medicinsko osoblje i slično). o «Namještenik» je lice koje u organima uprave zasniva radni odnos na osnovu zaključenog ugovora o radu koje radi na pomoćno-tehničkim poslovima i ostalim poslovima čije je obavljanje potrebno radi pravodobnog i kvalitetnog izvršavanja poslova iz djelokruga rada organa uprave, kao što su: tehnički sekretar, vozač, kurir, portir, čistaćica.

Nisu državni službenici o a) lica čije imenovanje potvrđuje Skupština Brčko Distrikta Bi. H; o b) druga lica određena posebnim zakonom.

Agencija za državnu službu Bi. H o Agencija ima status pravnog lica i sjedište joj je u Sarajevu. o Rukovodilac Agencije nalazi se na mjestu sekretara sa posebnim zadatkom, a bira se i imenuje u skladu sa članom 34. Zakona o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine. Državna institucija Bi. H zadužena da: o osigura realizaciju procesa zapošljavanja državnih službenika na zahtjev institucija; o pomaže institucijama u realizaciji njihove kadrovske politike, organizacionog razvoja kao i pri uspostavljanju jedinstvenog informacionog sistema za upravljanje ljudskim resursima u institucijama Bi. H (HRMIS); o osigurava obuku i razvoj državne službe; o te obavlja i druge poslove i zadatke utvrđene Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine.

Agencije za državnu službu Federacije Bi. H o Vlada Federacije Bi. H je u septembru 2003. godine donijela Uredbu o osnivanju Agencije za državnu službu Federacije Bi. H („Službene novine FBi. H", broj 48/03), kojom se uređuje djelokrug, organizacija i rukovođenje Agencijom. o Agencija je 01. januara 2005. godine preuzela punu odgovornost za implementaciju Zakona o državnoj službi u FBi. H. o Prema Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji, Agencija je jedinstvena i samostalna stručna služba.

Agencija za državnu upravu RS o Osnovana Zakonom o administrativnoj službi u upravi RS kao samostalan organ koji za svoj rad odgovara Vladi RS.

Dopunska literatura za studente o Časopis: Moderna uprava prof. dr Sead Dedić: Osvrt na normativnu regulaciju službeničkog statusa u Bi. H (prvi i drugi dio) u: Moderna uprava broj 2, april 2009, str. 43 -54 i Moderna uprava broj 3 -4, novembar 2010, str. 57 -86 www. adu. vladars. net u segmentu publikacije