Procs deliberatiu per a ladaptaci i millora de

Procés deliberatiu per a l’adaptació i millora de la política participativa d’Hostalric

SOBRE LA IMPORTÀNCIA DE LA PARTICIPACIÓ CIUTADANA La promoció de la participació ciutadana en el disseny i desenvolupament de les polítiques públiques esdevé un instrument clau per a facilitar una nova manera de governar (governança) - De jerarquia a xarxa - De manar a escoltar i liderar xarxes => Dels governs monopolistes i tecnocràtics als governs participatius que lideren xarxes

OBJECTIUS DEL PROCÉS DELIBERATIU (I) * Reconduir el desenvolupament de la política participativa a Hostalric a partir de valoracions respecte el que s’ha fet fins ara. * Generar un procés reflexiu compartit per adaptar la promoció de la participació ciutadana a les particularitats locals. * Convertir el procés reflexiu en un exercici pedagògic sobre el concepte participació ciutadana * Entendre el projecte com un exercici d’innovació.

OBJECTIUS DEL PROCÉS DELIBERATIU (II) * Establir les bases per a la definició de les estratègies que hauran de caracteritzar el desenvolupament de la política participativa * Generar una consciència global i col·lectiva de poble, més enllà dels discursos particularistes. * Millorar la comunicació entre els veïns del poble i l’administració local, per apropar l’ajuntament al ciutadà. * Millorar l’eficàcia i l’eficiència de la gestió de la cosa pública local.

FASES DEL PROCÉS DELIBERATIU (I) FASE 1: Definició exhaustiva i compartida del procés - Sessió de sensibilització (Comissió Permanent dels Pressupostos Participatius) - Sessió de treball 1 amb el Grup Promotor - Recopilació d’informacions i documentacions ja existents FASE 2: Diagnosi. Anàlisi de la informació recopilada i complement qualitatiu - Anàlisi d’informacions i documentacions existents - Celebració de 5 entrevistes en profunditat a membres de la Comissió Permanent dels Pressupostos Participatius per complementar i valorar l’anàlisi documental (desembre 2014 – gener 2015): - Redacció de l’informe de diagnòstic (esborrany) - Sessió de treball 2 amb el Grup Promotor (validació diagnosi + definició fase 3)

FASES DEL PROCÉS DELIBERATIU (II) FASE 3: Deliberació. Reflexió compartida per a l’adaptació i millora de la política participativa *Taller participatiu amb polítics i tècnics locals (02/03/2015) => 15 participants *Taller participatiu amb representants d’entitats (09/03/2015) => 14 participants *Taller participatiu amb agents econòmics locals (30/03/2015) => 12 participants *Taller participatiu amb ciutadania no adscrita (13/04/2015) => 4 participants FASE 4: Tancament. Redacció de la memòria de resultats i retorn - Sessió de treball 3 amb el Grup Promotor (validació memòria + definició accions de retorn) - Presentació de resultats

ÀMBITS D’ANÀLISI I DEBAT (I) Durant la diagnosi: Les entrevistes en profunditat de la fase de diagnosi es van estructurar a partir de la següent estructura temàtica: *Context local Nivells d’implicació ciutadana en els afers públics Analitzadors històrics *Precedents participatius (Pressupostos Participatius + POUM) Valoració general Gestió i lideratge Dret dels ciutadans a estar informats Dret dels ciutadans a prendre part i a ser consultats *Reptes de partida Pel que fa al context local Pel que fa als processos participatius

ÀMBITS D’ANÀLISI I DEBAT (II) Durant la fase deliberativa Els tallers de la fase reflexiva-deliberativa han servit per generar debats entorn la política participativa local prenent la informació de diagnosi de referència i a partir de deliberacions sobre els següents àmbits temàtics: • Valoració general sobre la promoció de la participació • Gestió i lideratge de la participació ciutadana • Dret dels ciutadans a estar informats (comunicació + informació per als debats + visualització) • Dret dels ciutadans a prendre part i ser consultats (metodologies + perfil dels participants + resultats) • Agenda temàtica • Altres

AGENTS PARTICIPANTS *Polítics i Tècnics Municipals *Entitats i Associacions *Agents econòmics *Membres de la Comssió Permanent dels Pressupostos Participatius *Ciutadania no adscrita TOTAL PARTICIPANTS => 45

SÍNTESI DE RESULTATS 1. - Valoracions generals L’INCREMENT I MILLORA DE LA POLÍTICA PARTICIPATIVA A HOSTALRIC, UNA APOSTA NECESSÀRIA I MOLT BEN VALORADA *El desenvolupament la participació ciutadana esdevé una oportunitat que cal aprofitar *La participació permet engegar noves dinàmiques i suposa un complement per prendre decisions més intel·ligents i adaptades *En tot cas, patim el risc de frustrar expectatives i de desaprofitar una oportunitat si no ho fem bé

SÍNTESI DE RESULTATS 2. - Gestió i lideratge de la participació ciutadana EL LIDERATGE I LA GESTIÓ DE LA POLÍTICA PARTICIPATIVA HA DE GARANTIR QUE L’APOSTA DE MILLORA ESDEVINGUI UNA REALITAT Cal una gestió i un lideratge realista i de caràcter facilitador Es considera que la participació es facilitarà a través d’una gestió -Coneixedora de la realitat local (no serà facil) -Comunicativa i transparent -Motivadora, convincent i capaç de mobilitzar -Col·laborativa, empàtica i resolutiva -Objectiva i neutral -Constant i amb dedicació En tot cas, esdevé un requisit ineludible que la gestió derivi d’una aposta ferma per la participació

SÍNTESI DE RESULTATS 3. - Sobre el dret dels ciutadans a estar informats 3. 1. - COMUNICACIÓ DELS PROCESSOS PARTICIPATIUS CAL INFORMAR COMBINANT CANALS I ADAPTANT-LOS ALS DIFERENTS COL·LECTIUS, AMB MISSATGES CLARS I MOTIVADORS *Garantir que la informació sobre els processos participatius arriba a tota la població esdevé una condició a la que no es pot renunciar *Informar bé i a tothom és important, però ho hem de complementar amb transparència i pedagogia. Cal que la informació deixi molt clars els objectius del procés de participació. Tambéesdevé imprescindible complementar les accions de difusió inicials a través de recordatoris *Possibles canals informatius PAPER: EN LÍNIA: MITJANS DE COMUNICACIÓ LOCALS: PROXIMITAT: Boca-orella, informació a equipaments i centres educatius, portaveus locals, aprofitar esdeveniments locals, panells informatius, etc.

SÍNTESI DE RESULTATS 3. - Sobre el dret dels ciutadans a estar informats 3. 2. - INFORMACIÓ PER ALS DEBATS ELS DEBATS PÚBLICS SERAN ÚTILS SI ES GENEREN A PARTIR D’INFORMACIÓ CLARA, OBJECTIVA I ORDENADA L’objectivitat i claredat de la informació esdevé un requisit clau per garantir debats útils i de qualitat Garantir el dret dels ciutadans a rebre informació objectiva i clara sobre els temes de debat que s’obren a la participació esdevé una condició ineludible. La informació: - S’ha d’entendre: - Ha de ser concissa: - Ha de ser visual: - Ha de ser ordenada: - Ha de ser transparent i objectiva: - Cal posar-la a disposició amb marge suficient:

SÍNTESI DE RESULTATS 3. - Sobre el dret dels ciutadans a estar informats 3. 3. - VISUALITZACIÓ LA VISUALITZACIÓ DÓNA SENTIT I MOSTRA LA UTILITAT (DE PRESENT I FUTUR) DE LA PARTICIPACIÓ CIUTADANA. * Visualitzar el desenvolupament dels projectes posats a debat dóna sentit a la participació i promou la participació en processos futurs Informar sobre com evolucionen projectes posats a debat públic i sobre com s’han incorporat criteris ciutadans recollits suposa una garantia. * Els retorns / visualitzacions han de ser clars i han d’animar a la ciutadania a seguir participant i implicant-se. Esdevé clau visualitzar el desenvolupament dels projectes posats a debat de forma clara i motivadora a través d’accions de retorn permanents.

SÍNTESI DE RESULTATS 4. - Sobre el dret dels ciutadans a ser consultats i a prendre part 4. 1. - METODOLOGIES CAL COMBINAR CANALS PARTICIPATIUS PER PROMOURE I FACILITAR EL MAJOR VOLUM DE PARTICIPACIÓ POSSIBLE Cada procés participatiu hauria de plantejar combinació de mètodes i instruments participatius, per adaptar-se a les particularitats dels diferents col·lectius socials i de l’objecte de debat La definició dels canals ha de prioritzar l’adaptació i la motivació de la ciutadania a dir-hi la seva. A més, cal definir canals en funció del tipus de participació i/o del moment del procés: Participació de caràcter més instantani i individual Participació a través d’espais de deliberació col·lectiva Presa de decisió / culminació dels debats (si s’escau)

SÍNTESI DE RESULTATS 4. - Sobre el dret dels ciutadans a ser consultats i a prendre part 4. 2. - PERFIL DE PARTICIPANTS EL DEBAT IDEAL SERIA AQUELL QUE ACONSEGUÍS UNA QUANTITAT RELLEVANT DE PARTICIPANTS QUE REPRESENTIN VARIETAT DE DISCURSOS * És clar que la millor opció passa per aconseguir combinar quantitat i qualitat de perfils i discursos. En tot cas, la representació de discursos esdevé clau per garantir debats rics i amb diversitat En un context de manca de trajectòria pel que fa a la política participativa: - Cal prioritzar, d’entrada, debats públics amb representació de discursos. La varietat de discursos garanteix debats rics i complerts, malgrat pugui fer més lent i complex el procés. De totes maneres, cal plantejar-se com a fita la combinació de qualitat i quantitat

SÍNTESI DE RESULTATS 4. - Sobre el dret dels ciutadans a ser consultats i a prendre part 4. 3. - RETORN DE RESULTATS FER EL RETORN DELS RESULTATS I CONCLUSIONS DELS PROCESSOS ESDEVÉ IMPRESCINDIBLE. SENSE TRANSPARÈNCIA NO ES VISUALITZA LA UTILITAT DE LA PARTICIPACIÓ * El retorn de resultats és una part clau per garantir la utilitat i èxit dels processos participatius, i demostren que s’han escoltat i valorat les opinions ciutadanes - Evita la frustració d’expectatives. - Dóna a conèixer les opinions recollides i com s’han incorporat al projecte - Motiva i engresca a la ciutadania a participar en processos futurs. - Promou l’adquisició d’hàbits ciutadans pel que fa a la seva implicació en debats i projectes de visions col·lectives (“de poble”). * Com en la difusió dels processos i en la informació per als debats, els retorns de resultats han d’evitar la complexitat, ser clars, objectius i motivadors

SÍNTESI DE RESULTATS 5. - Agenda Temàtica CAL ENTENDRE LA PARTICIPACIÓ CIUTADANA COM UN INSTRUMENT CLAU D’UNA NOVA MANERA DE FER POLÍTICA I NO COM A EXPERIÈNCIES AÏLLADES I PUNTUALS * Qualsevol projecte transcendent per Hostalric hauria d’anar acompanyat d’un procés participatiu; per enriquir la seva definició i garantir, així, que s’afronta el futur del municipi amb garanties S’han recollit propostes de temàtiques susceptibles de ser debatudes públicament que abasten els tres grans àmbits d’intervenció de l’Ajuntament: - Qüestions relacionades amb l’urbanisme i el territori. - Qüestions relacionades amb les persones i les polítiques socials - Qüestions relacionades amb la promoció i el desenvolupament econòmic

SÍNTESI DE RESULTATS 6. - ALTRES LA PARTICIPACIÓ CIUTADANA ÉS UNA EINA BÀSICA PER ACOSTAR LA POLÍTICA A LA CIUTADANIA. CAL UNA APOSTA CLARA, UN LIDERATGE FERM I MOLTA PEDAGOGIA PER ANAR TRAÇANT CAMÍ * El procés de millora de la política participativa d’Hostalric requereix d’una aposta decidida per la participació Millorar i consolidar la política participativa local passa, de forma ineludible, per: - Partir d’una aposta compartida per la participació, com a instrument bàsic per consolidar una nova forma de fer política adaptada al context actual. - Comptar amb un lideratge ferm i decidit de la participació, a través d’una Regidoria específica o una Oficina Local de Participació. - Tenir en compte que no serò un procés ni ràpid ni fàcil, i que serà clau fer pedagogia de forma constant.

CONCLUSIONS I RECOMANACIONS TÈCNIQUES 1. - SOBRE LA PARTICIPACIÓ CIUTADANA: TOT COMENÇA PER CREURE-S’HO, . . . PER APOSTAR-HI Si una cosa ha quedat clara durant el procés reflexiu és l’existència d’un consens general a l’hora d’entendre la participació ciutadana com un instrument clau per gestionar de forma més adaptada i intel·ligent la realitat local La millora i consolidació de la política participativa ha de passar ineludiblement per una aposta ferma i compartida per la participació en tant que eina bàsica per apropar la política a la ciutadania i consolidar una nova manera de fer política.

CONCLUSIONS I RECOMANACIONS TÈCNIQUES 2. - SOBRE EL LIDERATGE I LA GESTIÓ AMB L’APOSTA NO N’HI HA PROU, CAL MATERIALITZAR-LA DE FORMA ESTRUCTURAL L’aposta per la participació s’hauria de fer efectiva a través d’un lideratge ferm i facilitador, del qual n’ha de derivar una gestió adaptada que garanteixi la seva promoció i la creació d’espais d’avaluació i seguiment a patir dels quals es vagi consolidant una manera de fer política nova per a tots (governants i governats). Des d’un punt de vista estructural, la possible creació d’una regidoria de participació ciutadana (motor intern) i la creació d’un Consell de Poble (motor lateral) suposarien exercicis clars per materialitzar l’aposta.

CONCLUSIONS I RECOMANACIONS TÈCNIQUES 3. - SOBRE EL DRET DELS CIUTADANS A ESTAR INFORMATS L’APOSTA I L’ESTRUCTURA HAN DE GARANTIR INFORMACIÓ RIGOROSA, DE QUALITAT I PER A TOTHOM Sense una bona estratègia informativa (abans, durant i després) es fa difícil que els processos participatius i deliberatius puguin reeixir. Caldria, en aquesta sentit, prendre de referència les aportacions al respecte recollides durant el procés reflexiu, per ser capaços de garantir una informació de qualitat, adaptada i útil En general, caldria assegurar que les accions comunicatives vinculades als debats públics siguin capaces de respondre a tres principis bàsics de la comunicació: • Atrapar l’atenció (missatges atractius i interessants) • Ser clars (missatges transparents i honestos) • Deixar memòria (missatges motivadors i engrescadors)

CONCLUSIONS I RECOMANACIONS TÈCNIQUES 4. - SOBRE EL DRET DELS CIUTADANS A SER CONSULTATS I A PRENDRE PART POSEM-HO FÀCIL, SIGUEM CONSTANTS I NO DEFALLIM MOSTRANT LA IMPORTÀNCIA I UTILITAT DE PARTICIPAR A l’hora promoure processos participatius caldria: Assumir que estem adquirint hàbits i caldrà avançar de forma constant, sense precipitacions ni presses, amb paciència i, sobretot, amb molta pedagogia. Combinar instruments i canals participatius que s’adaptin a les particularitats dels diferents col·lectius socials, i a l’objecte de debat. Facilitar la possibilitat (i el dret) de participar al màxim nombre de ciutadans i ciutadanes, i d’enriquir els debats mitjançant estratègies que vetllin per la representació de discursos i interessos. Entendre que hem de ser capaços d’aprofitar els debats per motivar i mostrar la utilitat de la participació ciutadana.

CONCLUSIONS I RECOMANACIONS TÈCNIQUES 5. - REFLEXIÓ FINAL EN EL FONS, ESTEM PROPOSANT UN EXERCICI D’INNOVACIÓ, UN GIR EN LA MANERA DE FER POLÍTICA LOCAL El procés de millora de la política participativa d’Hostalric s’ha d’entendre com una aposta innovadora per adaptar-se al present i afrontar amb garanties el futur que ve. Aquest fet, el de ser conscients que volem innovar, requereix tenir clares tres premisses fonamentals:

CONCLUSIONS I RECOMANACIONS TÈCNIQUES 5. 1 -. REFLEXIÓ FINAL: Premisses per innovar A) Necessitem “sumar per multiplicar”. La innovació necessita motors que la impulsin, i que la promoguin. L’Ajuntament (motor intern) ha de liderar aquest procés, essent conscient de la necessitat de comptar amb d’altres motors que l’acompanyin: col·lectius organitzats i ciutadania (motors laterals) i suports d’altres administracions (motors superiors). Es tracta de garantir que tots els motors empenyen cap a la mateixa direcció. B) Assumim que “apareixeran resistències”. Com en qualsevol procés d’innovació cal preveure l’aparició de resistències (culturals, de maneres de fer, etc. ) Caldrà tenir-ho clar i superar-les amb fets, mostrant la utilitat col·lectiva de millorar i consolidar la política participativa com a exercici clau per apropar la política a la ciutadania.

CONCLUSIONS I RECOMANACIONS TÈCNIQUES 5. 1 -. REFLEXIÓ FINAL: Premisses per innovar C) “Siguem realistes, i fem-ho sostenible”. No s’innova d’un dia per l’altre. En aquest sentit cal tornar a recordar la necessitat de ser constants i no tenir presses. Cal evitar gastar tota l’energia en uns focs artificials espectaculars però estèrils. La innovació es consolida de mica en mica, com fa la pluja fina, i no com una llevantada. No es tracta de convertir Hostalric, de la nit al dia, en el referent territorial de la participació, sinó de treballar des del realisme. Exemple: Definir un projecte important per al municipi i posar-lo a debat a través d’un procés rigorós i seriós i, paral·lelament, celebrar algun debat específic (sobre economia, societat i/o territori), creant un Consell de Poble i/o celebrant una referèndum si es dóna el cas.